高校預(yù)決算偏離度問題分析

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隨著《預(yù)算法》的頒布和實施，使得我國會計信息化公開程度受到廣泛的重視，對高校預(yù)算管理、執(zhí)行都提出更高的要求。通過對高校預(yù)算編制以及決算執(zhí)行情況的量化分析，有利于對高校預(yù)決算管理的評價。但是在預(yù)決算編制和執(zhí)行的過程中往往存在較大的差距，導(dǎo)致預(yù)決算出現(xiàn)偏離。社科院也針對預(yù)決算偏離度做出了明確的解釋，其具體指的是經(jīng)過政府機(jī)關(guān)的審批后，政府的預(yù)算收支與實際的決算執(zhí)行結(jié)果間存在很大的差異，將這種差異情況叫作預(yù)決算偏離度。

一、高校預(yù)決算偏離的原因

高校預(yù)決算偏離問題對高校的財務(wù)管理具有非常大的影響，而且這種偏離情況廣泛的存在，因此必須要加強(qiáng)對高校預(yù)決算偏離原因的分析，為預(yù)防預(yù)決算偏離度對策的采取奠定基礎(chǔ)。

(一)高校預(yù)決算編制方面出現(xiàn)偏離的原因分析

首先，在預(yù)算編制的過程中不完善。大部分高校在預(yù)算編制上都存在比較嚴(yán)重的偏離度問題，通過對部分高校財務(wù)人員的訪談可以給出一定的解釋。比如，A大學(xué)的財務(wù)人員表示，從高校的財務(wù)收入方面來看，在預(yù)算編制的過程中，有些項目不會在預(yù)算中進(jìn)行編入，包括科研、項目經(jīng)費和基建補(bǔ)助以及不可預(yù)見的經(jīng)費等[1]。這些項目會增加企業(yè)財政經(jīng)費收入，從而導(dǎo)致預(yù)決算間存在較大的差異；其次，預(yù)算制度不完善。高校預(yù)算歸屬于中央財政，因此高校的預(yù)算會跟隨國家財政預(yù)算發(fā)生變化，而面對財政預(yù)算的改革，高校在反應(yīng)的過程中會存在一定的滯后性。同時，高校本身具有促進(jìn)科學(xué)發(fā)展以及向社會輸送人才等使命，因此在財務(wù)預(yù)算管理中也存在復(fù)雜性和特殊性，很多科研活動無法根據(jù)預(yù)算的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事前預(yù)算，而且高校中涉及到的人員多，突發(fā)事件的發(fā)生概率大，這些問題都會增加經(jīng)費支出，無法滿足部門的預(yù)算編制要求；最后，高校預(yù)算編制的方法不科學(xué)，在預(yù)算編制過程中采用的為基數(shù)增長的預(yù)算編制方式，新員工或者學(xué)生增加，只需要在原基礎(chǔ)上根據(jù)比例進(jìn)行加減即可完成。但是這種固定不變比例計算的預(yù)算顯然準(zhǔn)確性不足，必然存在預(yù)決算的偏差。同時在預(yù)算編制的過程中，缺乏有效的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，無法對預(yù)算和支出進(jìn)行量化，只能憑借經(jīng)驗進(jìn)行估算，難以保證其公平性和準(zhǔn)確性。

(二)高校預(yù)決算執(zhí)行方面出現(xiàn)偏離的原因分析

第一，預(yù)算管理機(jī)制不完善。高校在預(yù)算管理過程中主要分為事前、事中以及事后三個部分，同時在預(yù)算管理中主要的程序包括數(shù)據(jù)采集、預(yù)算編制、執(zhí)行以及結(jié)果分析等幾個環(huán)節(jié)，只有做好這幾個環(huán)節(jié)的管理，才能夠降低財務(wù)風(fēng)險，提升高校的預(yù)算效率。但是在高校的預(yù)算執(zhí)行中大部分只有財務(wù)部門以及少部分的二級部門參與，在數(shù)據(jù)的收集方面不夠具體，難度大[2]。第二，預(yù)算執(zhí)行中隨意性比較大。通過對A大學(xué)財務(wù)人員的訪談可知，高校在預(yù)算調(diào)整上主要是通過專項經(jīng)費調(diào)整進(jìn)行申報。最主要的調(diào)整在內(nèi)涵的建設(shè)方面，比如實驗室以及重點學(xué)科的建設(shè)等，這些一般在年初的預(yù)算中都是沒有的。雖然對預(yù)算的調(diào)整是必要的，但是過多的調(diào)整會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率降低，剛性不足。

