建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化措施

靳偉文

上海華濱投資有限公司 上海 200126

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作，是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)體制下，運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)定方法來(lái)開(kāi)展的一種交易活動(dòng)。具體由招標(biāo)人制定招標(biāo)文件，并邀請(qǐng)投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，并從中選擇適合的中標(biāo)人。建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益最大化的經(jīng)濟(jì)交易。因此在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要重視招標(biāo)管理，特別是要做好招標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)招標(biāo)結(jié)果具有直接影響。

1 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本特征

1.1 規(guī)范性和法律性

規(guī)范性和法律性是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)最為主要的特征，在實(shí)際招標(biāo)工作中，要求在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展具體的項(xiàng)目招標(biāo)。而且為了保證建筑工程招標(biāo)工作的順利開(kāi)展，還需要針對(duì)招標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)招標(biāo)流程的規(guī)范，保證項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

1.2 公開(kāi)性和正當(dāng)性

公開(kāi)性和正當(dāng)性是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的又一特征。建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)工作與投資收益息息相關(guān)，因此要求招標(biāo)工作要具有公開(kāi)性和正當(dāng)性，在具體招標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，需要及時(shí)對(duì)招標(biāo)對(duì)象、招標(biāo)程序和招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公布，使投標(biāo)人能夠熟悉招標(biāo)流程，并獲得招標(biāo)結(jié)果，有效的保證投標(biāo)人的知情權(quán)。另外，在招標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)于每位投標(biāo)人都要做到公平對(duì)待，確保能夠獲得到相同的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)信息，而且整個(gè)招標(biāo)工作還要接受監(jiān)管部門(mén)的審核，保證交易的公平性和公正性[1]。

1.3 不重復(fù)性

在建筑工程招標(biāo)工作中，由于產(chǎn)生的交易行為具有不重復(fù)性，因此在實(shí)際工作中采取的是一次性報(bào)價(jià)、一次性遞交投標(biāo)文件，而且不能夠?qū)ζ鋬?nèi)容進(jìn)行更改，也不允許對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行撤銷(xiāo)，交易行為不允許重復(fù)產(chǎn)生。

1.4 擇優(yōu)選擇性

擇優(yōu)選擇性主要體現(xiàn)在最后選擇環(huán)節(jié)上，即要求在最后選擇階段，基于公開(kāi)和透明的原則，選擇出最適宜的中標(biāo)人，確保通過(guò)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

2 建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于通貨膨脹、外匯風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在工程具體施工過(guò)程中，一旦遇到嚴(yán)重的通貨膨脹，必然會(huì)對(duì)工程參與各方的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)較大的影響。外匯風(fēng)險(xiǎn)多是對(duì)于一些跨境工程項(xiàng)目而言，在匯率波動(dòng)情況下，也會(huì)給工程當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的損害。另外，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，經(jīng)濟(jì)蕭條的情況極易導(dǎo)致工程中斷，從而對(duì)工程參與各方帶來(lái)無(wú)法估量的損失[2]。

2.2 合同風(fēng)險(xiǎn)

工程招標(biāo)工作中，合同作為維護(hù)當(dāng)事人利益的行為規(guī)范，同時(shí)也是招標(biāo)工作必須遵循的準(zhǔn)則。一旦合同中存在風(fēng)險(xiǎn)，必然會(huì)對(duì)當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的影響。合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于合同缺陷、合同條件有失公正、合同翻譯問(wèn)題等。合同文件中的錯(cuò)誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的損失。合同條款的設(shè)置不符合國(guó)際慣例，尤其是責(zé)任條款、工程變更條款、價(jià)格調(diào)整條款、質(zhì)量條款、驗(yàn)收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)明顯不合理，技術(shù)規(guī)范要求過(guò)于苛刻，都將給承包人造成較大風(fēng)險(xiǎn)。合同文件在翻譯成不同國(guó)家文字時(shí)產(chǎn)生的意差，甚至出現(xiàn)翻譯錯(cuò)誤也會(huì)引起合同風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于施工過(guò)程中，如地質(zhì)環(huán)境、材料設(shè)備、工程變更等都會(huì)導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，當(dāng)?shù)刭|(zhì)、地基、水文、氣候條件與建設(shè)方提供的資料及估計(jì)不符，出現(xiàn)較大的偏離。材料、設(shè)備等供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于材料、設(shè)備的質(zhì)量不符合要求或供應(yīng)不及時(shí)，將給承包人造成損失。工程變更風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，建設(shè)方提出的工程變更，無(wú)論是設(shè)計(jì)變更還是工程量變更，都會(huì)打亂承包方既定的施工計(jì)劃和安排，給施工組織造成新的問(wèn)題，增加新的困難，處理不當(dāng)，極易造成損失。

