“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”視閾下加快霍爾果斯發(fā)展的思考

文/古龍高 仲其莊 古璇

習(xí)近平總書記“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的指示，將連云港與霍爾果斯放到了“一帶一路”建設(shè)的特殊位置。從戰(zhàn)略的高度考量霍爾果斯的發(fā)展，在對(duì)新形勢(shì)和發(fā)展新階段的科學(xué)分析中認(rèn)清霍爾果斯的定位，把握方向，找準(zhǔn)問題，理清思路，在迎接新的挑戰(zhàn)、完成新的使命中邁向新的高度，創(chuàng)造新的輝煌，具有全局意義。本研究在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”定位為背景，對(duì)加快霍爾果斯的發(fā)展提出以下思路。

一、霍爾果斯發(fā)展的新定位

“打造標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”的定位，賦予了霍爾果斯的新定位。

（一）凸顯區(qū)位新功能

霍爾果斯是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，地理區(qū)位獨(dú)特，自古以來就是亞歐大陸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化交流的重要陸路通道之一，是中國(guó)西部歷史上時(shí)間最長(zhǎng)、綜合運(yùn)量大、自然環(huán)境好、功能齊全的國(guó)家一類陸路公路口岸，[1]向東可以輻射到全國(guó)80%的地區(qū)，向西可連接中亞各國(guó)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，并可進(jìn)入西亞和中東地區(qū)。

國(guó)家對(duì)霍爾果斯發(fā)展極為重視，確立了“我國(guó)向西開放的重要窗口、新疆新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”[2]的戰(zhàn)略定位，并給予相應(yīng)的政策配套。2006年，中國(guó)政府和哈薩克斯坦政府共同設(shè)立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱合作中心）。這是全球首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)，成為霍爾果斯發(fā)展的核心資源。設(shè)立合作中心中方配套區(qū)，該區(qū)不僅享受綜保區(qū)的優(yōu)惠政策，同時(shí)還可享受合作中心政策。企業(yè)可以在配套區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品，同時(shí)在合作中心展示、簽合同，形成“前店后廠”的發(fā)展格局。設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，給予特區(qū)的優(yōu)惠政策，包括合作中心及配套區(qū)特殊政策、[3]特區(qū)扶持發(fā)展政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策、[4]產(chǎn)業(yè)扶持政策[5]四大類21項(xiàng)，設(shè)立了霍爾果斯市，保障國(guó)家戰(zhàn)略定位的落地。

（二）發(fā)展進(jìn)入新階段

2010年以來，隨著合作中心正式運(yùn)行、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立、霍爾果斯市的成立，霍爾果斯步入發(fā)展快車道，已經(jīng)形成較為完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐地位得到提升；打造面向中亞、西亞、歐洲市場(chǎng)的產(chǎn)品加工和制造基地有序推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，亮點(diǎn)紛呈；編制完成《霍爾果斯市城市總體規(guī)劃綱要（2016—2030）》，確定“一河兩路”“兩縱三橫”城市布局，拉伸骨架、完善功能、提升形象、彰顯特色，初步建立起特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的空間布局和產(chǎn)業(yè)體系，[6]為霍爾果斯加快發(fā)展打下基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。從總體上看，霍爾果斯的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)過了一個(gè)質(zhì)變的過程：從一般公路口岸到鐵路、公路雙向口岸；從一個(gè)邊境口岸到國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從單一的口岸通道發(fā)展成為集通關(guān)、貿(mào)易、物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游等多功能于一體的國(guó)際邊境城市，已經(jīng)成為我國(guó)向西開放的重要窗口、新疆發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。

當(dāng)前，霍爾果斯進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期：一是從“建成我國(guó)向西開放的重要窗口”的定位向“服務(wù)‘一帶一路’合作倡議新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)外開放門戶”的轉(zhuǎn)型，即從“窗口”到“門戶”的轉(zhuǎn)型；二是從新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的定位向“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的轉(zhuǎn)型。國(guó)家對(duì)于新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位中有許多功能是由霍爾果斯具體承擔(dān)的，霍爾果斯已經(jīng)具有發(fā)揮增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)，也有承擔(dān)增長(zhǎng)極的責(zé)任。從階段定位看，霍爾果斯已經(jīng)進(jìn)入從加快發(fā)展、強(qiáng)身健體階段到強(qiáng)化功能型建設(shè)、服務(wù)“一帶一路”合作倡議新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊與強(qiáng)身健體并重的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。

