加快天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究

◎文/周騰飛

近年來，在AI技術(shù)、國內(nèi)外商業(yè)力量以及政府政策等多重因素推動下，智能科技迎來爆發(fā)式發(fā)展。人工智能是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，美日德等世界主要發(fā)達(dá)國家已出臺一系列規(guī)劃和政策搶占智能科技制高點?！笆濉币詠?，我國從國家到地方層面也出臺了一系列政策，加速智能科技產(chǎn)業(yè)布局，智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入突破期和政策紅利期。天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)，通過制定合理支持政策，抓住全球智能科技發(fā)展新機(jī)遇，是天津破解發(fā)展瓶頸、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

一、智能科技概況

目前，智能科技并無明確定義，本文智能科技是指人工智能的拓展和延伸。智能科技萌芽于上世紀(jì)40年代計算機(jī)的誕生，1956年的達(dá)特茅斯會議首次提出人工智能概念標(biāo)志著人工智能的誕生。經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展，特別是在核心算法突破、計算能力迅速提升、腦科學(xué)和類腦科學(xué)研究、海量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)支撐等新技術(shù)和社會發(fā)展需求的多重因素驅(qū)動下，智能科技領(lǐng)域不斷取得鏈?zhǔn)酵黄?，對全球?jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步以及人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻影響?，F(xiàn)代人工智能概念提出者約翰·麥卡錫認(rèn)為人工智能是指讓機(jī)器能夠解決人腦所能解決的問題。本文所指的智能科技是人工智能的拓展和延伸，智能科技產(chǎn)業(yè)以數(shù)據(jù)和計算作為投入要素，數(shù)據(jù)和計算等關(guān)鍵要素的生產(chǎn)構(gòu)成核心智能產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要素向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投入和應(yīng)用產(chǎn)生了新興智能產(chǎn)業(yè)。智能科技產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣泛，既包括硬件和算法等核心技術(shù)領(lǐng)域，也包括語音識別、圖像識別、人臉識別等各類通用技術(shù)和在醫(yī)療、金融、物流等各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、國家及重點省市智能科技產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展布局

（一）國家層面政策環(huán)境

我國自2013年開始發(fā)布人工智能領(lǐng)域政策，先后出臺 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《中國制造 2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》等指導(dǎo)性規(guī)劃，重點關(guān)注中國制造、創(chuàng)新驅(qū)動、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和科技研發(fā)等領(lǐng)域。在一系列政策推動下，我國智能科技領(lǐng)域發(fā)展已進(jìn)入國際領(lǐng)先集團(tuán)，在研發(fā)產(chǎn)出、企業(yè)規(guī)模、市場規(guī)模和投融資活躍度方面在全球處在領(lǐng)先地位，并形成了京津冀、長三角、粵港澳三個核心區(qū)域。

（二）省級層面政策環(huán)境

伴隨國家人工智能領(lǐng)域相關(guān)政策的頒布，各省市人工智能政策發(fā)布呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢，北京、上海、廣東、浙江等頭部省市陸續(xù)出臺本地政策，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，加速智能科技產(chǎn)業(yè)布局，在全國具有領(lǐng)先地位。

1.北京。北京是我國人才最為密集城市，擁有眾多國家級科研機(jī)構(gòu)、院校和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集了以百度、京東、小米等為代表的千余家智能科技和上下游相關(guān)企業(yè)，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、發(fā)展?jié)摿薮蟆H競爭力較強(qiáng)的智能科技產(chǎn)業(yè)集群。在政策層面，北京制定了《北京市加快科技創(chuàng)新培育人工智能產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2017-2020 年）》，從建立人工智能創(chuàng)新體系、打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群、加快人工智能融合應(yīng)用、推動智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出到2020年，新一代人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成若干重大原創(chuàng)基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)標(biāo)志性成果；培育一批人工智能領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊和特色創(chuàng)新型企業(yè)，基本建立創(chuàng)新生態(tài)體系，初步成為具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新中心。

