大變局中的兩岸產(chǎn)業(yè)合作新路徑

海協(xié)會原會長，清華大學(xué)臺灣研究院院長 陳德銘

當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升溫及其對全球經(jīng)濟(jì)的深刻影響，將人類社會帶入了一個百年不遇的大變局。面對當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)大勢和兩岸產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀，本文圍繞“共同市場·共享未來”這個主題，從三個方面闡述個人對全球經(jīng)濟(jì)變化的最新認(rèn)識和思考。

1 大變局：經(jīng)濟(jì)全球化與中美貿(mào)易摩擦

經(jīng)濟(jì)全球化是一個漫長曲折的歷史必然過程。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的幾十年，隨著世界經(jīng)濟(jì)快速增長和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，全球化經(jīng)濟(jì)時代初見端倪，其主要特征、治理缺陷和競爭挑戰(zhàn)深刻影響著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化的主要特征之一是國際貿(mào)易量已占到了全球GDP的近三分之一，且其中六、七成是中間產(chǎn)品貿(mào)易，表明全球供應(yīng)鏈與價值鏈已經(jīng)形成。經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手是壟斷的金融業(yè)和跨國公司，壟斷的超額利潤也為這些公司所占有。發(fā)達(dá)國家的藍(lán)領(lǐng)階層甚至低層的白領(lǐng)階層，多年來收入增長卻十分有限，他們的“憤世嫉俗”是當(dāng)前民粹主義思潮興起的主要動因。

美國特朗普總統(tǒng)以他企業(yè)家的敏感察覺到上述現(xiàn)象，并力圖將矛盾推向美國境外。無論是建造美墨邊境墻，還是將“北美自貿(mào)協(xié)議（NAFTA）”改頭換面為“美墨加協(xié)定（USMCA）”，無論是退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”，還是對盟友日本、歐盟發(fā)動鋼鋁、汽車關(guān)稅之戰(zhàn)，其目的都是在“讓美國保持偉大 (Keep America Great)”的口號下讓自己繼續(xù)當(dāng)總統(tǒng)。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)摩擦的升溫及其對雙邊甚至全球經(jīng)濟(jì)的深刻影響表明，人類社會進(jìn)入了一個百年不遇的大變局，經(jīng)濟(jì)全球化走到了一個新的十字路口，世界經(jīng)濟(jì)何去何從令世人矚目。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后包括多邊機(jī)構(gòu)和多邊規(guī)則在內(nèi)的全球治理體系，都是在美國主導(dǎo)下建立起來的。但始料未及的是，經(jīng)濟(jì)全球化催生了新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，打破了既有的國際經(jīng)貿(mào)格局，創(chuàng)造了新的更大的市場需求，推動著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步向前發(fā)展。美國的單邊主義霸凌措施不僅暴露了資本主義極端自私的本質(zhì)，也反證了其在經(jīng)濟(jì)全球化中地位下降的失落與擔(dān)憂。究其原因，這主要是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和政策失誤造成的。

當(dāng)前維護(hù)多邊貿(mào)易體制的世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行，全球治理缺失，無力糾正美國的單邊主義政策，各國對WTO改革的看法更是南轅北轍，一時難以推進(jìn)。各方期盼中美元首在日本大阪G20峰會期間實(shí)現(xiàn)會晤并在隨后的磋商中達(dá)成協(xié)議。但是，美國如果不調(diào)整其錯誤立場，近期達(dá)成協(xié)議的概率仍然不大。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美雙方具有不可替代的互補(bǔ)性和互利性，這決定了兩國最終還是要坐下來平等協(xié)商。加征關(guān)稅不僅使兩國企業(yè)和消費(fèi)者平添負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)看技術(shù)封鎖也最終會讓美國企業(yè)丟掉市場、喪失優(yōu)勢。究竟中美兩國還需要多長時間才能痛定思痛坐下來達(dá)成協(xié)議，目前仍然難以預(yù)料。

