環(huán)保產(chǎn)業(yè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展

文/燕中凱

參照環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，環(huán)境污染程度隨著經(jīng)濟的發(fā)展先增后減，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到某一水平時環(huán)境污染程度達到最大，而后經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。2012年國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所發(fā)布的研究報告表明，預(yù)計我國主要污染物排放峰值出現(xiàn)在“十三五”（2016—2020年）期間，其間我國主要污染物排放量依次跨越峰值并進入下降通道，污染物排放量拐點全面到來。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，人均GDP達到9000美元左右出現(xiàn)環(huán)境拐點，我國人均GDP已在2017年達到9000美元。我國環(huán)境質(zhì)量雖然出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。近期環(huán)境保護督查也反映出還存在諸多問題，我國環(huán)境質(zhì)量的改善仍然任重道遠。

環(huán)境質(zhì)量：穩(wěn)中向好 任重道遠

2018年2月，在全國環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰對我國的環(huán)境形勢進行了概括：我國生態(tài)環(huán)境保護仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，改善環(huán)境質(zhì)量需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。2017年，全國338個地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險較大，垃圾處置能力和水平還需提高。環(huán)境壓力居高不下。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費仍占60%，公路貨運比例持續(xù)增長，經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。

2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記指出：總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)。近年來，國家出臺了一系列支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，定位于將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為國家經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。2013年8月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》將環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位升級為“新的支柱產(chǎn)業(yè)”。2014年，《國務(wù)院關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2014〕15號）中明確提出“加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)”。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提到：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日）也提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。

黨的十九大報告將環(huán)境保護列入美麗中國戰(zhàn)略目標(biāo)：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到2020年全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)；到2050年，建成社會主義現(xiàn)代化強國，生態(tài)文明全面提升?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2018年6月16日）提出總體目標(biāo)，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：服務(wù)業(yè)迅猛增長 產(chǎn)業(yè)集聚凸顯

環(huán)保政策決定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和市場容量。近年來，我國陸續(xù)出臺“大氣十條”“水十條”“土十條”，環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大加嚴(yán)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化。“十二五”期間全社會環(huán)保投資達4.17萬億元，年均8340億元，較“十一五”增長92.8%，年均增長近10%。2016年全國環(huán)境治理投資總額達9219.8億元，占GDP的1.2%。近年政府投入帶動了社會資本的進入，PPP、第三方治理、產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等多元化投融資格局基本形成。

環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模迅猛增長，綜合環(huán)境服務(wù)成為發(fā)展新引擎。環(huán)境服務(wù)業(yè)營業(yè)收入由2011年的1700億元增長到2017年的約7550億元，年均增長約28%；環(huán)境服務(wù)業(yè)在全行業(yè)所占比重由2011年的45%提升至2017年的66%，日益成為帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。以小流域、區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為對象，以投資建設(shè)運營管理、PPP為服務(wù)模式的綜合環(huán)境服務(wù)得到快速發(fā)展。環(huán)境咨詢服務(wù)興起，環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價、污染源解析、環(huán)境規(guī)劃、綜合環(huán)境治理方案設(shè)計等蓬勃發(fā)展，環(huán)境顧問型企業(yè)快速成長。污染治理設(shè)施第三方運營穩(wěn)步發(fā)展，社會化環(huán)境監(jiān)測等快速興起。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在“三區(qū)一帶”（京津冀、長三角、珠三角、長江經(jīng)濟帶）。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于聚集資源和技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，更高效地提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了積極作用。截至2015年年底，獲得國家正式命名的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已達37個，這些園區(qū)通過生態(tài)化改造，在循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面也取得了很大進展，有利于提高資源能源利用效率、減少污染排放。

產(chǎn)業(yè)集聚化凸顯。數(shù)量占比為11%的大型規(guī)模企業(yè)（營收規(guī)模達1億元以上）貢獻了約83%的行業(yè)營收。目前，我國在海內(nèi)外上市的環(huán)保公司共149家，其中A股上市環(huán)保公司119家。2018年4月28日，所有A股上市環(huán)保公司均依法公布了2017年年報，共實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)營收1847.9億元，同比增長23.2%；凈利潤197.4億元，同比增長12.6%；凈利潤率10.68%，同比下降0.85個百分點。整體來看環(huán)保產(chǎn)業(yè)利潤率同比有所下降，產(chǎn)業(yè)市場越來越成熟。從上市公司的情況看，增長比較快的還是水污染環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境修復(fù)雖然整體規(guī)模不大但增長很快。

環(huán)保技術(shù)水平穩(wěn)步提升。通過自主研發(fā)與引進消化相結(jié)合，我國環(huán)保技術(shù)水平穩(wěn)步提升，主要技術(shù)裝備和工程應(yīng)用能力基本達到世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)同期水平。在除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和材料國產(chǎn)化比重超過90%，可以滿足我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境治理的需要。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在電力、鋼鐵、垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理等諸多領(lǐng)域具有優(yōu)勢，帶動了產(chǎn)業(yè)參與國際競爭。近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去規(guī)模不斷增長，輻射范圍由發(fā)展中國家向美國、德國、新加坡等發(fā)達國家擴展，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處理、噪聲振動控制及土壤修復(fù)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，已有44個環(huán)保企業(yè)步入全球六大洲54個國家，簽訂合同累計149份，其中60%以上分布在“一帶一路”沿線國家。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正邁向高質(zhì)量發(fā)展

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，以環(huán)保設(shè)備制造為主，以環(huán)保工程建設(shè)為主，以環(huán)保項目投資建設(shè)為主，目前已發(fā)展到環(huán)境綜合服務(wù)階段，進入由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡的關(guān)鍵時期。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。服務(wù)業(yè)比重增高；重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)領(lǐng)域逐步趨于飽和，非電工業(yè)行業(yè)、揮發(fā)性工業(yè)有機廢氣（VOCs）治理、社會化監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等新興領(lǐng)域興起；行業(yè)集中度提升，大型企業(yè)集團崛起；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，低端供給轉(zhuǎn)向中高端供給。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長動力正在轉(zhuǎn)換，由建設(shè)項目投資拉動轉(zhuǎn)向和創(chuàng)新升級、環(huán)境質(zhì)量升級拉動。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍，據(jù)2016年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)調(diào)查情況，平均每家環(huán)保企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)1.35項。環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)總體研發(fā)經(jīng)費占營收比重為2.06%，高于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的0.9%，雖低于高新技術(shù)企業(yè)認定條件的3%，但考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)超過60%為服務(wù)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)全行業(yè)研發(fā)經(jīng)費占比已經(jīng)達到較高水平。中國環(huán)境領(lǐng)域?qū)＠暾堈急戎鹉暝黾?，?015—2017年期間，占比都超過了該年度全球?qū)＠暾埩康?0%以上。從逐年申請占比趨勢來看，中國對于環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的布局持續(xù)深入。

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景依然廣闊。水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境服務(wù)、循環(huán)經(jīng)濟等都有很大需求。