（三）面臨發(fā)展新使命

隨著“一帶一路”合作倡議的不斷推進(jìn)，霍爾果斯面臨新的發(fā)展使命。

一是服務(wù)“一帶一路”合作倡議的特殊載體。在2015年中哈兩國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)、2016年中哈兩國(guó)政府關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃、2017年中哈兩國(guó)政府聯(lián)合聲明中，都將霍爾果斯特別是合作中心建設(shè)作為重要內(nèi)容，明確提出“雙方支持兩國(guó)銀行依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開展多方面業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步支持中哈經(jīng)貿(mào)發(fā)展。”“雙方將盡快建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作”“積極推進(jìn)霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心建設(shè)及口岸的發(fā)展，有效利用潛力和優(yōu)勢(shì)”“進(jìn)一步發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，共同運(yùn)營(yíng)好中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，通過發(fā)展電子商務(wù)合作、共同實(shí)施投資項(xiàng)目、推行高效的過境制度，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作?！盵7]霍爾果斯被推到了服務(wù)“一帶一路”合作倡議最前沿。

二是構(gòu)筑我國(guó)“東西雙向互濟(jì)的開放格局”的西部門戶。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！被魻柟故俏覈?guó)橫貫東西的連霍高速、隴海蘭新鐵路的西端終點(diǎn)，是橫貫亞歐的新亞歐大陸橋、“雙西公路”國(guó)際大通道的西端橋頭堡，在我國(guó)東西雙向互濟(jì)的開放格局中具有重要的戰(zhàn)略區(qū)位，具有其他區(qū)域無法替代的特殊功能。2013年8月，國(guó)家賦予中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；2015年，在合作中心進(jìn)一步推出創(chuàng)新離岸人民幣業(yè)務(wù)，合作中心跨境調(diào)運(yùn)人民幣現(xiàn)鈔模式開始運(yùn)行；2017年11月，全國(guó)首家跨境金融小鎮(zhèn)——霍爾果斯新絲路（跨境）金融小鎮(zhèn)掛牌，霍爾果斯已經(jīng)成為全國(guó)金融開放試點(diǎn)先行區(qū)。

三是打造“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范?；魻柟故切聛啔W陸海聯(lián)運(yùn)通道的西部橋頭堡，也是中歐班列的沿邊陸路的四個(gè)口岸節(jié)點(diǎn)城市之一。依托這條鐵路運(yùn)輸干線，國(guó)際上可連接環(huán)太平洋沿岸國(guó)家地區(qū)，國(guó)內(nèi)可覆蓋西北、西南、華中、華南等地區(qū)。2017年6月8日，習(xí)近平總書記明確要求“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”，[8]賦予霍爾果斯重要的使命和責(zé)任。

因此，霍爾果斯不僅是伊犁的霍爾果斯、新疆的霍爾果斯，更是中國(guó)的霍爾果斯、世界的霍爾果斯?；魻柟共粌H要加快自身的發(fā)展，還要加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，這是責(zé)任，也是挑戰(zhàn)，其中也蘊(yùn)有無限的發(fā)展機(jī)遇。

二、霍爾果斯發(fā)展的新空間

毋容置疑，按照霍爾果斯的新定位，目前的發(fā)展還在一些深層次的亟待解決的矛盾和問題，存在巨大的增長(zhǎng)新空間

（一）合作中心功能建設(shè)需要進(jìn)一步提升

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是霍爾果斯發(fā)展的核心資源，也是承擔(dān)中哈兩國(guó)共同推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的直接載體。合作中心的發(fā)展已經(jīng)取得了很大成效，中免集團(tuán)、香港光輝集團(tuán)、韓國(guó)、德國(guó)等75家免稅店和3000余家商戶進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，入出區(qū)人數(shù)由2013年的43萬人次增至2017年的500余萬人次，目前日均交易額突破500萬元，成為全國(guó)最大的免稅購(gòu)物區(qū)，這些成績(jī)有目共睹。但目前主要以購(gòu)物為主，[9]一方面其他服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的核心功能發(fā)展不充分，功能發(fā)揮較單一，國(guó)際資源要素聚合能力沒有充分發(fā)揮。另一方面還存在工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、人員出入不便捷、跨境旅游“落地簽”政策“半導(dǎo)體”（哈方“落地簽”政策未落實(shí)），兩國(guó)都沒有專門的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)立法，以及金融服務(wù)功能定位仍不清晰，缺少相關(guān)配套政策，業(yè)務(wù)推進(jìn)難度大，中哈間互設(shè)金融機(jī)構(gòu)較少，政策實(shí)施效率不明顯等制約因素。