2 對在陸臺企應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦影響的建議

（一）中美貿(mào)易摩擦對在陸臺企影響較大

美國的關(guān)稅大棒不僅傷及中國大陸的進(jìn)出口貿(mào)易和消費(fèi)，打破多年來業(yè)已形成的全球供應(yīng)鏈和價值鏈，也使堪稱世界制造中心的亞洲諸國及我國臺灣地區(qū)受傷。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年大陸對美貨物貿(mào)易順差超過3000億美元，而對臺灣貨物貿(mào)易逆差則接近1300億美元，對韓國、日本的貨物貿(mào)易逆差也分別達(dá)958億美元和335億美元。如果大陸被美關(guān)稅大棒打倒，臺灣也必將跟著遭殃，因?yàn)閮砂兜拿\(yùn)是緊緊連在一起的。

同樣，2019年1～5月，大陸貨物貿(mào)易進(jìn)出口增幅呈下降趨勢，其中自美進(jìn)口呈現(xiàn)斷崖式下跌（同比下降29.6%）；臺灣對大陸出口也呈下降趨勢（同比下降6.9%），對美出口則增加了（同比增長17.2%）。這一現(xiàn)象多年未見，是美國關(guān)稅施壓造成訂單轉(zhuǎn)移的直接后果。因此，必須充分了解掌握在陸臺企的現(xiàn)狀，尤其是對哪些自美進(jìn)口又出口美國的臺企，它們中有一部分“欲留欲走，舉棋不定”，甚至開始去東南亞探路，但卻不得不面對越南胡志明市的地價成倍上漲的現(xiàn)實(shí)。

（二）陸臺企應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響的建議

一是繼續(xù)開拓大陸市場。目前，大陸已是全球最大的市場之一。據(jù)測算，2018年大陸市場規(guī)模已達(dá)美國的95%強(qiáng)，2019年將可能超過美國。對于臺企來說，大陸如此龐大的市場規(guī)模，不僅不可丟棄，而且需要繼續(xù)深挖開拓。

二是積極探索進(jìn)出口替代方案。作為對美施壓的回應(yīng)，目前大陸對自美進(jìn)口商品平均關(guān)稅已由8.7%提高到20%左右，同時對其他WTO成員的關(guān)稅則由8.7%下調(diào)了近2個百分點(diǎn)，這為在陸臺企探尋進(jìn)出口替代方案創(chuàng)造了條件。

三是繼續(xù)觀察后續(xù)事態(tài)。即便中美磋商達(dá)不成協(xié)議，美國仍頑固堅(jiān)持加征關(guān)稅，未來大陸也將繼續(xù)出臺一系列幫助企業(yè)“渡難解困”的政策措施，宏觀調(diào)控仍有余地。

四是沉著冷靜，謀定而后動。在陸臺企即使去第三方投資，也需謹(jǐn)慎選擇，不明情況可向大陸駐當(dāng)?shù)厣虅?wù)機(jī)構(gòu)咨詢了解。

3 對未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作新路的幾點(diǎn)思考

2017年底，美國正式將中國定義為主要戰(zhàn)略競爭對手，并從各個方面加以扼制和圍剿，這表明美國在故意制造“修昔底德陷阱”。即便中美兩國的貿(mào)易摩擦能達(dá)成某種諒解協(xié)議，未來中美新的摩擦也會層出不窮地出現(xiàn)，中國唯有以更加開放的姿態(tài)去應(yīng)對。大陸不需要第三方“選邊站隊(duì)”，但希望各經(jīng)濟(jì)體主持正義和維護(hù)公道。任何“傍美國、壓中國”的幻想不但注定要失敗，而且必將受到歷史的懲罰。歷史告訴世人，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起不可阻擋，歷史不僅在危機(jī)時刻倒逼著我們，也給兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新的機(jī)會。

（一）依托民間，推動兩岸科技交流合作

當(dāng)前，美國施壓中國的重點(diǎn)正在從加征關(guān)稅逐漸轉(zhuǎn)向科技封鎖，原因是關(guān)稅戰(zhàn)會令雙方受損，尤其是長期受惠于中國價廉物美商品的美國藍(lán)領(lǐng)階層，這將危及特朗普總統(tǒng)的基礎(chǔ)票倉。同樣地，科技交流合作在經(jīng)濟(jì)全球化時代也已不可逆轉(zhuǎn)。華為公司在全球有上千個供應(yīng)商，其核心供應(yīng)商約三分之一在美國，這些公司有相當(dāng)一部分利潤來自于華為的采購和認(rèn)繳的專利費(fèi)。美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）出臺的“實(shí)體清單（Entities List）制度”斬?cái)嗔嗣绹髽I(yè)與中國企業(yè)的正常業(yè)務(wù)往來，中國商務(wù)部也將會利用不久前公布的“不可靠實(shí)體清單（List of Unreliable Entities）制度”來對某些背離契約精神、“表現(xiàn)拙劣”的企業(yè)進(jìn)行“反制”。因此，阻斷中美科技交流同樣是彼此受損的短視行為。