(三)高校預(yù)決算監(jiān)督方面出現(xiàn)偏離的原因

預(yù)算管理的控制監(jiān)督體系不完善，高校在預(yù)算執(zhí)行的過程中，沒有認(rèn)識到控制監(jiān)督體系建設(shè)的重要作用，同時財務(wù)信息公開制度缺乏。為了提升高校財務(wù)管理的效率，保證財務(wù)管理的科學(xué)性，教育部門頒布了《高校信息公開辦法》，需要保證經(jīng)費的支出必須要公開、透明[3]。但是高校在信息公開中深淺不一，質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致財務(wù)信息監(jiān)督力度不足。此外，高校內(nèi)部審計制度不完善。高校在內(nèi)部審計過程中，主要依靠內(nèi)部的審計部門進(jìn)行審核，而迫于高層領(lǐng)導(dǎo)的壓力，校內(nèi)審計的力度不足，而且缺乏第三方審計，使得高校財務(wù)信息的審計不合理，高校在預(yù)算執(zhí)行的過程中主觀性強(qiáng)，存在隨便改變資金用途的情況，降低資金的使用效率，造成財政浪費。

二、高校預(yù)決算偏離度的解決對策

(一)提升高校預(yù)算編制的完整性

《預(yù)算法》是高校預(yù)算管理和執(zhí)行的重要依據(jù)，有利于財務(wù)預(yù)算的共享和細(xì)化，從而更好的解決其工作上的指導(dǎo)問題，在預(yù)算法制度的編制上，能夠享受大額撥款的權(quán)利，同時在預(yù)算編制和管理的過程中也存在特殊性。我們可以引用中長期滾動預(yù)算管理機(jī)制，打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理格局，使高校的資金運(yùn)作中可以在不同院系和科研項目中進(jìn)行合理的配置，促進(jìn)高校預(yù)算資金的有效應(yīng)用。在高校的財務(wù)管理趨于穩(wěn)定后，再開始采用長期預(yù)算。通過這種短、中、長期預(yù)算管理結(jié)合的方式，合理的安排財政活動，縮小高校預(yù)決算的偏離度，同時保證高校預(yù)決算與主管部門預(yù)決算的統(tǒng)一性。高校預(yù)決算的制度制定中，必須要采用實事求是的原則，并對資金的使用情況進(jìn)行合理的安排，高校財務(wù)部門需要做好對高校資金的管理工作，并保證高校與主管部門預(yù)決算的統(tǒng)一。

(二)建立完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

預(yù)算審批后就會具有法律效力，因此高校必須要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。為了提升預(yù)算的執(zhí)行力度，在高校內(nèi)部必須要做好各部門的調(diào)節(jié)，并對預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)化跟蹤管理，明確各個階段的預(yù)算目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行跟蹤管理，保證項目的支出都在預(yù)算的編制內(nèi)。嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算資金的使用，對超出預(yù)算安排的事項負(fù)責(zé)人實行問責(zé)制度，而且不同項目間的資金支出不得出現(xiàn)調(diào)劑以及擠占的情況。同時建立完善的預(yù)算考核制度，保證預(yù)算的權(quán)威性。首先，建立專門的績效管理機(jī)構(gòu)組織，通過評估分析對超出預(yù)算的行為進(jìn)行追責(zé)。高校在績效管理過程中需要由上級部門進(jìn)行管理，在預(yù)算管理中無論是長期還是中長期的預(yù)算管理都需要由審計部門以及財政部門等第三方獨立完成。其次，建立科學(xué)的績效考核指標(biāo)。在指標(biāo)的設(shè)計過程中需要保證充分性和全面性，并做好科學(xué)的把關(guān)。

(三)健全高校財務(wù)預(yù)算監(jiān)管體系

建立完善的外部機(jī)構(gòu)預(yù)算監(jiān)管體系。加強(qiáng)對高校收支預(yù)算的科學(xué)安排，對高校的籌資以及收入等方面與預(yù)算進(jìn)度的一致性進(jìn)行監(jiān)督，并保證監(jiān)督的效率，確保各項資金能夠完全根據(jù)預(yù)算及時入賬和分配，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算收支的偏差，并隨時進(jìn)行糾偏。同時，注重對大額資金以及大規(guī)模項目的審核，并實施動態(tài)監(jiān)督。一些小額以及非重大的項目也需要抽檢，實現(xiàn)對整個工程的全面監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，并進(jìn)行處理，協(xié)助第三方審計機(jī)構(gòu)做好對高校的審計調(diào)查，預(yù)防預(yù)算監(jiān)管的疏漏出現(xiàn)。此外，完善財務(wù)預(yù)算信息長效機(jī)制。財務(wù)信息公開如果無法長期、連續(xù)進(jìn)行，將會導(dǎo)致高校財務(wù)管理存在諸多的漏洞，因此必須要建立財務(wù)公開長效機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)對高校財務(wù)管理的有效監(jiān)督。將校長辦公室作為信息公開機(jī)構(gòu)，建立以校長領(lǐng)導(dǎo)，由專業(yè)財務(wù)人員參與的，向教職工以及社會提供信息咨詢和發(fā)布財務(wù)信息報告的組織機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語

綜上所述，高校預(yù)決算偏離會導(dǎo)致高校的財務(wù)管理混亂，影響高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，因此還需要對高校預(yù)決算偏離度的問題成因進(jìn)行分析，并針對產(chǎn)生問題的原因，探索出相應(yīng)的解決策略，保證預(yù)算管理工作的制度化和規(guī)范化，保證預(yù)算管理的透明性和剛性，加強(qiáng)對預(yù)算管理的改革。