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    物流樞紐將重構(gòu)中國經(jīng)濟版圖
    ——鐵路多式聯(lián)運時代已到來

    2019-11-28 09:33:56李長宏
    大陸橋視野 2019年3期
    關(guān)鍵詞:樞紐鐵路物流

    文/李長宏

    2018年12月21日,國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》集戰(zhàn)略性和政策性于一體,是繼《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》之后指導(dǎo)物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?!兑?guī)劃》中19處提到多式聯(lián)運,“鐵路”一詞出現(xiàn)32次,為多式聯(lián)運發(fā)展帶來一攬子政策紅利,將在2018年“公轉(zhuǎn)鐵”取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上,掀起一股更大的鐵路熱,鐵路多式聯(lián)運的風(fēng)口已經(jīng)悄然形成。

    一、《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運發(fā)展制定了清晰的目標(biāo)

    到2025年,以“干線運輸+區(qū)域分撥”為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)基本建立,全國鐵路貨運周轉(zhuǎn)量比重提升到30%左右,鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高。多式聯(lián)運等先進運輸組織方式廣泛應(yīng)用,國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過40%。

    到2035年,基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展,物流規(guī)?;?、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升,鐵路、水運等干線通道能力充分釋放,運輸結(jié)構(gòu)更加合理。

    二、《規(guī)劃》為鐵路多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展指明了方向

    我國海鐵聯(lián)運的比例長期低于2%,與發(fā)達(dá)國家相比,還存在較大的差距。如何結(jié)束長期徘徊不前的局面,唯有創(chuàng)新,才是實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的根本途徑。這就需要我們站在行業(yè)的角度,用新的定位、新的服務(wù),新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)來提速多式聯(lián)運。對此,《規(guī)劃》中給出了解決問題的金鑰匙。

    1.多式聯(lián)運新的視角和定位。

    多式聯(lián)運是依托兩種及以上運輸方式有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運輸服務(wù)。站在運輸本身的角度,多式聯(lián)運是高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。多式聯(lián)運串接空間上相對獨立的物流節(jié)點設(shè)施,對于優(yōu)化物流資源配置和空間布局,培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系,形成具有整體效率和成本選擇性的物流供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)境和模式,具有重要作用。

    同時,多式聯(lián)運還是符合國際潮流和我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求的先進的生產(chǎn)組織方式,是高效、多模式、先進的服務(wù)模式。把多式聯(lián)運跟相關(guān)行業(yè)、要素、場景串在一起提供的是高質(zhì)量服務(wù),是綠色物流、智能平臺和開放生態(tài),就有可能推動所有的運輸方式物理性、技術(shù)性、信息化的互聯(lián),推動物流與產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)、組織模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面的協(xié)同與融合發(fā)展。

    2.多式聯(lián)運新的技術(shù)裝備。

    《規(guī)劃》中提到,要進一步提高鐵路集裝箱保有量,優(yōu)化集裝箱箱型結(jié)構(gòu),研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱,適應(yīng)客戶多元化需求。2020年底前,試點建立“鐘擺式”內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運體系。

    鼓勵建設(shè)“無人場站”、智能化倉儲等現(xiàn)代物流設(shè)施。發(fā)展智能化的多式聯(lián)運場站、短駁及轉(zhuǎn)運設(shè)施,提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。

    加強自動化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無人駕駛智能卡車、智能機器人等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應(yīng)用,提升運輸、倉儲、裝卸搬運、分揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。

    推動多式聯(lián)運服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)進一步銜接,重點在水鐵、公鐵聯(lián)運以及物流信息共享等領(lǐng)域,探索形成適應(yīng)樞紐間多式聯(lián)運發(fā)展的市場標(biāo)準(zhǔn),為制定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

    3.新的多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。

    《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展國內(nèi)國際集裝箱公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用,依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品,打造設(shè)備共享、設(shè)施匹配、信息互通、一體化運行的服務(wù)體系。

    鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸,面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達(dá)列車等多樣化鐵路運輸服務(wù);支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務(wù)型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列,促進貨物列車客車化開行,提高鐵路運輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時性。

    大力發(fā)展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運。促進消費升級,保障食品質(zhì)量安全。發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸,推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    推行集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證,加強單證信息交換共享,實現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測、可追溯。拓展統(tǒng)一單證的金融、貿(mào)易、信用等功能,擴大單證應(yīng)用范圍,強化與國際多式聯(lián)運規(guī)則對接,推動“一單制”物流加快發(fā)展。

    統(tǒng)籌鐵路箱和自備箱資源,研究建立跨邊境跨區(qū)域跨方式箱使循環(huán)系統(tǒng),推動集裝箱共享共用,降低集裝箱調(diào)空比例。

    4.多式聯(lián)運的新模式、新業(yè)態(tài)。

    《規(guī)劃》中提出要增強物流樞紐的價值創(chuàng)造能力,加快發(fā)展以多業(yè)聯(lián)動、一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、平臺整合、供應(yīng)鏈融合為特征的新業(yè)態(tài)、新模式。