2.上海。上海人工智能產(chǎn)業(yè)鏈齊全，配套體系完善，在智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和智能駕駛、智能機(jī)器人等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，億歐智庫發(fā)布的2017年中國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市排行榜中，上海排名第二。2018年9月，上海成功舉辦了世界人工智能大會。政策層面上海發(fā)布了 《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》，提出從加強(qiáng)智慧城市建設(shè)和超大城市治理，加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，營造人工智能多元創(chuàng)新生態(tài)等方面促進(jìn)人工智能發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)人工智能對上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會精細(xì)化治理的引領(lǐng)帶動效果顯著提升，基本建成國家人工智能發(fā)展高地，成為全國領(lǐng)先的人工智能創(chuàng)新策源地、應(yīng)用示范地、產(chǎn)業(yè)集聚地和人才高地，局部領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平。

3.廣東。廣東省是國內(nèi)制造大省和全球重要制造基地，雄厚的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完善的工業(yè)體系為智能科技產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展融合提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐和市場空間。深圳是智能科技發(fā)展熱門城市，南山區(qū)是我國人工智能發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，集聚了騰訊、大疆、優(yōu)必選等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。深圳主要依托與國際接軌的市場化貿(mào)易環(huán)境和豐富的應(yīng)用場景，建設(shè)了高科技產(chǎn)業(yè)化平臺，將技術(shù)快速市場化、產(chǎn)品化。在政策層面，廣東、廣州和深圳分別發(fā)布《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025 年）》、《人工智能廣州共識》和《深圳市機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等規(guī)劃，從構(gòu)建智能制造自主創(chuàng)新體系、發(fā)展智能裝備與系統(tǒng)、實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動計劃、推進(jìn)制造業(yè)智能化改造、提升工業(yè)產(chǎn)品智能化水平、完善智能制造服務(wù)支撐體系等六個方面推進(jìn)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.浙江。浙江啟動人工智能小鎮(zhèn)建設(shè)計劃，打造了之江實驗室，制定了《浙江省新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)布了首個人工智能人才專項政策 《人工智能人才新政12條》，杭州市也制定了《杭州市智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》。杭州人工智能企業(yè)數(shù)量排在北京、上海、深圳之后，居全國第四，杭州余杭區(qū)是全國智能科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為集中的區(qū)域之一。阿里巴巴是杭州智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，依托其平臺孵化作用，衍生出淘寶、天貓、支付寶、阿里云、菜鳥網(wǎng)絡(luò)等子平臺和子創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了杭州智能科技產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的動力源。

綜合來看，頭部省市制定的相關(guān)政策體現(xiàn)出以下特征：

一是政策上具有共性，對人工智能基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育均給予特別重視。未來對核心人才、頂尖科研院所、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目、人工智能領(lǐng)軍企業(yè)的競爭將愈發(fā)激烈。

二是各省市因發(fā)展基礎(chǔ)不同，政策主題各有側(cè)重。北京是全國人才和創(chuàng)新企業(yè)最為集聚地區(qū)，注重基礎(chǔ)研究和技術(shù)商業(yè)化。上海作為超大城市，注重人工智能對于城市治理的實際作用。廣東作為制造大省，更關(guān)注人工智能在制造業(yè)和機(jī)器人領(lǐng)域的應(yīng)用。深圳依托廣闊的市場化環(huán)境和企業(yè)基礎(chǔ)，注重將技術(shù)快速市場化、產(chǎn)業(yè)化。浙江依托電商大數(shù)據(jù)資源和阿里巴巴平臺作用，注重大數(shù)據(jù)和云計算的研究和應(yīng)用。

