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    加強新時期纖維質量監(jiān)督工作的探討

    2019-11-28 13:27:05袁麗娟
    中國纖檢 2019年9期
    關鍵詞:纖維制品纖檢監(jiān)督管理

    文/袁麗娟

    (作者單位:重慶市纖維檢驗局)

    纖維及纖維制品涉及群眾生產(chǎn)生活方方面面,做好新時期纖維檢驗工作是關系國計民生的大事,是回應人民對美好生活需要的必然要求。全面加強新時期纖維質量監(jiān)督工作,必須強化法治思維,堅持依法行政。

    健全完善法治管理體系

    從上世紀90年代開始,我國先后出臺《棉花質量監(jiān)督管理條例》《繭絲質量監(jiān)督管理辦法》《麻類纖維質量監(jiān)督管理辦法》《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)及規(guī)范性文件,基本建立纖維質量監(jiān)督管理法規(guī)體系,實現(xiàn)有法可依、有章可循。纖檢事業(yè)發(fā)展至今,尤其是《棉花質量監(jiān)督管理條例》頒布實施十余年來,纖檢事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期。但隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展變化,纖維質量監(jiān)督面臨的情況和問題越來越復雜多樣,法律層級偏低、條文規(guī)定滯后、操作性不強等問題開始突出。建設法治纖檢,必須要建立健全具有中國特色的纖檢法規(guī)體系,全面提高管理服務能力。

    一是加快提升法規(guī)層級,為纖檢工作提供有力法規(guī)保障。2016年3月,原國家質檢總局正式施行《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》是我國在纖維質量監(jiān)督管理方面較為系統(tǒng)的首部法規(guī),填補了國內(nèi)紡織品,特別是學生服質量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白,是纖維制品質量監(jiān)管法治化的重要步驟,是加強絮用纖維制品、學生服、紡織面料的質量監(jiān)管,實現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”法治化的重要措施。但由于目前該《辦法》為規(guī)范性文件,層級較低,在打擊制纖、售纖違法犯罪行為方面,強制力度不夠,打擊力度不大,導致違法成本較低,違法行為時有發(fā)生。健全完善纖維質量監(jiān)督管理法規(guī)體系,必須從國家層面,加快納入立法日程,出臺更高層級的法律法規(guī),為纖檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

    二是大力推動法規(guī)修訂,建立適應時代發(fā)展的法規(guī)體系。纖維質量監(jiān)督管理是一項專業(yè)性強、技術要求高、行業(yè)分布復雜的行業(yè),對法治方面的需求更為迫切,要求更為嚴格。近年來,我國出臺了系列法律法規(guī),尤其是《棉花質量監(jiān)督管理條例》頒布實施十余年來,纖檢事業(yè)進入了快速發(fā)展的新時期,目前,以纖維收購加工質量監(jiān)督檢查、纖維收購加工企業(yè)質量誠信體系、纖維質量公證檢驗、行政執(zhí)法等為主要內(nèi)容的纖維質量監(jiān)督工作格局逐步形成。但由于時代發(fā)展迅速,技術日新月異,群眾要求日益提高,對纖維質量監(jiān)督法治要求不斷提高,必須要根據(jù)纖維檢驗行業(yè)發(fā)展規(guī)律,分類總結監(jiān)督管理經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)弱項和不足,適時開展制修訂工作,提高法條的適用性。同時,及時總結工作中好的經(jīng)驗、做法,積極制定出臺新的法律法規(guī)規(guī)定,不斷完善纖檢法規(guī)體系。

    三是抓好規(guī)章制度建設,全面提高纖維質量監(jiān)管操作性。我國地大物博,不同地方盛產(chǎn)不同的物資。比如新疆盛產(chǎn)以棉花為主的植物纖維,是我國重要棉花生產(chǎn)基地,東北部分省市則盛產(chǎn)皮毛為主的動物纖維,江浙地區(qū)則以蠶絲等為主,同時人造纖維、合成纖維、礦物纖維等新型纖維層出不窮。加之不同省市、不同地區(qū)纖維產(chǎn)品的需求有所不同,在纖維制品的生產(chǎn)技術和工藝方面也有所差異,必然導致纖維質量監(jiān)督管理呈現(xiàn)不同的法制需求。健全完善纖維質量監(jiān)管法治體系,必須結合各省市、不同地區(qū)纖檢事業(yè)發(fā)展特點,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》《纖維制品質量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī),結合實際情況,因地制宜制定更為細致、更為具體、更具指導性的地方性法規(guī)制度,全面提高纖維質量監(jiān)管操作性,提升纖維質量監(jiān)督管理水平。

    強化落實依法行政要求

    治理一個國家、一個社會,關鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律法規(guī)是治國理政最大、最重要的規(guī)矩。纖維質量監(jiān)督管理部門是相關法律法規(guī)重要實施主體,既是規(guī)矩的執(zhí)行者,也是規(guī)矩的遵守者,就必須遵循法治思維、運用法治方式,全面強化依法行政要求,扎實做好新時期纖維質量監(jiān)督管理工作。