    打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式,構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”的公鐵聯(lián)運城市配送新體系。引導(dǎo)對接國際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系,支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。

    支持和引導(dǎo)國家物流樞紐開展物流線上線下融合、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務(wù)。

    在平臺開展物流對接業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,進一步拓展交易擔(dān)保、融資租賃、質(zhì)押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險、信用評價等增值服務(wù),搭建物流業(yè)務(wù)綜合平臺。

    結(jié)合樞紐供應(yīng)鏈組織中心建設(shè),提高樞紐協(xié)同制造、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務(wù)水平,有序發(fā)展供應(yīng)鏈金融,鼓勵開展市場預(yù)測、價格分析、風(fēng)險預(yù)警等信息服務(wù)。

    2025年底前,建設(shè)30個左右體現(xiàn)共享型、平臺型、供應(yīng)鏈組織型特色的國家物流樞紐。

    5.多式聯(lián)運新的政策支持。

    李克強總理在2018年11月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào),“必須加快物流領(lǐng)域‘放管服’改革,打破阻礙貨暢其流的制度藩籬,堅決消除亂收費、亂設(shè)卡等推高物流費用的‘痼疾’。必須進一步加大力度促進物流降本增效,這是激發(fā)市場活力、提高國家綜合競爭力的大事?!?/p>

    《規(guī)劃》強調(diào),支持國家物流樞紐的運營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式提升運營水平。

    適當(dāng)下浮樞紐間鐵路干線運輸收費,適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運輸收費下浮比例。研究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。

    完善規(guī)劃和用地支持政策。對國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲、鐵路站場、鐵路專用線和集疏運鐵路等新增建設(shè)用地項目,允許使用預(yù)留國家計劃。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。

    加大投資和金融支持力度。設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項,重點支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、公共信息平臺等公益性較強的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    拓寬融資渠道,按照市場化運作原則,支持設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金,鼓勵包括民企、外企在內(nèi)的各類社會資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運營。

    三、鐵路要在國家物流樞紐建設(shè)中努力當(dāng)好先行

    鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。在交通強國的戰(zhàn)略部署下,鮮明提出交通強國、鐵路先行。同樣,在國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)過程中也要率先規(guī)劃實施。

    1.結(jié)合場站的特色,規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)類型的物流樞紐。

    物流樞紐布局建設(shè)從國家提供公共產(chǎn)品的角度講,就是要進一步加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在空間布局上加以統(tǒng)籌。

    根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求,對照127個國家物流樞紐承載城市和212個國家物流樞紐建設(shè)目標(biāo),對接六種類型物流樞紐,整合19個綜合鐵路樞紐和204個一、二級物流基地資源,補齊短板,修編鐵路樞紐總圖。

    選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^好的場站和物流中心進行重點培育,積極申請首批國家物流樞紐。統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道以及不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展,注重路網(wǎng)配套設(shè)施系統(tǒng)協(xié)調(diào),強化主通道,疏通微循環(huán),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。

    依托鐵路運輸大通道和場站,銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運輸,重點建設(shè)陸港型國家物流樞紐。

    依托鐵路港前站建港口型國家物流樞紐,暢通鐵路運輸?shù)摹白钕纫还铩焙汀白詈笠还铩薄?/p>

    選擇毗鄰大型廠礦、制造業(yè)基地、資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的編組站,建生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。

    充分利用既有鐵路貨場和專用線的倉儲能力,構(gòu)建服務(wù)于大型專業(yè)市場、大城市消費市場的商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。

    依托中歐班列國境站,建陸上邊境口岸型國家物流樞紐,對接國內(nèi)國際物流通道,為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。

    2.加快物流平臺建設(shè),提高資源整合利用能力。

    鐵路多式聯(lián)運要想實現(xiàn)爆發(fā)式增長,必須在更高層級上進行物流組織形式和運輸結(jié)構(gòu)的變革。其中供應(yīng)、需求、價格和空間布局是基本要素。圍繞這四個基本問題,“平臺+樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系,是多式聯(lián)運發(fā)展的戰(zhàn)略方向和有效路徑。

    物流樞紐是集中實現(xiàn)貨物集散、存儲、分撥、轉(zhuǎn)運等多種功能的物流設(shè)施群,同時也是物流活動組織中心,中心需要借助平臺才能發(fā)揮出作用。

    平臺是鐵路發(fā)展的短板,也是應(yīng)對外部市場競爭的基本裝備。將分散的物流業(yè)務(wù)資源向平臺整合,以平臺為窗口加強業(yè)務(wù)資源協(xié)作,統(tǒng)一對接上游產(chǎn)業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。鐵總在2019年重點工作中明確提出推進鐵路信息化建設(shè)。高質(zhì)量推進鐵路信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全一體化示范工程,深化專業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。規(guī)劃中的兩種類型的平臺必須補上。

    在既有鐵路發(fā)達(dá)、完備的網(wǎng)絡(luò)體系之上,規(guī)劃建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺,建立信息互聯(lián)互通機制,健全數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放共享,進一步提升不同信息系統(tǒng)的兼容和開放性。