中國已將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家重大戰(zhàn)略，在美國的制裁不斷升級的情況下，中國大陸將進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入、出臺激勵機(jī)制、擴(kuò)大國際交流，加快了提升綜合科技實(shí)力和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的進(jìn)程。同一時期，臺灣科技創(chuàng)新也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要是遵循經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的需求導(dǎo)向模式，在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中積累和存儲了不少新動能。但在當(dāng)前島內(nèi)政治形勢下，依靠行政力量推動兩岸科技交流還不太現(xiàn)實(shí)，需要更多依靠社會資本力量，建立穩(wěn)定的專項(xiàng)基金，掀起民間互動交流的熱潮。兩岸高校、科研院所可共同開展數(shù)學(xué)、物理學(xué)、工程學(xué)、化學(xué)和材料科學(xué)等的基礎(chǔ)理論研究。兩岸科研工作者可合作發(fā)表高水平論文、共同申請國際專利，共同制定國際標(biāo)準(zhǔn)，乃至于共同開展與第三方的合作。

3.1 深入融合，擴(kuò)大兩岸服務(wù)貿(mào)易合作

美國長期對中國服務(wù)貿(mào)易保持順差，據(jù)統(tǒng)計(jì)年均在500億美元左右，短期內(nèi)不太可能發(fā)生服務(wù)貿(mào)易摩擦。兩岸之間早在2013年已簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《服貿(mào)協(xié)議》），由于眾所周知的原因，至今仍未生效，這極不利于兩岸開展服務(wù)業(yè)合作。隨著近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國的服務(wù)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。從數(shù)量看，2018年中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已達(dá)52.2%，較上年提升0.3個百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%；從質(zhì)量看，中國早已全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，2018年大陸數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已達(dá)34.8%，就業(yè)人數(shù)占比已達(dá)24.6%。未來隨著5G的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，中國的數(shù)字還將實(shí)現(xiàn)長期的較快增長。商品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障是大陸服務(wù)業(yè)快速成長中的主要挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動與市場驅(qū)動的新舊動能融合轉(zhuǎn)換是供給側(cè)改革的關(guān)鍵，讓中國特色的服務(wù)業(yè)走向世界更是既定目標(biāo)。臺灣與大陸同文同宗，其服務(wù)業(yè)特色十分明顯，且基本符合大陸的需求方向。在兩岸《服貿(mào)協(xié)議》簽訂無果的情況下，大陸去年出臺了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》(簡稱“31條措施”)，實(shí)際上已對臺單邊開放了服務(wù)貿(mào)易。

3.2 抓住機(jī)遇，融入大陸區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

兩岸的產(chǎn)業(yè)合作新路要走向創(chuàng)新融合，不能不提及大陸近期提出的兩個國家級的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，即“長三角區(qū)域一體化”和“粵港澳大灣區(qū)”，因?yàn)檫@兩個區(qū)域的規(guī)劃與發(fā)展同兩岸產(chǎn)業(yè)合作有著十分緊密的關(guān)系。長三角與珠三角是臺灣企業(yè)家十分熟悉的地區(qū)，集中了八成以上的大陸臺企。以“長三角區(qū)域一體化”發(fā)展為例，其發(fā)展背景和總體目標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)新格局、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系和一體化機(jī)制等都需要持續(xù)研究和深化。在這個過程中，臺灣企業(yè)和臺灣企業(yè)家可以更加積極主動地參與到規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，積極推動兩岸未來基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和開放政策的持續(xù)提升，以便臺企能更好地融入大陸區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，更好地抓住大陸發(fā)展的長期戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)兩岸的共贏共榮，共享中華民族偉大復(fù)興的盛世榮耀。