新預(yù)算法下中職學(xué)校預(yù)算管理相關(guān)問題研究

長(zhǎng)沙市信息職業(yè)技術(shù)學(xué)校

隨著“一帶一路”和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略(被稱為中國(guó)版的“工業(yè)4.0計(jì)劃)”的實(shí)施，中職教育作為培養(yǎng)藍(lán)領(lǐng)工人的主體受到了國(guó)家和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。然而中職學(xué)校資金短缺、設(shè)施規(guī)模跟不上社會(huì)的需求等諸多與財(cái)務(wù)有關(guān)的問題也逐漸暴露出來。因此如何能夠有效提高中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)中職學(xué)校健康快速穩(wěn)定的發(fā)展成為了中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員不得不深思的問題。

一、中職學(xué)校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題

(一)缺乏正確的預(yù)算編制理念

在中職學(xué)校的預(yù)算編制過程中，由于財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員由于對(duì)于預(yù)算編制的理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)，致使財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)隨意性較大。其一，由于中職財(cái)務(wù)人員對(duì)于學(xué)校的項(xiàng)目活動(dòng)了解有限，再加上中職學(xué)校的各部門協(xié)作能力較差，認(rèn)為預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，當(dāng)進(jìn)行預(yù)算時(shí)，其他部門只提供一些簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)、制定簡(jiǎn)單的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，并沒有積極參與到中職學(xué)校的預(yù)算管理工作中，導(dǎo)致了中職學(xué)校的資金使用效益偏低；其二，中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員并沒有重視中職學(xué)校外部的預(yù)轉(zhuǎn)資金的預(yù)算管理工作，而是將工作的中心放到了學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)資金預(yù)算管理工作上，沒有全面理清預(yù)算管理工作；其三，預(yù)算編制人員無法從學(xué)?？傮w角度進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒有落到實(shí)處，習(xí)慣性只在本年度的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的增減修改，并沒有結(jié)合中職學(xué)校的未來的計(jì)劃、發(fā)展方向等因素進(jìn)行分析，嚴(yán)重阻礙了中職學(xué)校的健康發(fā)展。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算效率較低

新預(yù)算法要求中職學(xué)校預(yù)算編制需經(jīng)過“二上二下”，但在實(shí)際預(yù)算工作中，出現(xiàn)應(yīng)付式完成財(cái)務(wù)預(yù)算編制，并沒有結(jié)合中職學(xué)校未來的發(fā)展計(jì)劃、學(xué)生招生計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，導(dǎo)致編制出的預(yù)算無法對(duì)學(xué)校的發(fā)展起積極作用，不利于學(xué)校優(yōu)化調(diào)整收支結(jié)構(gòu)。此外在院校執(zhí)行的預(yù)算往往是推延一兩個(gè)月的預(yù)算結(jié)果，對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算控制無法進(jìn)行有效的發(fā)揮，再加上院校預(yù)算編制方法相對(duì)單一老舊，對(duì)于院校資金的合理分配和資金的運(yùn)作無法準(zhǔn)確科學(xué)的進(jìn)行分析，增加了中職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系不完善

由于大多數(shù)的中職學(xué)校沒有建立預(yù)算管理體系，也沒有對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果存在著不嚴(yán)謹(jǐn)，失去了準(zhǔn)確性。首先，由于預(yù)算編制的方法采用單一的零基預(yù)算方法，方法操作簡(jiǎn)單，但不利于預(yù)算的監(jiān)控；其次，預(yù)算執(zhí)行時(shí)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門支出存在脫節(jié)，容易造成預(yù)算與執(zhí)行偏離；最后，由于中職學(xué)校更加注重于資金的投入管理，不重視資金支出管理，資金的管理體制不夠健全，也并沒有有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致中職學(xué)校的資金使用效益不高。

(四)預(yù)算管理的監(jiān)督力度較低

大多數(shù)中職學(xué)校的預(yù)算管理只停留在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，沒有形成監(jiān)督機(jī)制，中職學(xué)校的部門人員經(jīng)常會(huì)有一人身兼多職的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠科學(xué)化。同時(shí)由于沒有建立和完善的分析監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門不能將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)及時(shí)分析匯總，不能定期向管理層進(jìn)行情況匯報(bào)，極大的影響了資金的使用率。此外，中職院校對(duì)于預(yù)算工作的執(zhí)行情況也沒有過多的關(guān)注，對(duì)于預(yù)算工作進(jìn)程也沒有進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算工作的執(zhí)行力度相對(duì)較低，對(duì)資金的使用情況也無法保障。