（二）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要進(jìn)一步平衡

2010年5月，中央工作會(huì)議提出在霍爾果斯口岸設(shè)立國(guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性的“一區(qū)四園”[10]空間開發(fā)框架。在實(shí)際運(yùn)行中，已經(jīng)成功引進(jìn)博士皓機(jī)器人、無人機(jī)組裝、中科捷高電子科技、全鹿制藥、紅豆集團(tuán)、金色喀秋莎、禾谷基業(yè)等一批進(jìn)出口資源加工型和高新技術(shù)企業(yè)。但是，園區(qū)四大板塊中只有霍爾果斯板塊一枝獨(dú)秀，伊寧園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兵團(tuán)分區(qū)仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，財(cái)政收入微薄，生活設(shè)施不配套，難以支撐大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)有限。整體上看發(fā)展不平衡。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步配套

為了加快霍爾果斯發(fā)展，國(guó)家、自治區(qū)給予霍爾果斯許多優(yōu)惠政策，以保障國(guó)家戰(zhàn)略定位的落地。但霍爾果斯經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，上下游配套產(chǎn)業(yè)不完善；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多依賴優(yōu)惠政策，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主體的注冊(cè)型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，開發(fā)區(qū)共入駐以第三產(chǎn)業(yè)為主體的企業(yè)17498家（其中2016年入駐4058家，2017年入駐13440家）。[11]“注冊(cè)型企業(yè)”集聚是個(gè)雙刃劍，一方面，促進(jìn)了霍爾果斯發(fā)展的繁榮，如2016年完成一般公共預(yù)算收入13.2億元，增長(zhǎng)278%，是2010年的25倍； 2017年預(yù)計(jì)完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入22億元，同比增長(zhǎng)67%。另一方面，入駐企業(yè)良莠不齊，部分企業(yè)有利用開發(fā)區(qū)各類優(yōu)惠政策合法避稅的動(dòng)機(jī)，個(gè)別企業(yè)存在虛開發(fā)票等違規(guī)違法行為；有效招商代理機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，在招商宣傳推介中過度炒作優(yōu)惠政策；“一址多證”現(xiàn)象也較為突出，直接影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）城市對(duì)區(qū)域發(fā)展服務(wù)支撐需要進(jìn)一步強(qiáng)化

霍爾果斯市的設(shè)立，解決了過去霍爾果斯口岸沒有獨(dú)立的行政區(qū)劃，管理體制不順等問題，使霍爾果斯跨入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。但作為中國(guó)最年輕的邊境口岸城市，城市規(guī)模小、功能弱，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化娛樂、生活服務(wù)整體水平不高；交通基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)供給、民生改善亟待提升，小馬拉大車。城市發(fā)展滯后已成為霍爾果斯發(fā)展的嚴(yán)重制約，加快建設(shè)“一帶一路”核心區(qū)樞紐門戶城市刻不容緩。

（五）制約發(fā)展的短板需要進(jìn)一步解決

一是資金短板。特別是城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。資料顯示，僅完成霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入資金260億元；伊寧園區(qū)僅征遷土地35000畝一項(xiàng)需征收資金28億元左右。[12]二是人才短板。由于建市時(shí)間短、人口規(guī)模小，以及特殊的區(qū)位，人才短板制約突出，編制不足，影響黨政機(jī)關(guān)的人員配置；高端業(yè)態(tài)的高層次人才短期，如國(guó)際金融港建設(shè)中的金融、財(cái)經(jīng)、政策研究中的高層次人才；產(chǎn)業(yè)人才短缺，勞動(dòng)力尤其是熟練工人短缺等。三是政策短板。合作中心兩國(guó)間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，口岸自身大通關(guān)機(jī)制仍待完善。[13]開放優(yōu)惠政策碎片化，政策優(yōu)勢(shì)有所遞減，部分政策落地難；[14]與國(guó)家賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策相比，開放度不夠。四是發(fā)展空間短板。主要表現(xiàn)在霍爾果斯城市建成區(qū)土地資源短缺矛盾日益突出，發(fā)展空間受限，市域分布明合實(shí)散，統(tǒng)籌規(guī)劃難度大，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和運(yùn)行帶來制約嚴(yán)重，亟待通過完善兵地融合發(fā)展機(jī)制予以破解。五是口岸功能短板。由于區(qū)域性國(guó)際物流集散中心沒有形成，樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，難以發(fā)揮內(nèi)陸國(guó)際商品集散地功能和過境貨物的周轉(zhuǎn)港功能；口岸物流局限于裝卸等一般配套服務(wù)，未形成完整的物流產(chǎn)業(yè)鏈，中方物流在中亞五國(guó)缺少影響力；產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，與陸橋兩端經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)動(dòng)不足。

