關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的思考

文/福建省上杭縣人民政府辦公室 李新良

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞加重、資源日益短缺的窘境，農(nóng)村環(huán)境污染問題在一定程度上成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。

農(nóng)村環(huán)境問題涉及面廣、治理難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活面源污染、工業(yè)企業(yè)污染、河道采洗砂污染、水電站等負(fù)面影響因素多。在治理實(shí)踐中，受資金匱乏和企業(yè)、個(gè)人積極性不足制約。因此，農(nóng)村環(huán)境治理不單是政府職責(zé)，更需各方參與。建立多元主體投入機(jī)制，不僅能減少每個(gè)主體的負(fù)擔(dān)，還能使參與主體增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化凝聚力，事半功倍。

一、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

當(dāng)前，工業(yè)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移使農(nóng)村環(huán)境壓力加大。從縣級城市發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化加快也對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。因此，必須按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。

1．提升企業(yè)環(huán)保觀念和意識。使企業(yè)真正把環(huán)保作為不可逾越的紅線，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，優(yōu)化內(nèi)部管理，強(qiáng)化員工環(huán)保教育，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)勝于救災(zāi)的意識，把環(huán)保工作融入企業(yè)文化核心。執(zhí)法部門要從落實(shí)“三同時(shí)”制度、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升應(yīng)急處置能力等細(xì)微處入手，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)環(huán)保措施。

2．推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。企業(yè)要更多地利用可循環(huán)技術(shù)工藝，實(shí)行綠色生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。自覺做好污染防治，落實(shí)減排責(zé)任。政府應(yīng)鼓勵企業(yè)用干凈能源，節(jié)約資源、能源，提升使用效率，有效減少廢物排放。招商引資要嚴(yán)控工藝簡單、污染大、能耗高項(xiàng)目；對進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高污染項(xiàng)目要嚴(yán)格確保達(dá)標(biāo)排放；對通過技改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)必須關(guān)閉。

3．“誰污染誰治理，誰污染誰補(bǔ)償”。建立企業(yè)排污付費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、抵押返還制度等。中央財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)在企業(yè)稅收中安排特別預(yù)算，作為地方政府環(huán)保項(xiàng)目專用。實(shí)行基金總體規(guī)劃，專項(xiàng)專用。以獎勵促進(jìn)治理的方式激勵、鼓勵農(nóng)村環(huán)境治理行為，既懲治污染，又保障治理資金來源。

二、發(fā)揮農(nóng)村居民主力軍作用

農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境的主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，其生產(chǎn)生活方式和對環(huán)境的重視程度直接影響農(nóng)村環(huán)境好壞。發(fā)揮其主力軍作用是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的大前提。

1．增強(qiáng)主動性。積極廣泛宣傳環(huán)境與人的密切關(guān)系，使人們將環(huán)保的生活方式落實(shí)到行動上。完善農(nóng)村環(huán)境信息公開、普及環(huán)保知識、暢通公眾參與渠道、保障參與權(quán)。組織農(nóng)村居民參與環(huán)?；顒?，推進(jìn)發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，減少污染排放。

2．強(qiáng)化環(huán)境治理工作強(qiáng)制性。大力宣傳環(huán)保政策法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村居民責(zé)任意識、法律意識，把環(huán)保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對由個(gè)人原因造成的環(huán)境污染行為嚴(yán)格懲戒，對環(huán)境治理責(zé)任不落實(shí)的個(gè)人強(qiáng)制執(zhí)行，并適時(shí)曝光，增強(qiáng)影響力。

3．增加治理資金投入。應(yīng)增加農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境治理的消費(fèi)，就像城市居民支付物業(yè)費(fèi)一樣，村民在農(nóng)村環(huán)境治理中受益時(shí)，也應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)費(fèi)用。

4．發(fā)揮干部帶頭作用。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低、價(jià)值取向直接關(guān)系農(nóng)村環(huán)境治理工作的開展。通過舉辦環(huán)境治理培訓(xùn)和講座，在廣大農(nóng)村干部中普及環(huán)保知識，借助其言傳身教，使環(huán)保理念和行為進(jìn)一步深入人心。

三、發(fā)揮民間環(huán)保組織監(jiān)督示范效應(yīng)

民間環(huán)保組織有利于將政府職能與廣大群眾相結(jié)合，有利于環(huán)境技術(shù)監(jiān)測與群眾監(jiān)督相結(jié)合，對普及環(huán)保知識、緩和企業(yè)與群眾矛盾起到良好作用。