(五)預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)有待提高

在中職學(xué)校的預(yù)算管理工作中，已經(jīng)融入了現(xiàn)代信息技術(shù)，預(yù)算編制人員除了要懂財(cái)務(wù)以外，還需要掌握信息處理能力，不協(xié)調(diào)的工作能力嚴(yán)重影響了中職學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)算工作的規(guī)范性和高效性，也給中職學(xué)校的預(yù)算管理帶來影響。由于中職院校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低，責(zé)任意識(shí)較差，會(huì)出現(xiàn)進(jìn)行資金收支預(yù)算管理過程中擅自更改財(cái)務(wù)收支范圍的情況，導(dǎo)致中職院校資金財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)重大失誤。

二、加強(qiáng)中職學(xué)校預(yù)算管理的對(duì)策

(一)樹立科學(xué)的預(yù)算編制理念

中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員要樹立科學(xué)的預(yù)算編制理念，其一，中職學(xué)校要重視預(yù)算管理工作，積極宣傳預(yù)算管理理念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的合作性，將各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后都納入預(yù)算管理，促進(jìn)全員參與；其二，中職學(xué)校的管理人員，同樣也要重視中職學(xué)校預(yù)算外(結(jié)轉(zhuǎn))資金的預(yù)算管理工作；其三，在預(yù)算編制工作中，把握預(yù)算編制方法，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

(二)科學(xué)進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目分解，提升預(yù)算效率

預(yù)算管理可以設(shè)置兩級(jí)預(yù)算項(xiàng)目，一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目以部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目作為參照，進(jìn)行部門編制預(yù)算時(shí)直接提取以及預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為編制依據(jù)；二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目以學(xué)校實(shí)際的工作需求和一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目下設(shè)立，使得二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目能夠讓其他職能部門更加容易了解，減少其他人員因?yàn)槿鄙兕A(yù)算管理知識(shí)而產(chǎn)生對(duì)于預(yù)算管理工作的抵觸情緒，從而能大幅度提升參與人員的積極性，進(jìn)而有效的提高預(yù)算效率和資金的使用效率。

(三)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

只有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，才能最大限度的避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失。為了讓中職學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更加規(guī)范合理，有必要建立一個(gè)科學(xué)制度化、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的預(yù)算管理體系，從而為中職學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。為此分為三個(gè)層次，其一，從政策層面通過教育部門下發(fā)的文件和政策，細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門責(zé)權(quán)利關(guān)系；其二，從工作層面通過中職學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和未來的發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)作；其三，從執(zhí)行控制層面建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的責(zé)任分頭落實(shí)到每個(gè)部門和財(cái)務(wù)人員身上，進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(四)加大預(yù)算管理的監(jiān)督力度

中職學(xué)校必須重視預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督工作。為此首先建立預(yù)算監(jiān)督管理制度，完善中職學(xué)校的監(jiān)管體系，其次明確預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和工作程序，覆蓋工作的全過程，保證預(yù)算工作與中職學(xué)校管理相協(xié)調(diào)，保障各環(huán)節(jié)職能銜接流程順暢。最后通過監(jiān)管部門跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，提供預(yù)算執(zhí)行情況反饋，對(duì)于異常預(yù)算數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)于資金使用率較差的部門要提出必要的整改措施，進(jìn)而保證學(xué)校預(yù)算工作的有效運(yùn)行和促進(jìn)中職學(xué)校快速穩(wěn)定的發(fā)展。

(五)提高預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)

首先，要提高中職學(xué)校管理層的預(yù)算管理意識(shí)，給預(yù)算管理人員做好宣傳和榜樣；其次，中職學(xué)校的所有部門都要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，提高部門人員的預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作交流；最后，中職學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，開展針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)能力。與此同時(shí)還要引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，對(duì)于那些責(zé)任意識(shí)較差、綜合能力低的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)或調(diào)離原工作崗位。

三、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理已嵌入了中職學(xué)校管理的各個(gè)領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)，要促進(jìn)預(yù)算責(zé)任主體圍繞預(yù)算目標(biāo)開展溝通，作為現(xiàn)代服務(wù)類的中職學(xué)校，要堅(jiān)持育人為本，對(duì)接產(chǎn)業(yè)，以預(yù)算管理為抓手，切實(shí)提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化學(xué)校資源的配置效率和使用效益，為中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。