要聞

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》

3月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省（自治區(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

《意見》提出，要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一審批流程。精簡審批環(huán)節(jié)，逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項清單。合理劃分審批階段，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，地方進一步細化審批流程。實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，推行區(qū)域評估和告知承諾制。二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與國家相關(guān)系統(tǒng)對接。省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要與國家和本地區(qū)各城市相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。三是統(tǒng)一審批管理體系。整合各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，統(tǒng)籌項目實施。設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù)。各審批階段實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，整合申報材料。建立健全審批配套制度，“一套機制”規(guī)范審批運行。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。

李克強在博鰲亞洲論壇2019年年會發(fā)表主旨演講

國務(wù)院總理李克強3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式，并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)共同發(fā)展》的主旨演講。

李克強表示，中國將持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。銀行、證券和保險業(yè)對外資全面放開市場準入正在加快推進，外資銀行業(yè)務(wù)范圍大幅擴大，對外資證券公司和保險經(jīng)紀公司業(yè)務(wù)范圍不再單獨設(shè)限，征信、信用評級服務(wù)、銀行卡清算和非銀行支付的準入限制大幅放寬。我們將進一步便利外商投資企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)投資、設(shè)立投資性公司，完善外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資、并購境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。推進債券市場對外開放，完善相關(guān)政策，為境外投資者投資和交易中國債券創(chuàng)造更便利的條件。

他表示，中國將進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。今年6月底之前，我們將再次修訂發(fā)布外商投資準入負面清單、自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫(yī)療機構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我們的負面清單只做減法、不做加法，而且“非禁即入”將全面落實。我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。我們還將加快提升貿(mào)易便利化水平，今年要明顯降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。

他指出，我們對所承諾的更大規(guī)模減稅降費等措施一定要兌現(xiàn)。減稅降費是公平普惠、直接有效的改革舉措，是今年激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。今年減稅和降低社保繳費措施，可減輕企業(yè)負擔(dān)近2萬億元。這對企業(yè)是重大的利好，但對政府是巨大的壓力。我們要求各級政府自身必須過緊日子，壓縮一般性支出，盤活存量資產(chǎn)和資金，增加的收入和壓減的支出主要用于支持減稅降費，以此換取企業(yè)效益的提升和市場活力的增強，走出一條開源節(jié)用、惠企裕民的新路子。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》

4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》），強調(diào)統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

《方案》明確，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。同時，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

《方案》提出，調(diào)整社保繳費基數(shù)政策。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可在一定范圍內(nèi)自愿選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。

《方案》提出，要加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。要提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔(dān)。

《方案》強調(diào)，要穩(wěn)步推進社保費征收體制改革。企業(yè)職工各險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法。要建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接。

國務(wù)院推系列降費舉措 為企業(yè)群眾減負3000億

國務(wù)院總理李克強4月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年降低政府性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的措施，進一步為企業(yè)和群眾減負；決定下調(diào)對進境物品征收的行郵稅稅率，促進擴大進口和消費；配合《外商投資法》實施、適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要，通過一批法律修正案草案；聽取藥品集中采購、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。

會議決定，從7月1日起，減免不動產(chǎn)登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低因私普通護照等出入境證照、部分商標注冊及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費標準，并要求必須有明顯降費，比如車庫、車位等不動產(chǎn)所有權(quán)登記收費標準由每件550元降為80元，商標續(xù)展注冊費收費標準由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標準降低一半；至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。同時，對產(chǎn)教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加的政策。會議還確定了降低移動網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價、下浮鐵路貨物執(zhí)行運價、減并港口收費、取消公民身份信息認證收費等措施。上述措施是繼降低社保費率后，進一步對行政事業(yè)性收費等采取的降費舉措，實施后全年將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。

會議決定，從4月9日起，調(diào)降對個人攜帶進境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。

會議指出，為使《外商投資法》有效實施，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會議通過《行政許可法》《商標法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。修改建議其中包括：在行政許可設(shè)定和實施原則中增加“非歧視”原則；加大對侵犯商標專用權(quán)行為懲罰力度，大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額；對符合條件的施工許可證申請，壓縮審批時間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時使用電子文書。

李克強：凡是違背公平競爭原則的法規(guī)制度要抓緊修改

3月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理一連“點”出多個事項，要求有關(guān)部門要抓緊時間，簡化這些流程、壓縮辦理時間。

優(yōu)化營商環(huán)境要聚焦短板弱項

“在納稅方面，我們的世界排名還相對靠后；辦理施工許可證，我們平均需要的時間仍然太長；獲得信貸的排名還需大幅提升；辦理企業(yè)破產(chǎn)和注銷耗時還要進一步壓減；獲得電力的成本方面，仍有下降空間?！崩羁藦娬f。

李克強表示，今年《政府工作報告》把優(yōu)化營商環(huán)境放在重要位置，要以世行評價為契機，“倒逼”營商環(huán)境排名進一步提升?！爱?dāng)前全球經(jīng)濟競爭日趨激烈，優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、提高競爭力的重大舉措，必須下好‘放管服’改革這一先手棋?！笨偫碚f。

當(dāng)天的會議決定，要從“減”字入手促進簡政。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時間壓至45個工作日內(nèi)。

“各部門要緊緊抓住當(dāng)前營商環(huán)境中存在的‘癥結(jié)’和短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，著力破障，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”李克強說。

按照公平競爭原則，清理法規(guī)制度

“凡是違背公平競爭原則的法規(guī)制度要抓緊修改！”李克強明確要求。

當(dāng)天會議決定，加快清理修改相關(guān)法規(guī)制度，對妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，年底前實現(xiàn)公平競爭審查制度在國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，今后涉企規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施都要進行公平競爭審查，建立投訴舉報、第三方評估等機制，堅決防止和糾正排除或限制競爭行為，不保護落后。

會議要求，要推進公正監(jiān)管，糾正政府監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實問題。在涉及群眾生命健康的領(lǐng)域建立巨額賠償和罰款制度，對違法違規(guī)導(dǎo)致嚴重后果的企業(yè)和責(zé)任人嚴加懲處。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推行信用監(jiān)管，打造充滿活力又公平有序的市場。

李克強最后強調(diào)：“加快清理修改有違優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)法規(guī)制度，不僅可以維護自由貿(mào)易、促進公平競爭，也是向世界釋放中國進一步擴大開放的積極信號。”

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見從營造良好發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力、改進服務(wù)保障工作、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出具體舉措。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》指出，要營造良好發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入，主動服務(wù)中小企業(yè)，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。要破解融資難融資貴問題。完善中小企業(yè)融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場直接融資，減輕企業(yè)融資負擔(dān)，建立分類監(jiān)管考核機制。要完善財稅支持政策。改進財稅對小微企業(yè)融資的支持，減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)，完善政府采購支持中小企業(yè)的政策，充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動作用。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實保護知識產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。要改進服務(wù)保障工作。完善公共服務(wù)體系，推動信用信息共享，重視培育企業(yè)家隊伍，支持對外合作與交流。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強工作督導(dǎo)評估，營造良好輿論氛圍。