1．加快民間環(huán)保組織發(fā)展。要積極營造適合其發(fā)展的政策和社會環(huán)境，培育有利于其發(fā)育的土壤。改善管理方法，充分保障其自立、自治、自養(yǎng)，為其發(fā)展開拓空間，拓寬其資金來源。

2．提高民間環(huán)保組織監(jiān)督效率。增強(qiáng)環(huán)保組織的監(jiān)督作用，有利于降低監(jiān)督成本、提升監(jiān)督有效性。但目前其法律地位不明確，權(quán)責(zé)不清晰，很多時(shí)候調(diào)查和取證企業(yè)非法排污行為需要法律“許可證”，民間組織就無法進(jìn)行。因此，要完善現(xiàn)行法律法規(guī)，賦予其必要的監(jiān)督和調(diào)查取證權(quán)。同時(shí)，地方政府要摒棄“怕添亂、惹麻煩”的思想，積極為其開展監(jiān)督提供必要支持和服務(wù)。

3．提升示范作用。民間環(huán)保組織人員來源廣泛，具有獨(dú)特滲透性。要支持鼓勵其提供環(huán)境公益服務(wù)的社會功能，以點(diǎn)帶面達(dá)到示范效應(yīng)。同時(shí)，逐步建立公眾參與環(huán)保監(jiān)督的表彰獎勵機(jī)制，以引導(dǎo)和示范，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識，激勵參與熱情。

四、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理市場化運(yùn)作

只有把環(huán)境治理規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律完美結(jié)合，使污染治理事業(yè)企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，才能真正激活環(huán)境治理積極性。政府可引導(dǎo)企業(yè)投入垃圾處理資源化，如廢棄塑料、廢棄金屬制品循環(huán)利用等領(lǐng)域；也可成立專門環(huán)保公司、生物科技公司，提供技術(shù)、人員和設(shè)備，針對農(nóng)村廢棄物專業(yè)化處理，對造成污染的只需支付少量治污費(fèi)用。這樣不但能減少政府負(fù)擔(dān)，還能開拓廣大農(nóng)村市場，甚至可能培育出一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府要在減少直接參與的同時(shí)，強(qiáng)化主導(dǎo)作用，有效整合資源以更好地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理這個(gè)沒有終點(diǎn)的浩大工程。

1．發(fā)揮財(cái)政資金杠桿功能。農(nóng)村環(huán)境治理需要大量資金。要建立財(cái)政資金投入機(jī)制，確保投入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿功能，重鼓勵引導(dǎo)，從而撬動社會資金，放大財(cái)政資金效應(yīng)。

2．完善協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。我國實(shí)行等級劃分的管理制度，而農(nóng)村環(huán)境污染治理往往不能由一地或一部門獨(dú)立有效地解決。這種單一行政區(qū)域污染治理方式與環(huán)境污染外部性特點(diǎn)之間的矛盾，需要建立相應(yīng)的跨地域、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制：一是根據(jù)自然區(qū)域特點(diǎn)和環(huán)境特征建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確權(quán)屬、工作性質(zhì)和管理權(quán)限及協(xié)調(diào)程序、方法和內(nèi)容；二是在縣級建立高于原有部門層級的協(xié)調(diào)組織，成員應(yīng)包括環(huán)境管理者和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及非政府組織、有關(guān)專家學(xué)者等；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從編制、資金、政策等方面落實(shí)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專職兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常環(huán)保監(jiān)管、污染糾紛調(diào)處、環(huán)保規(guī)劃落實(shí)、相關(guān)環(huán)保手續(xù)辦理等，將治理責(zé)任向基層延伸。

3．構(gòu)建強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在其他監(jiān)管方式還未形成有效監(jiān)管力前，要充分發(fā)揮政府內(nèi)部審核監(jiān)督的廣泛性、靈活性和多樣性。加快環(huán)評制度和問責(zé)制度改革。在政府決策、項(xiàng)目實(shí)施中將環(huán)評作為重要前置條件；對可能造成的影響進(jìn)行科學(xué)計(jì)算與評估；對環(huán)境治理不作為、亂作為造成較大不良影響的嚴(yán)格問責(zé)；強(qiáng)化檢查組織獨(dú)立性和權(quán)威性；全面監(jiān)督，全過程監(jiān)督。環(huán)境部門的權(quán)力運(yùn)行也應(yīng)置于監(jiān)督機(jī)制之下，探索建立一個(gè)垂直隸屬監(jiān)督系統(tǒng)。

總之，農(nóng)村環(huán)境治理工作要針對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)特性，更加注重發(fā)揮企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等治理主體作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府更多地承擔(dān)協(xié)調(diào)者、組織者、監(jiān)督者角色，通過整合各方資源推動治理，以較低的財(cái)政成本實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。