三、天津智能科技發(fā)展現(xiàn)狀和問題

經(jīng)過多年發(fā)展，天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)。中國信通院發(fā)布的《2017年中國人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示天津智能科技產(chǎn)業(yè)總體水平處在全國中上游。但從智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚形態(tài)來看，智能科技產(chǎn)業(yè)的頭部省份和城市在人才總量、企業(yè)數(shù)量、投融資占比、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面占據(jù)的份額極高，前5位甚至占據(jù)七成以上，排名之后的省市與前5位差距巨大，但相互之間規(guī)模差距較小。因此，當(dāng)前天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻，與頭部省市的差距非常明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）智能科技人才缺乏

根據(jù)清華大學(xué)《2018年中國人工智能發(fā)展報告》，截至2017年，我國人工智能人才總量為20.1萬人。從整體看，人才分布呈現(xiàn)北京、江浙滬兩極態(tài)勢，分別占全國總體的13.6%和18.7%。從省級層面看，北京、江蘇、陜西、湖北、上海位列前5位，人才總量均超過1萬人，而天津不到5000人。從城市尺度看，天津人才總量甚至少于長沙、成都和哈爾濱。

（二）智能科技企業(yè)數(shù)量少、活躍度低

我國智能科技企業(yè)主要集中在北京、上海、廣東三地。從城市尺度看，北京395家，上海210家，深圳119家，杭州63家，四個城市人工智能企業(yè)占到全國總數(shù)的77.8%，而天津人工智能企業(yè)僅有17家。從企業(yè)年齡看，天津智能科技企業(yè)平均年齡為4年，低于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度很高的北京、上海，反映出天津人工智能企業(yè)起步較晚，整體實力較弱。從行業(yè)投融資情況看，北京在融資金額和融資筆數(shù)均領(lǐng)先各省，上海、浙江、江蘇表現(xiàn)也比較突出，廣東省雖投資總額較少，但融資筆數(shù)僅次于北京、上海，反映其活躍度較高，天津無論在融資金額和筆數(shù)方面均較低。

（三）基礎(chǔ)性研究成果特別是核心成果數(shù)量少

論文產(chǎn)出和專利申請的數(shù)量代表了機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究能力和影響力，根據(jù)清華大學(xué)《2018年中國人工智能發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在中國AI論文產(chǎn)出最多的20個機(jī)構(gòu)中，天津僅有天津大學(xué)入圍，排名17位，但在AI高影響力論文產(chǎn)出排名中，天津沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)入前20位。從人工智能技術(shù)專利產(chǎn)出來看，天津大學(xué)在全國科研院所與高校專利權(quán)人排名中位列第10位，表現(xiàn)較好。企業(yè)專利權(quán)人排名前15位基本被北京、上海、深圳的企業(yè)占據(jù)，天津并無企業(yè)入圍。

（四）政策發(fā)布數(shù)量少定位模糊

在省級層面，江蘇、廣東、福建等省發(fā)布多項與人工智能相關(guān)的政策，形成各自競爭優(yōu)勢。與其他省市相比，天津發(fā)布的政策數(shù)量較少，對本市人工智能發(fā)展方向定位模糊，發(fā)展內(nèi)容對標(biāo)國家和其他省市，更多是處于落實國家和“人有我有”的心態(tài)，對本市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)有限。

四、推動天津智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

天津處在京津冀這一我國智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，但與長三角、粵港澳兩個區(qū)域簇狀發(fā)展、多點開花的發(fā)展格局看，京津冀地區(qū)的人工智能呈現(xiàn)單極化發(fā)展特征，北京發(fā)展遙遙領(lǐng)先津冀兩地。但這并不意味天津已喪失智能科技發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，智能科技產(chǎn)業(yè)整體還處于初步發(fā)展極端，在基礎(chǔ)技術(shù)、人才、公共資源共享等方面提升空間巨大。深刻理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)、新模式，找準(zhǔn)政策需求并合理引導(dǎo)，仍然能夠?qū)崿F(xiàn)天津智能科技產(chǎn)業(yè)的彎道超車。