三、加快霍爾果斯發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)新形勢(shì)新使命，霍爾果斯要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，搶抓“一帶一路”歷史機(jī)遇，秉持立足伊犁、服務(wù)新疆、面向新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、走向世界的理念，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)，問題導(dǎo)向，切實(shí)做好以下重點(diǎn)。

（一）加快建立完善合作中心高層協(xié)調(diào)機(jī)制

合作中心是由中哈兩國(guó)元首共同促成的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目和中哈兩國(guó)間重要的非能源領(lǐng)域項(xiàng)目，是中哈兩國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是踐行“一帶一路”合作倡議的標(biāo)志性項(xiàng)目，對(duì)擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)雙方經(jīng)貿(mào)合作多樣化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但目前兩國(guó)間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，[15]從總體上看,合作中心國(guó)際立法滯后且缺乏國(guó)際硬法約束力；中方區(qū)與哈方區(qū)的國(guó)內(nèi)立法差異較大,投資優(yōu)惠政策不協(xié)調(diào)；中方區(qū)與哈方區(qū)政府部門之間互通信息方面立法空白,以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律手段保障霍爾果斯中心的物流、人流以及資金流等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)尚需克服諸多挑戰(zhàn)與障礙。從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，雙方進(jìn)度不同步，發(fā)展不平衡，管理缺位，中心的商務(wù)洽談、商品展示、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)議等功能發(fā)展滯后，已經(jīng)制約和影響合作中心潛力和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，2015年中哈兩國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)中已經(jīng)明確提出 “雙方將盡快建立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作?！?/p>

爭(zhēng)取盡快健全中哈合作委員會(huì)及分委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，明確職能及工作機(jī)制，發(fā)揮對(duì)合作中心建設(shè)、運(yùn)行、管理的作用?？山梃b蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)的成功模式，建立合作園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，理事會(huì)主席由兩國(guó)副總理分別擔(dān)任，兩國(guó)有關(guān)部委及新疆維吾爾自治區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)理事會(huì)成員，定期舉行會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合作中心發(fā)展中存在的重大問題。理事會(huì)下設(shè)雙邊工作委員會(huì)，委員會(huì)雙方定期聯(lián)系，就合作中心建設(shè)、運(yùn)行、管理中的具體工作進(jìn)行協(xié)商，并分別向理事會(huì)中的兩國(guó)副總理報(bào)告工作。

爭(zhēng)取盡快建立國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議和自治區(qū)合作中心領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。目前，負(fù)責(zé)合作中心協(xié)調(diào)事宜的是國(guó)家商務(wù)部，負(fù)責(zé)入出區(qū)管理查驗(yàn)的是公安部，入?yún)^(qū)商品退稅的政策管理部門是國(guó)家稅務(wù)總局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央貼息政策的主管部門是財(cái)政部，另外還有外交部、海關(guān)總署等，合作中心中方缺少國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議建立由副總理（國(guó)務(wù)委員）主持、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、自治區(qū)合作中心領(lǐng)導(dǎo)小組及霍爾果斯參加的聯(lián)席會(huì)議制度，解決合作中心建設(shè)發(fā)展中的具體問題。

爭(zhēng)取盡快設(shè)立合作園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立中哈警務(wù)合作機(jī)制，實(shí)行中哈兩國(guó)警務(wù)人員混編聯(lián)勤，實(shí)現(xiàn)合作中心全域內(nèi)執(zhí)勤執(zhí)法全覆蓋，解決合作中心內(nèi)中哈兩個(gè)區(qū)域的社會(huì)治安問題。推動(dòng)建立中哈合作中心數(shù)據(jù)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升合作中心聯(lián)合管控效率。

