我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)及管理措施

伍紅仙

浙江省房地產(chǎn)管理咨詢有限公司 浙江杭州 310000

隨著城建進(jìn)程愈加深入，建筑工程必須對(duì)造價(jià)環(huán)節(jié)加以深層關(guān)注。工程造價(jià)貫穿了建設(shè)始終，而招投標(biāo)過程則是重中之重。相關(guān)單位需要明確招投標(biāo)階段伴有的擬定價(jià)格太低、造價(jià)未能契合建設(shè)方要求、評(píng)標(biāo)定標(biāo)不夠合理等問題，并從機(jī)制構(gòu)建、完善評(píng)標(biāo)方式、強(qiáng)化溝通以及成本擬定等層面出發(fā)完善造價(jià)，為強(qiáng)化建筑工程效益夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 建筑工程招投標(biāo)基本概述

對(duì)于建筑工程來說，其招投標(biāo)通常涵蓋了工程招標(biāo)、投標(biāo)兩部分。前者指的是建設(shè)單位就工程項(xiàng)目做出相應(yīng)決定后，通過合法形式促使承辦方進(jìn)入到建設(shè)環(huán)節(jié)之中，依靠承包方間的競(jìng)爭(zhēng)來選出契合工程建設(shè)的投標(biāo)方案，并與相應(yīng)施工單位簽署合同。而施工方對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)任務(wù)便是工程投標(biāo)。工程招標(biāo)本質(zhì)為法律行為，因此相應(yīng)招標(biāo)行為必須以法律為導(dǎo)向開展。工程投標(biāo)指的是項(xiàng)目承包方待投標(biāo)資格經(jīng)過審查成功獲取之后，需要以招標(biāo)文件相應(yīng)要求為依據(jù)，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)書的填寫，同時(shí)積極為中標(biāo)做好準(zhǔn)備的法律行為[1]。

2 我國建筑工程招投標(biāo)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 以招標(biāo)控制價(jià)為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

招標(biāo)控制價(jià)的含義就是在國家統(tǒng)一工程量計(jì)算法則和其他計(jì)價(jià)方法基礎(chǔ)上計(jì)算出來的工程造價(jià)，是投資者對(duì)工程預(yù)算的期望和評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立充分符合我國當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，需經(jīng)過招標(biāo)辦的審核和批準(zhǔn)才能進(jìn)入正式招標(biāo)環(huán)節(jié)。若為財(cái)政投資或以國有投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)項(xiàng)目，則需經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政審核或備案。早些年控制價(jià)稱為標(biāo)底，在開標(biāo)前完全保密，以任何方式向任何人透漏標(biāo)底的行為都是違法違規(guī)行為。而現(xiàn)今，招標(biāo)控制價(jià)需對(duì)所有投標(biāo)人無條件的放開共享，以方便投標(biāo)人核算成本并檢查咨詢單位在編制控制價(jià)時(shí)是否存在差錯(cuò)，從此環(huán)節(jié)上減少了招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人之間的串通聯(lián)結(jié)。

2.2 招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

相關(guān)法律規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；鼓勵(lì)對(duì)村級(jí)集體所有制資金投資或者控股的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)；通過招標(biāo)方式確定的特許經(jīng)營項(xiàng)目，其投資人具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由該投資人自行進(jìn)行項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工可以免于招標(biāo)。各地區(qū)政府授權(quán)成立建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室對(duì)建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行全面監(jiān)督，招投標(biāo)管理辦公室的主要職責(zé)是建筑工程招投標(biāo)流程管理、工程合同管理以及投標(biāo)單位資格管理，對(duì)招投標(biāo)流程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在我國建筑工程招投標(biāo)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.3 建立發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)

各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門要進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)。借助相關(guān)平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、部門間聯(lián)動(dòng)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)樹立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的理念，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告（預(yù)）發(fā)布、招標(biāo)文件備案、電子標(biāo)書制作、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、文件歸檔等全過程電子化；借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。各地區(qū)信用體系的建立有利于規(guī)范建筑行業(yè)的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)的工作效果和質(zhì)量有了很大的保證，而且招投標(biāo)的覆蓋面跟之前相比也進(jìn)一步拓展。但其中存在的問題依然突出，如各地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展水平不一致，有的地區(qū)對(duì)招投標(biāo)工作沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致招投標(biāo)流程中錯(cuò)漏較大，層層轉(zhuǎn)包的情況在某些地區(qū)依然存在，此外，地方性保護(hù)主義現(xiàn)象也很嚴(yán)重，例如土方被當(dāng)?shù)貕艛?，施工單位的土方進(jìn)不去也出不來的狀況很多，而我們國家目前大力推行的掃黑除惡已從根本上良好的解決了該狀況，但建筑市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)工作仍然具有很大的改進(jìn)空間[2]。