    一是樹立改革思維,加強纖維質量事中、事后監(jiān)管。當前,纖維質量監(jiān)管工作面臨改革的重要關口,堅持引領質量發(fā)展,加強事中、事后監(jiān)管,發(fā)揮好纖維質量監(jiān)管工作的作用,就必須牢固樹立改革思維,全面落實國務院“放管服”要求,按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的基本要求,正確處理政府與市場的關系。棉花、毛絨、繭絲等纖維作為主要紡織原料和國家重要戰(zhàn)略物資,質量監(jiān)督長期以來主要依靠政府的行政監(jiān)管。按照深化經(jīng)濟體制改革的要求,要增強纖維產(chǎn)業(yè)市場配置資源的作用,按照“全鏈條監(jiān)管”模式,把該放的行政權力放到位,激發(fā)市場活力。同時,要集中力量守住質量安全“底線”,加強底線意識,增強守住底線的措施和手段,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊纖維質量違法行為,把該管的管好管嚴。

    二是強化技術支撐,提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。纖維檢驗是一項涉及專業(yè)多、門類廣,對技術要求較高的特殊行業(yè),是開展質量監(jiān)管的重要前提。從全國來看,纖維監(jiān)管部門在質量監(jiān)督、執(zhí)法、檢驗和科研方面,職能職責交叉現(xiàn)象突出,不利于質量監(jiān)管有效開展。在現(xiàn)行體制下,監(jiān)管部門應進一步完善專業(yè)纖檢機構制度,強化專業(yè)人員隊伍建設,豐富檢驗檢測手段,完善檢驗檢測硬件設備,全面提升檢驗檢測能力,依法履行監(jiān)管職責。按照國家深化改革總體思路,應進一步加快推動監(jiān)管機構與專業(yè)檢測機構分離,加強社會專業(yè)檢測機構管理,完善政府購買服務,全面提升纖檢工作權威性、公正性與科學性。

    三是加大執(zhí)法力度,全面維護纖維領域質量安全。第一要規(guī)范執(zhí)法程序。按照國家市場監(jiān)督管理總局有關執(zhí)法程序的規(guī)定和本地市場部門的規(guī)定,結合本地纖檢執(zhí)法實際,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。第二要加大執(zhí)法力度。認真抓好現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的貫徹落實,嚴格按照法定權限和程序履行職責,加大對違法行為查處力度,維護公證檢驗權威,對一些不作為、亂作為、違法違紀行為必須明確責任、嚴肅查辦,依法追究相關人員的責任。第三要加強行政執(zhí)法隊伍建設。要將法治和德治、講政德結合起來,加強干部隊伍教育管理,建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)睦w檢執(zhí)法隊伍。要嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育,加強纖檢執(zhí)法行風建設,全面提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質和履職能力。

    營造依法治檢良好氛圍

    新時代、新征程、新作為。作為纖檢工作者,必須擔負起新的時代使命,為全面加強新時期纖維質量監(jiān)督工作做出應有貢獻。纖維質量監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程,涉及質量監(jiān)督、工商管理、商務流通、金融市場等各方面,需要全民參與。在新的時期,依法開展纖維質量監(jiān)督工作,必須營造依法治檢的濃厚氛圍,動員全社會共同推動纖維事業(yè)有序發(fā)展。

    一是壓緊壓實法定責任。全面樹立法治意識,通過廣泛宣傳法治理念,把“依法治檢,法治纖檢”的意識融入到各項工作中,逐步形成全員、全過程、全范圍踐行法治和“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍。要壓實專業(yè)纖檢機構負責人主體法定責任,層層落實具體責任,將履職情況納入干部實績考核體系。要嚴格落實行政執(zhí)法、檢驗檢測過錯責任追究制度,對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、越權行政等行為,要嚴格問責,依法追究有關負責人及直接責任人的相關責任,督促和約束執(zhí)法人員、檢驗檢測專業(yè)人員嚴格依法行使權力、按制度履行職責。

    二是要強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。簡政放權是手段,激發(fā)活力、強化責任才是目的。一方面要運用法治思維和法治方式促進市場主體在“新常態(tài)”下強化市場競爭的能力,增強質量意識、法治意識、信用意識,讓市場主體學會在競爭有序、公平公正公開的市場環(huán)境中力爭上游,引導實現(xiàn)纖維生產(chǎn)經(jīng)營者良性競爭、健康發(fā)展;另一方面要加快建立與市場經(jīng)濟相適應的、覆蓋面更廣的質量誠信評價制度,建立健全守信激勵和失信懲戒機制,督促企業(yè)自覺落實質量安全主體責任。

    三是推動社會質量共治。要立足于促進企業(yè)公平競爭、消費者自由選擇,以更開放的思維模式,加強對內(nèi)融合、對外聯(lián)合,搭建平臺、促進協(xié)作,調(diào)動一切有利于纖檢執(zhí)法打假工作的社會力量和積極因素,構建多元共治的良好工作格局。要充分發(fā)揮市場中介組織的作用,調(diào)動行業(yè)組織自律自強的積極性,發(fā)揮輿論和社會公眾的監(jiān)督作用,推動實現(xiàn)社會共同治理。健全外部監(jiān)督機制,重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督,自覺接受各級政府、質監(jiān)部門、司法機關依法實施的監(jiān)督,對反映的問題要迅速研究、調(diào)查核實,并及時反饋處理結果。

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