爭(zhēng)取盡快在合作園區(qū)設(shè)立由公安、武警、工商等多部門組成的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合作中心的執(zhí)法問題，包括市場(chǎng)的有效監(jiān)管。盡快改變合作中心出入管理運(yùn)營(yíng)模式。建議探索更加便捷高效的通關(guān)模式，促進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，提高“大通關(guān)”效能，為企業(yè)減負(fù)增效；推行身份證入?yún)^(qū)，優(yōu)化合作中心進(jìn)出流程，爭(zhēng)取更多的通關(guān)人流量。

（二）爭(zhēng)取更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！边@是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置，大力發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉，建議國(guó)家批準(zhǔn)將合作中心、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，或參照自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、先行先試，全面實(shí)施負(fù)面清單管理模式，推行符合國(guó)際慣例的涉外管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全方位擴(kuò)大開放拓展對(duì)外開放廣度深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)的水平。

爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)延長(zhǎng)給予霍爾果斯的各項(xiàng)政策的實(shí)施期限，特別是企業(yè)所得稅五免五減優(yōu)惠政策的實(shí)施期限。國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)文件、新政發(fā)〔2012〕48號(hào)文給予霍爾果斯企業(yè)所得稅五免五減的疊加政策，對(duì)加快霍爾果斯發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，在文化、金融領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為明顯。但是政策有效期將于2020年12月31日到期，如果上述政策不能延續(xù)，將對(duì)霍爾果斯的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。建議國(guó)家將“五免五減”優(yōu)惠政策及其他有關(guān)政策延續(xù)至2030年，保障霍爾果斯開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)加大對(duì)霍爾果斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)稅等政策支持力度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家將每年對(duì)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助額度提高至10億元，同時(shí)幫助爭(zhēng)取絲路基金、亞投行及發(fā)行企業(yè)債券等多種融資渠道重點(diǎn)支持。建議中央專項(xiàng)資金加大對(duì)霍爾果斯支持力度，將霍爾果斯口岸進(jìn)出口商品關(guān)稅的25%留地方使用，用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大通關(guān)能力建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)新增補(bǔ)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，使符合開發(fā)區(qū)各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)均能享受稅收減免政策；爭(zhēng)取中央財(cái)政投入部分資金參股設(shè)立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持開發(fā)區(qū)中小企業(yè)快速發(fā)展。

爭(zhēng)取自治區(qū)把霍爾果斯作為邊境城市，納入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)，給予霍爾果斯專項(xiàng)資金；自治區(qū)財(cái)政拿出部分引導(dǎo)資金設(shè)立財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同參與的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)園區(qū)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自治區(qū)協(xié)調(diào)將“營(yíng)改增”試點(diǎn)后開發(fā)區(qū)上劃中央財(cái)政的增值稅收入全額轉(zhuǎn)移支付開發(fā)區(qū)財(cái)政，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大對(duì)開發(fā)區(qū)各園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司的支持力度，開辟綠色通道扶持符合條件的企業(yè)率先上市融資。

爭(zhēng)取現(xiàn)有政策擴(kuò)展延伸。將霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的所有優(yōu)惠政策覆蓋至霍爾果斯市域范圍；將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策覆蓋至南部工業(yè)園區(qū)。

（三）加快合作中心提質(zhì)升級(jí)

合作中心是霍爾果斯市的核心資源，是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)霍爾果斯板塊的核心要素，也是霍爾果斯口岸開放度的標(biāo)志，因此必須實(shí)施核心資源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好合作中心及配套區(qū)建設(shè)。

優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。立足國(guó)家賦予合作中心的“貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”七大功能，按照“南部商務(wù)會(huì)展區(qū)、中部國(guó)際貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、北部綜合服務(wù)休閑娛樂區(qū)”的布局，科學(xué)設(shè)置合作中心功能區(qū)劃，不斷規(guī)范合作中心的運(yùn)營(yíng)管理；成立配套區(qū)（綜保區(qū)）管理辦公室，加快編制配套區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快配套區(qū)建設(shè)，打造“前店后廠”的空間格局。

打造中亞免稅購(gòu)物中心及免稅商城。發(fā)揮西向開放“前店”功能，完善合作中心、國(guó)門商貿(mào)區(qū)核心商圈服務(wù)設(shè)施，搞好蘇新中心、中科國(guó)際貿(mào)易中心、義烏商貿(mào)城等一批外向型商業(yè)綜合體、中免集團(tuán)等28家免稅店運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)5萬平方米海外倉(cāng)建設(shè)，用足用好用活國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，打造免稅自由港，打響免稅購(gòu)物品牌。

