政府管理創(chuàng)新模式下的中美電子政務(wù)比較研究

趙清莉

南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211106

1 前言

信息作為推進社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源的主要生產(chǎn)要素，在國家安全和經(jīng)濟方面發(fā)揮著重大作用[1]。正是由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢，電子政務(wù)受到了全國上下的高度重視，并得到了快速發(fā)展。政府通過有關(guān)信息的發(fā)布，結(jié)合管理流程，建設(shè)和優(yōu)化了政府內(nèi)部的管理系統(tǒng)，為政府信息化管理和服務(wù)提供了有效的技術(shù)支持。本文分析了政府管理創(chuàng)新模式下的中美電子政務(wù)并進行比較研究，對其出現(xiàn)的問題進行了探討，并找出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。

1 中美電子政務(wù)中體制背景的具體情況

電子政務(wù)是通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對傳統(tǒng)時代政府行政行為和手段進行改造而形成的，但其無法完全脫離政府而存在。在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，行政體制設(shè)計的核心是各部門職能，而電子政務(wù)則是利用信息化環(huán)境下以流程為中心，為每個建設(shè)需要和政府改革必須同步進行[2]。因此，在體制下進行電子政務(wù)的建設(shè)和規(guī)劃時，都需考慮其國家行政機構(gòu)的規(guī)章制度，做到長遠和實際相結(jié)合，和未來發(fā)展的技術(shù)升級信息。目前，我國政府正處于轉(zhuǎn)變期間，也就是選擇性行政改革階段。其主要調(diào)整目標(biāo)是，將政府管理不當(dāng)?shù)穆毮芡ㄟ^有效的方法實現(xiàn)經(jīng)濟化、效率化。因此，更需要公共選擇的理論基礎(chǔ)。對于理論知識的引進和介紹，在進行理論和實際結(jié)合中，需要按照自身國情進行指導(dǎo)流程再造的公共管理。然而，現(xiàn)階段我國對于電子政務(wù)的理論知識重要性認知還不足，國內(nèi)對于電子政務(wù)的研究系統(tǒng)還不完善，缺乏基礎(chǔ)性的理論依據(jù)。美國電子政務(wù)則是與國情制度緊密聯(lián)系的，為應(yīng)用電子政務(wù)的政府流程提供了較為系統(tǒng)化、合理性以及正規(guī)的基礎(chǔ)，因此使美國更快速的借助信息技術(shù)對行政層面的制度進行了一系列的創(chuàng)新，有效地提高了政府管理的效率，并節(jié)約了管理成本。據(jù)報道稱，美國國會已通過電子政務(wù)法，公布了電子政務(wù)的新政策，其主要以公民為中心，并借鑒企業(yè)的先進技術(shù)經(jīng)驗，對原有層面的制度創(chuàng)新，結(jié)合了傳統(tǒng)性管理模式和現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高了政府的公共服務(wù)質(zhì)量[3]。在從工業(yè)化走向信息化層面的過程中，美國政府改革一直具備著相應(yīng)明確的理論基礎(chǔ)為指導(dǎo)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵膶φ?wù)改革的公共選擇理論；以流程規(guī)模為中心的信息化政府改革作為新公布的管理條件。這種強有力的信息化改革措施，使美國電子政務(wù)的發(fā)展更加快速，從根源上克服了國情中行政體制改革的局限性以及各種問題。使管理中的信息數(shù)據(jù)在統(tǒng)一、安全、高效的計算機網(wǎng)絡(luò)上得以共享和交換，國家的各行政管理部門可通過互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)核查，有關(guān)企業(yè)也能在網(wǎng)上辦理各種進出口的手續(xù)。