3 建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化措施

3.1 提升招標(biāo)文件的編制水平

在當(dāng)前招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制水平不高。由于招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因此要求招標(biāo)文件編制的精細(xì)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于招標(biāo)單位而言，需要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)中明確其業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)、近年來(lái)的同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)人資格以及從事類(lèi)似項(xiàng)目的施工隊(duì)伍的表現(xiàn)、施工安全體系、質(zhì)量保證體系、機(jī)械設(shè)備等。同時(shí)在招標(biāo)文件中，還需要盡可能準(zhǔn)確計(jì)算工程量并詳細(xì)全面描述施工內(nèi)容，以避免投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)策略，如果投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯背離正常價(jià)格水平，則應(yīng)作為不合格報(bào)價(jià)處理，甚至判斷為報(bào)廢。針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的制裁可以在一定程度上阻止投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)。因此，需要不斷的提高招標(biāo)文件的編制水平，有效的規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，為評(píng)標(biāo)工作提供重要的支持[3]。

3.2 健全招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體制

為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效控制，應(yīng)建立健全招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，以此來(lái)促進(jìn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作效率的提升，為建設(shè)單位的健康有序發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)際招標(biāo)管理工作中，建設(shè)單位需要做好各部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，明確各部門(mén)在招標(biāo)管理工作中需要承擔(dān)的責(zé)任，以此來(lái)保證標(biāo)書(shū)編制的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的過(guò)程。由于業(yè)務(wù)部門(mén)其主要負(fù)責(zé)采購(gòu)和招標(biāo)工作，監(jiān)督部門(mén)需要針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)在采購(gòu)和招標(biāo)整個(gè)過(guò)程中工作進(jìn)行監(jiān)督，并做好物資采購(gòu)工作的跟進(jìn)，以此來(lái)全面提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。另外，對(duì)于建設(shè)單位在具體招標(biāo)過(guò)程中，還需要樹(shù)立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理工作作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，積極建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織工作，針對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，并基于市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，確保招標(biāo)工作的公平性和公正性。

3.3 規(guī)范招標(biāo)行為

在實(shí)際招標(biāo)工作中，需要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的要求來(lái)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)，并在整個(gè)審查過(guò)程中要做到嚴(yán)格和公正。針對(duì)投標(biāo)人提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假投標(biāo)行為的情況，則要將其列入黑名單，并對(duì)其信息進(jìn)行公示。另外，須要對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，這不僅有利于提高招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性和透明度，同時(shí)也便于監(jiān)督，避免招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作行為。

3.4 提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的能力

在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身的評(píng)價(jià)能力在選擇施工單位過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。在專(zhuān)家?guī)旖⑦^(guò)程中，要針對(duì)于每一次評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行整體評(píng)審，對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行重新審核，更客觀的評(píng)價(jià)專(zhuān)家的真實(shí)水平，并經(jīng)過(guò)反復(fù)檢查后，從而選擇出最佳評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和與評(píng)價(jià)體系。通過(guò)篩選和提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的能力，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，全面提高招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.5 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)管制度的完善

在當(dāng)前招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，由于針對(duì)于整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管不盡完善，也導(dǎo)致在實(shí)際招標(biāo)工作中各種違規(guī)和違法現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過(guò)程欠缺規(guī)范性。特別是在利益驅(qū)使下，一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻繁發(fā)生。針對(duì)這種情況，迫切需要建立健全完善的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的有效管控。在具體工作中，需要建立健全監(jiān)督體系，使整個(gè)招投標(biāo)全過(guò)程在監(jiān)督機(jī)制下運(yùn)行，積極發(fā)揮監(jiān)督人員積極性，加大對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。而且做好評(píng)標(biāo)結(jié)果公示工作，有效的彌補(bǔ)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督工作不到位的情況。監(jiān)督管理部門(mén)要注重招標(biāo)后的投訴與質(zhì)疑，在招標(biāo)過(guò)程中可能有的投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程或結(jié)果提出質(zhì)疑，對(duì)于這些質(zhì)疑，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該要及時(shí)進(jìn)行處理，按照程序開(kāi)展調(diào)查和處理，按照規(guī)范化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及程序?qū)φ袠?biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并且督促建設(shè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制與合規(guī)工作，使得招標(biāo)過(guò)程變得更加規(guī)范。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，由于建設(shè)方和承包方處于不同的地位，這也使其面臨的風(fēng)險(xiǎn)各異。但無(wú)論是任何一方都需要認(rèn)真分析招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，明確自身風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。并在招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，積極采取有效的措施來(lái)以防范，全面提升招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證順利履約和投資經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。