發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。加快總投資14億元、總建筑面積達(dá)11.49萬平方米的霍爾果斯國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，拓展會(huì)展功能，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際商品展示中心、商品信息交流中心、各類新品信息發(fā)布中心、國(guó)內(nèi)外批發(fā)貿(mào)易大平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外大型批發(fā)企業(yè)集聚中心、國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司采購(gòu)中心集聚地。打造以商品展示為主，洽談、接單和電子商務(wù)為一體，突出信息發(fā)布功能，濃縮于商務(wù)寫字樓的現(xiàn)代展貿(mào)中心。積極籌辦以“一帶一路”合作倡議“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心溝通”為主題的有國(guó)際影響力的高端論壇、國(guó)際會(huì)議，力爭(zhēng)打造上合組織永久性會(huì)址，打造中亞區(qū)域會(huì)展中心。

構(gòu)建國(guó)際跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。按照2017年中哈兩國(guó)政府聯(lián)合聲明“發(fā)展電子商務(wù)合作”的要求，加快跨境電商平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)上線運(yùn)營(yíng)。建立海關(guān)、商檢、稅務(wù)、銀行、外管等聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步打通支付、物流、檢驗(yàn)、通關(guān)、退稅、結(jié)匯一站式服務(wù)瓶頸。舉辦跨境電商高峰論壇，積極申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。依托中歐班列載運(yùn)大宗歐洲品牌商品進(jìn)入合作中心，發(fā)揮“境外倉(cāng)”優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)貨源。推動(dòng)進(jìn)口商品o2o展示銷售模式，促進(jìn)游客每人每天過境即買即免與線上線下互動(dòng)模式的雙向發(fā)展，培育形成具有合作中心特點(diǎn)的跨境電商新型商業(yè)發(fā)展模式。

建設(shè)離岸人民幣試點(diǎn)金融港。按照2015年中哈兩國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)“雙方支持兩國(guó)銀行依托中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心開展多方面業(yè)務(wù)合作”要求，充分用好國(guó)家賦予霍爾果斯的特殊金融政策，以跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，先行先試，加快建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系，創(chuàng)建離岸金融示范區(qū)，將霍爾果斯建成離岸人民幣試點(diǎn)金融港。目前建行、交行兩家銀行創(chuàng)新離岸系統(tǒng)上線運(yùn)營(yíng)；銀行累計(jì)開立人民幣創(chuàng)新賬戶98個(gè)，辦理人民幣NRA賬戶資金質(zhì)押擔(dān)保14筆，辦理創(chuàng)新離岸業(yè)務(wù)730多億元，已為新疆50家企業(yè)辦理跨境融資業(yè)務(wù)，平均融資成本比國(guó)內(nèi)低了近1個(gè)百分點(diǎn)?；I建中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方管委會(huì)金融管理局，積極推進(jìn)霍爾果斯離岸金融中心、人民幣清算中心、貨幣發(fā)行庫(kù)建設(shè)。使霍爾果斯金融創(chuàng)新區(qū)成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部和地方金融機(jī)構(gòu)的總部基地，金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)基地，新型的金融市場(chǎng)和準(zhǔn)金融市場(chǎng)的培育基地。

依托區(qū)域金融中心建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立發(fā)展各種類型的大宗商品交易所(現(xiàn)貨/期貨)，發(fā)揮資源進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)和商品定價(jià)功能，爭(zhēng)取逐步形成大陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)的大宗商品交易、定價(jià)中心,引導(dǎo)生產(chǎn)要素加快聚集，為進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供支撐。