（一）加快人才引進(jìn)培育

前述分析看出，天津人工智能領(lǐng)域人才少，不到5000人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、西安、上海等城市，人才總量甚至排進(jìn)第三梯隊。智能科技產(chǎn)業(yè)是典型的資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的高素質(zhì)人才，人才的缺乏會制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才缺乏的原因一方面是人工智能企業(yè)少、人才發(fā)揮潛力受限，另一方面是待遇偏低、科研及生活不完備。因此，解決人才方面的問題，一是從人才本身入手，加大政策對人才引進(jìn)和培育力度，特別是芯片、算法等核心領(lǐng)域；另一方面，壯大產(chǎn)業(yè)集群，為人工智能人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。

（二）加大投融資引導(dǎo)

智能科技行業(yè)投融資規(guī)模不斷上漲，2017年全球投融資總規(guī)模395億美元，融資筆數(shù)1208個，其中中國投融資總額277.1億美元，融資筆數(shù)369筆。國內(nèi)人工智能領(lǐng)域投融資主要集中在北京、上海、杭州、深圳等城市，這些城市相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項目很容易獲得投資。但對天津來講，風(fēng)險投資發(fā)展層次低、投資鏈條不完備，無論在投融資總額和活躍度方面均低于以上城市，人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目融資困難，也導(dǎo)致很多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目流向北京等城市。因此，從政府層面，需要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過吸引民間資本，成立專門的人工智能產(chǎn)業(yè)基金，投資天津智能科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加快創(chuàng)新平臺培育

研發(fā)創(chuàng)新是智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉和動力所在，創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的骨干支撐。在人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，天津高校在論文產(chǎn)出和專利申請方面表現(xiàn)較好，但在企業(yè)層面，天津缺乏百度、阿里、騰訊等人工智能巨頭或平臺類企業(yè)，企業(yè)在人才、論文、專利等方面表現(xiàn)差強(qiáng)人意，企業(yè)的知識生產(chǎn)能力亟待提升，對科研機(jī)構(gòu)和高校的知識應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率較低。因此，在政策層面，一是鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)性研究，提高人工智能核心領(lǐng)域研究能力；二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)知識應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，積極承接北京高校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果；三是在產(chǎn)學(xué)研合作中，培育天津平臺類龍頭人工智能企業(yè)，形成天津人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

（四）加快公共數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基石，人工智能技術(shù)突破得益于良好的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，海量數(shù)據(jù)為人工智能提供了原材料。人工智能在醫(yī)療、金融、零售、教育等各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣泛，能有效改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式。數(shù)據(jù)是影響人工智能在各領(lǐng)域應(yīng)用的重要障礙。以AI醫(yī)療為例，風(fēng)險投資持續(xù)投資AI+醫(yī)療領(lǐng)域，國內(nèi)醫(yī)療人工智能公司累計融資額已超過180億人民幣，人工智能并沒有在醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)爆發(fā)，主要原因在于醫(yī)院和患者數(shù)據(jù)孤島。AI在其他領(lǐng)域的應(yīng)用也存在同樣問題。如何在保障數(shù)據(jù)開放的同時保障數(shù)據(jù)的安全性是AI+各行業(yè)的突破點。因此，天津要著力推動公共數(shù)據(jù)集建設(shè)，制定數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)資源開放和應(yīng)用，在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成競爭優(yōu)勢。

（五）加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德倫理、安全規(guī)制研究

目前，我國和天津在智能科技發(fā)展政策上主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，對道德倫理、安全規(guī)制等問題沒有給予足夠重視。調(diào)查顯示公眾對人工智能的發(fā)展存在一定的擔(dān)憂和疑慮，人工智能“萬能化”和“妖魔化”論調(diào)同時存在。因此，政府發(fā)展人工智能的同時，要引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)開展科普和雙重屬性的跨領(lǐng)域交叉研究，特別是高度重視人工智能科技發(fā)展中可能帶來的標(biāo)準(zhǔn)、法律和倫理道德問題研究，在此類問題上作出全國表率，防患于未然。