2 中美電子政務(wù)的發(fā)展比較

從上述中美兩國電子政務(wù)建設(shè)的主要背景因素中可以看出，我國在體制、文化、理論方面與美國相比存在著重大差異，而這些差異的影響來源均是較為根本性的。美國的電子政務(wù)發(fā)展，主要是基于其本身相當(dāng)充足的完備性，以及國情背景和文化。我國與美國的國情背景、文化內(nèi)涵都不盡相同，因此要結(jié)合國情創(chuàng)新電子政務(wù)的管理模式。同時，發(fā)展電子政務(wù)是一種時代性的變化，是一個國家為了更好地發(fā)展必須要邁出的一步。美國的電子政務(wù)領(lǐng)先性，可作為一種借鑒，但不是唯一的評定標(biāo)準(zhǔn)；也可作為一種啟發(fā)性的發(fā)展因素，我們可以通過參照引領(lǐng)發(fā)展出更多條不同的電子政務(wù)創(chuàng)新性之路。美國的電子政務(wù)主要是在工業(yè)化完成上的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，在歷史背景下，是屬于社會需求拉動型。我國電子政務(wù)則是在工業(yè)化進程中實施的，屬于政府推動型改革的[4]。實施電子政務(wù)和發(fā)展相關(guān)信息技術(shù)以及推動政府流程是一同化的，當(dāng)前我國的電子政務(wù)問題主要原因在于，工業(yè)化進程的同時還要發(fā)展信息化。在現(xiàn)有行政體制的基礎(chǔ)下，職能和信息化的矛盾是影響我國電子政務(wù)發(fā)展的根本性制約因素。在這一層面上，我國的電子政務(wù)建設(shè)不應(yīng)該等同于美國的服務(wù)型政府模式，而是應(yīng)該借鑒其成功經(jīng)驗，根據(jù)我國的國情，制定出相應(yīng)方針；并將長遠規(guī)劃與實際情況相結(jié)合，提高政府改革和信息化技術(shù)的進程；利用自身背景優(yōu)勢，實現(xiàn)電子政務(wù)跨越性發(fā)展。在這一條件下，需在工業(yè)化和信息化技術(shù)發(fā)展中找到一種平衡條件。

3 政府管理創(chuàng)新模式下中美的電子政務(wù)發(fā)展

我國電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與美國還存在著一定差距，因此，我國的電子政務(wù)建設(shè)還需要加強規(guī)模。根據(jù)目前我國國情來說，統(tǒng)一電子政務(wù)的管理組織機構(gòu)是非常重要的，只有在具體的操作下執(zhí)行工作，各部門和各地區(qū)之間遵守統(tǒng)一規(guī)范評定，做好真正意義上的協(xié)調(diào)合作、共同發(fā)展，才能使得這項信息化技術(shù)手段更好地發(fā)揮整體性作用。這是一項艱巨的任務(wù)，因此需提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)和對于電子政務(wù)的知識，并使其能夠適應(yīng)時代的需要，推廣電子政務(wù)的應(yīng)用。在政府管理創(chuàng)新模式下，實施電子政務(wù)能夠有效地結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)條件，更有利于信息技術(shù)的發(fā)展和電子政務(wù)的開展。這樣既解決了電子政務(wù)在發(fā)展中所需要面臨的問題，制定電子政務(wù)相關(guān)信息技術(shù)規(guī)范，又能夠及時地修改現(xiàn)有政策中的不足之處，對許多正式的和非正式的組織形式能有所調(diào)解，起到協(xié)調(diào)的作用。通過項目為中心的電子政務(wù)，把建立動態(tài)的管理結(jié)構(gòu)理念作為帶動工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在整個系統(tǒng)中占據(jù)著核心地位。這種新興的創(chuàng)新管理模式，更適應(yīng)我國當(dāng)前的行政體制條件，有效提高了行政管理水平，更有效地發(fā)揮了動態(tài)管理戰(zhàn)略在電子政務(wù)應(yīng)用中的作用，提升了我國電子政務(wù)的實際操作情況，使互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全球范圍內(nèi)統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化、通用性，能夠?qū)⒄?、企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)、公眾團體作為應(yīng)用目標(biāo)，從內(nèi)開展日常辦公服務(wù)，并轉(zhuǎn)化到互聯(lián)網(wǎng)上，以電子政務(wù)的方式履行社會職能。

4 結(jié)語

推進社會信息化是我國目前最為迫切的任務(wù)，而政府的創(chuàng)新模式對于信息化占據(jù)著重要位置，也是信息化建設(shè)和發(fā)展中的首要條件。政府的相關(guān)因素在一定方面影響著發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。在信息高速發(fā)展的今天，信息作為推進國民經(jīng)濟與社會全面發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，發(fā)揮著重大作用。美國的電子政務(wù)在相關(guān)組織中，在促進信息產(chǎn)業(yè)管理發(fā)展，對技術(shù)推進和法規(guī)政策建議中有基礎(chǔ)性條件。我國目前尚未形成一個全面性的電子政務(wù)管理部門，關(guān)于電子政務(wù)相關(guān)知識儲備還不夠完善，因此，更需要在國家國情下和管理委員會中統(tǒng)一決定，制定我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理策略。通過政府管理創(chuàng)新模式，有效地提高了公共資源的共享和完善，建立了更符合現(xiàn)代化發(fā)展的電子化安全法規(guī)。