（四）加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。只有堅(jiān)持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，合理安排項(xiàng)目施工進(jìn)度，持續(xù)推行重大項(xiàng)目一線倒逼責(zé)任制，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。著力在引大、引強(qiáng)、引優(yōu)、引外上下功夫，推動(dòng)霍爾果斯實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系放到霍爾果斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，盡快出臺(tái)一批促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才改革的優(yōu)惠政策，加快注冊(cè)經(jīng)濟(jì)“脫虛轉(zhuǎn)實(shí)”的步伐。制定實(shí)施《清理規(guī)范整治注冊(cè)型企業(yè)專項(xiàng)工作方案》，對(duì)涉及“一址多證”、沒有投資意向、沒有固定工作人員等行為的注冊(cè)型企業(yè)，堅(jiān)決予以清理。對(duì)新注冊(cè)的企業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻。對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的文化企業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布影視文化企業(yè)促進(jìn)政策，設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和影視產(chǎn)業(yè)園，設(shè)定文化企業(yè)基本實(shí)體要求，成立影視行業(yè)協(xié)會(huì)，簽訂一批影視實(shí)體項(xiàng)目；整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)投資主體，建設(shè)中國(guó)西部影城，打造中國(guó)的“霍萊塢”。加快已注冊(cè)金融企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立投資基金，依托新絲路（跨境）金融小鎮(zhèn)，引導(dǎo)股權(quán)類企業(yè)向開發(fā)區(qū)實(shí)體項(xiàng)目投資；實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。將新絲路（跨境）金融小鎮(zhèn)建設(shè)作為金融企業(yè)的實(shí)體化、金融中心建設(shè)的重中之重。[16]

實(shí)施園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體，開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”是一個(gè)整體，要以國(guó)家確定的發(fā)展重點(diǎn)和功能分區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，因地制宜，突出重點(diǎn)各自的重點(diǎn)和特色，推進(jìn)差異化競(jìng)爭(zhēng)?；魻柟蛊瑓^(qū)應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)業(yè)態(tài)，并突出高端化引領(lǐng)，投入更多更強(qiáng)的專門團(tuán)隊(duì)，聚力抓好產(chǎn)業(yè)集聚集群集約。

創(chuàng)新招商模式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。招商引資是加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的突破口，在實(shí)施重點(diǎn)圍繞合作中心、配套區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、綜保區(qū)等平臺(tái)和載體，大力實(shí)施委托招商、中介招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的同時(shí)，根據(jù)目前發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建議在用好用活國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、自治區(qū)文件給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商機(jī)制，采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在開發(fā)區(qū)設(shè)區(qū)中區(qū)、園中園，采取委托管理、投資合作等多種方式參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極探索加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作和共建共享基礎(chǔ)設(shè)施的新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,使整個(gè)園區(qū)能快則快，能活則活，實(shí)體項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，服務(wù)帶動(dòng)全局。

（五）加快提升城市服務(wù)支撐能力

城市發(fā)展滯后將成為霍爾果斯發(fā)展的嚴(yán)重制約，注冊(cè)經(jīng)濟(jì)中“一址多證”現(xiàn)象與城市建設(shè)落后于企業(yè)對(duì)注冊(cè)地的需求有直接關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施完善，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造安定和諧、優(yōu)質(zhì)高效、便捷舒心的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境刻不容緩。

在城市功能打造上，要突出城市服務(wù)“一帶一路”合作倡議、服務(wù)霍爾果斯開發(fā)開放的保障功能，還要重視完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的社會(huì)服務(wù)體系、優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境等基本要素，將“智慧城市”理念、全域旅游理念貫穿到城市建設(shè)的始終，打造一批具有邊塞文化的街道、建筑及標(biāo)志性景觀，營(yíng)造獨(dú)特的邊境城市風(fēng)貌，使這個(gè)中國(guó)最年輕的城市成為一個(gè)精品的、宜居的、休閑的、旅游的、創(chuàng)業(yè)的、夢(mèng)想的“天堂”，真正使“城市讓生活更美好”。當(dāng)前應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一是發(fā)揮蘇州、連云港對(duì)口援助霍爾果斯的資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高質(zhì)量的中學(xué)，用好新疆與內(nèi)地高考成績(jī)“分?jǐn)?shù)差”解決高層次人才引進(jìn)的特殊后顧之憂，吸引有高考需求的“特殊類型”高端人才來霍爾果斯工作；二是實(shí)現(xiàn)高檔接待賓館建設(shè)的突破，以高檔接待賓館建設(shè)的率先突破為大開放、大旅游提供支撐。