3 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理措施

3.1 針對(duì)招投標(biāo)特點(diǎn)進(jìn)行管理機(jī)制的有效落實(shí)

首先，相關(guān)部分需要從招投標(biāo)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行機(jī)制的切實(shí)制定，并將其落實(shí)至工程招投標(biāo)之中。而上述機(jī)制落實(shí)需要針對(duì)業(yè)主單位、中介以及建設(shè)單位三方行為加以規(guī)范，對(duì)建筑市場(chǎng)伴有的工程壟斷等情況加以規(guī)避。此外，還應(yīng)推動(dòng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)向著良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，對(duì)不合理壓價(jià)等情況予以改善，促使工程建設(shè)做到有序開展。其次，相關(guān)部門還應(yīng)針對(duì)造價(jià)過低等情況制定相應(yīng)措施，排除造價(jià)伴有的諸多隱患，為推進(jìn)工程高效建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 積極推進(jìn)建設(shè)單位、中介以及承辦方的高效溝通

招投標(biāo)階段需要中介結(jié)構(gòu)對(duì)業(yè)主單位、投標(biāo)方進(jìn)行連接，確保相互信息得到高效傳遞。所以招投標(biāo)階段需要中介結(jié)構(gòu)在明確建設(shè)方相應(yīng)招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上做到客觀、高效傳遞，防止由于信息傳遞不夠?qū)Φ榷鴮?dǎo)致造價(jià)過高等情況。此外，建設(shè)方也需要借助合理方式來增強(qiáng)建設(shè)方對(duì)于工程的信息支持，并進(jìn)行反饋系統(tǒng)的針對(duì)性建立，確保承建方能夠準(zhǔn)確獲取相應(yīng)的需求信息，為強(qiáng)化造價(jià)的合理性夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化

施工組織設(shè)計(jì)主要包括：施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、具體施工計(jì)劃、工程現(xiàn)場(chǎng)布置圖等。施工組織設(shè)計(jì)水平的高低直接影響工程的投標(biāo)價(jià)格，也是項(xiàng)目業(yè)主選擇中標(biāo)企業(yè)的重要因素。因此，施工企業(yè)必須優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)的合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)范性，以先進(jìn)的技術(shù)、可行的措施、科學(xué)的組織和合理的成本制定施工計(jì)劃，平衡各單項(xiàng)工程的施工進(jìn)度。此外，施工企業(yè)應(yīng)本著“三維交叉、平面流動(dòng)”的運(yùn)作原則，科學(xué)、合理地確定最終項(xiàng)目施工網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，確保各工序之間的銜接，使施工隊(duì)伍、團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作。在設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)布置時(shí)，不僅需要考慮施工機(jī)械、設(shè)備、材料的合理使用，還需要考慮施工材料的數(shù)量和庫存量，避免出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)、積壓現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)定的宣傳工作

為營造良好的市場(chǎng)環(huán)境為建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)大力宣傳關(guān)于招投標(biāo)的法律規(guī)定，讓建筑行業(yè)中的各個(gè)單位充分了解關(guān)于招投標(biāo)工作的法律規(guī)定，使公平透明原則深入人心。只有整個(gè)建筑行業(yè)始終堅(jiān)持公平透明原則，才能讓建筑工程招投標(biāo)工作更加透明化，從根本上杜絕收受賄賂和其他違規(guī)行為[3]。

4 結(jié)語

作為建筑行業(yè)中的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備優(yōu)秀的專業(yè)技能，有強(qiáng)烈的責(zé)任心，準(zhǔn)確把握招投標(biāo)要點(diǎn)，在我國法律法規(guī)內(nèi)按照程序做好投標(biāo)管理工作，為招投標(biāo)管理及后續(xù)施工建設(shè)的全過程打下良好的基礎(chǔ)。