    依托綜合信息服務(wù)平臺,建設(shè)物流資源要素交易平臺,開展掛車等運輸工具、集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運設(shè)備的租賃交易,開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉儲資源交易,提高鐵路各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。

    3.打造臨鐵樞紐特色經(jīng)濟,帶動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

    李光耀說:“沒有港口,就沒有新加坡?!泵戏扑故侵匾纳镝t(yī)藥集群,是因為首先它是一個物流集群,聯(lián)邦快遞的航空樞紐和物流服務(wù),創(chuàng)造了生物醫(yī)藥所需要的關(guān)鍵的交貨時效優(yōu)勢。

    物流產(chǎn)業(yè)作為派生性產(chǎn)業(yè),物流活動是產(chǎn)業(yè)組織活動的具體體現(xiàn),依托物流樞紐所形成的要素規(guī)模聚集和服務(wù)集中組織、整體網(wǎng)絡(luò)化運行,形成物流與產(chǎn)業(yè)的良性互動,充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和運行的新特征,即網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

    如今,中國正在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和內(nèi)需規(guī)模擴張的雙重機遇。正在經(jīng)歷由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,由出口拉動向內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)型,鐵路引導(dǎo)多式聯(lián)運的時代大潮已經(jīng)奔涌而來。

    在這個趨勢轉(zhuǎn)化的過程中,我們要著力建設(shè)服務(wù)于龐大內(nèi)需市場的高鐵經(jīng)濟、臨鐵經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。大幅度提高我國的鐵路收入/資產(chǎn)比,盤活存量資源,吸引增量業(yè)務(wù),形成各種要素大聚集、大流通、大交易,帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,加快推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進,是在基于龐大的鐵路物流網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)之上的外溢效應(yīng)、放大效應(yīng)。

    這種放大效應(yīng)存在于鐵路規(guī)模擴張與競爭優(yōu)勢形成的互動當(dāng)中,存在于多式聯(lián)運與供應(yīng)鏈體系互動升級的過程中,存在于現(xiàn)代鐵路運輸與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)互動發(fā)展過程中,存在于資源要素投入的優(yōu)化配置過程之中。

    培育鐵路樞紐經(jīng)濟。鐵路物流樞紐在各種樞紐中處于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。在《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的總體框架下,力求鐵路與公路、水運、航空物流樞紐的交集,升級改造“傳統(tǒng)鐵路貨場”,打造智能化、低成本、高效率、新一代多式聯(lián)運樞紐,促進跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?;\行。

    國家樞紐支撐國家支柱產(chǎn)業(yè),聚集符合鐵路運輸時效的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先推進現(xiàn)代制造、進出口加工、大宗商品交易、國際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。打造鐵路樞紐產(chǎn)業(yè)集群,加快推進鐵路與區(qū)域要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。構(gòu)建鐵路物流與一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,引領(lǐng)支撐沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口等合理布局。

    大力發(fā)展臨鐵經(jīng)濟。發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模世界領(lǐng)先、鐵路技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先、鐵路運輸安全和經(jīng)營管理水平世界領(lǐng)先的“三個世界領(lǐng)先”優(yōu)勢,以鐵路通道為依托,以場站及臨近區(qū)域為中心,以多式聯(lián)運樞紐為重點,鐵路產(chǎn)業(yè)為支撐,創(chuàng)新土地綜合開發(fā),發(fā)展與鐵路密切相關(guān)的特色經(jīng)濟,打造鐵路產(chǎn)業(yè)集群,推動高鐵產(chǎn)業(yè)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和建設(shè)制造強國的率先領(lǐng)域,打造中歐班列國際物流品牌,培育壯大臨鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài),進一步增強中國鐵路的產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射力和國際影響力。

    4.積極培育多式聯(lián)運運營主體,提升市場競爭力。

    借鑒國外成熟經(jīng)驗,遵循市場化原則,創(chuàng)新鐵路物流樞紐經(jīng)營管理模式,探索建立國家物流樞紐建設(shè)運營參與企業(yè)的利益協(xié)同機制,大力推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè),培育協(xié)同高效的運營主體,提高樞紐組織效率。積極培育國家物流樞紐建設(shè)運營標(biāo)桿企業(yè),形成可推廣、可復(fù)制的樞紐建設(shè)運營經(jīng)驗。

    通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補、業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體,推進國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌運營管理,引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè)集群發(fā)展,提升物流一體化組織效率。

    5.發(fā)展鐵路先導(dǎo)作用,推動規(guī)劃快速落實。

    發(fā)揮鐵路優(yōu)勢,完善配套政策。積極推動落實國家物流樞紐服務(wù)能力提升工程、國家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動工程,提高鐵路專用線密度,打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全通達(dá)全球主要經(jīng)濟體的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),輻射帶動更多樞紐提升國際物流功能。

    60多年前集裝箱的出現(xiàn)改變了世界。今天,中國是世界的樞紐。物流樞紐將重構(gòu)世界經(jīng)濟的版圖,多式聯(lián)運的鐵路時代已經(jīng)到來!

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