在城市空間定位上，以現(xiàn)有口岸建成區(qū)及62團(tuán)團(tuán)部組合為主城區(qū)，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造城市空間集聚核，建設(shè)全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，形成以商貿(mào)、金融、工業(yè)、物流、服務(wù)等為主，要素聚集、輻射帶動(dòng)、功能齊備的綜合型中心城區(qū)；以莫乎爾牧場(chǎng)為城市戰(zhàn)略空間配套和拓展區(qū)，建設(shè)工貿(mào)物流、觀光旅游綜合城鎮(zhèn)，同時(shí)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)張預(yù)留空間，形成城市重要副中心；以61團(tuán)、伊車鄉(xiāng)、格干溝牧場(chǎng)為“三心”，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和旅游為主的特色城鎮(zhèn)，形成城市支點(diǎn)支撐。使霍爾果斯成為集智慧城市、生態(tài)城市、園林城市、宜居城市、文明城市于一體的精品城市，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。

（六）加快完善口岸“通道+樞紐”功能

口岸是霍爾果斯發(fā)展的命脈，沒有口岸就沒有開發(fā)區(qū)，沒有合作中心，也不會(huì)有霍爾果斯市，更不會(huì)有多重疊加的國(guó)家戰(zhàn)略。但口岸目前樞紐功能不足，加快完善口岸“通道+樞紐”功能迫在眉睫。

打造區(qū)域性國(guó)際物流樞紐。按照將霍爾果斯口岸建設(shè)成為一個(gè)中國(guó)西部重要的集航空、公路、鐵路、管道一體化的樞紐型口岸的目標(biāo)定位，圍繞中哈合作中心及配套區(qū)、中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，依托霍爾果斯鐵路口岸站站場(chǎng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園區(qū)、配套區(qū)進(jìn)出口加工保稅物流園區(qū)、合作中心國(guó)際物流園區(qū)和國(guó)際商貿(mào)物流中心，打造集國(guó)際運(yùn)輸分撥轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、交易及配套服務(wù)功能于一體的區(qū)域性國(guó)際物流中轉(zhuǎn)集散中心，服務(wù)新亞歐大陸橋過境班列，中歐、中亞集裝箱班列，搭建面向中西亞、俄羅斯及歐洲諸國(guó)的資源集中采購(gòu)平臺(tái)、資源集散與物流中心。

提升口岸服務(wù)功能。完善整車進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸功能，建設(shè)藥品進(jìn)口口岸，建立農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。積極申報(bào)藥品進(jìn)口口岸、肉類指定進(jìn)口口岸、活畜進(jìn)口口岸和黃豆指定進(jìn)口口岸。爭(zhēng)取國(guó)家將霍爾果斯口岸設(shè)為棉花、小麥、玉米、中醫(yī)藥藥材，銅、鐵、煤等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)出口基地，并在進(jìn)口配額上給予一定的傾斜。爭(zhēng)取自治區(qū)協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，加快推進(jìn)伊寧機(jī)場(chǎng)陸路航空口岸開放，將霍爾果斯通用機(jī)場(chǎng)改為貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，建成區(qū)域性國(guó)際航空保稅物流港。加強(qiáng)與連云港港口、上合園區(qū)、中哈基地合作，共同“將連云港－霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目”；加強(qiáng)與西安、鄭州等內(nèi)地自貿(mào)區(qū)、港務(wù)區(qū)及上海、青島、天津等沿海港口交流合作，開展口岸直通、轉(zhuǎn)關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)與阿拉木圖陸港聯(lián)動(dòng)對(duì)接，推進(jìn)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)。

完善集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)南部聯(lián)檢區(qū)及通道建設(shè)，改善口岸查驗(yàn)設(shè)施條件和通關(guān)條件，發(fā)揮鐵路、公路口岸聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)物流園區(qū)與機(jī)場(chǎng)、公路貨運(yùn)站以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成空鐵、公鐵國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系。建設(shè)通暢的口岸集疏運(yùn)體系，以發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)貫通工程為重點(diǎn)，打造公鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，構(gòu)建多層次的口岸物流綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，提升口岸集散能力。

優(yōu)化大通關(guān)工作機(jī)制。加強(qiáng)與“一關(guān)兩檢”相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，前移服務(wù)關(guān)口，精簡(jiǎn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)，規(guī)范通關(guān)秩序，降低通關(guān)成本，努力實(shí)現(xiàn)落地簽證，積極探索創(chuàng)新通關(guān)機(jī)制，做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子口岸”建設(shè)，依托電子口岸構(gòu)建大通關(guān)信息平臺(tái)，整合查驗(yàn)部門信息資源，推動(dòng)通關(guān)物流等信息資源共享，推進(jìn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”快速通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高口岸通關(guān)效能。