新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深刻把握國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真研究工作中面臨的新挑戰(zhàn)，解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。

凝聚思想共識(shí)的要求

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確把國(guó)有企業(yè)定位為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人定位為黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干和治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，把黨員干部、職工隊(duì)伍定位為黨執(zhí)政的基本隊(duì)伍，這是我們黨對(duì)國(guó)有企業(yè)及其廣大黨員干部職工的定位和認(rèn)識(shí)。但在實(shí)踐中，還存在對(duì)國(guó)有企業(yè)“兩個(gè)基礎(chǔ)”認(rèn)識(shí)不到位，把“管資本”為主片面理解為只管資本，不管企業(yè)、不管隊(duì)伍，忽視國(guó)有企業(yè)政治基礎(chǔ)、執(zhí)政骨干和基本隊(duì)伍的定位。有的以實(shí)用主義態(tài)度看待黨建，把黨的建設(shè)看作搞好國(guó)有企業(yè)的“工具”，合則留、不合則棄，沒(méi)有看到加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位和確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要作用。個(gè)別甚至拋掉了國(guó)情黨情，認(rèn)為國(guó)外企業(yè)沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)也能搞好，質(zhì)疑國(guó)有企業(yè)黨組織和黨建工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)的根源在于理論上的不清晰，缺乏應(yīng)有的政治思維、政治定力。理論上不解決，認(rèn)識(shí)上就難以清醒，實(shí)踐中就難以深入，必須通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的理論建設(shè)予以徹底廓清和回?fù)簟?/p>

治理體制融合的要求

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合，建立體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，始終是國(guó)有企業(yè)深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記概括我們黨多年來(lái)的探索實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出兩個(gè)“一以貫之”的重要思想，明確要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)有企業(yè)著力在“融入”上下功夫，在“內(nèi)嵌”上做文章，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度上取得階段性進(jìn)展。但是在黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有效融合上還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步破題。具體工作中，部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在“形似而神不似”問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理還存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨組織履職缺位、越位、不到位情況并存。比如，一些企業(yè)對(duì)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”和董事會(huì)“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)系把握不準(zhǔn)、權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。比如，對(duì)落實(shí)“一肩挑”，有的由上級(jí)企業(yè)班子成員兼任下級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)的也簡(jiǎn)單搞書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，有的分子公司沒(méi)有董事會(huì)，也搞書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，或者黨政“一肩挑”，有的為搞“一肩挑”而簡(jiǎn)單把黨委書(shū)記轉(zhuǎn)為“副書(shū)記”。比如，對(duì)落實(shí)黨組織研究討論前置程序，有的該上黨委會(huì)的不上，有的不分大事小事都上，前置程序與董事會(huì)、經(jīng)理層辦公會(huì)如何銜接有待完善。如何把握好議事鏈條延長(zhǎng)與保證決策效率的關(guān)系，仍是一個(gè)亟待突破的難點(diǎn)問(wèn)題。比如，外部董事仍帶有“安置”性質(zhì)，優(yōu)秀人才不愿來(lái)、進(jìn)不來(lái)。一些企業(yè)的職工董事制度、職工監(jiān)事制度還不夠完善，職工董事、職工監(jiān)事履職能力還需提升。如何做到既旗幟鮮明發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，又充分調(diào)動(dòng)其他治理主體積極性，迫切需要進(jìn)一步探索實(shí)踐，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

完善選人用人機(jī)制的要求

培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)多年探索，國(guó)有企業(yè)在完善選人用人機(jī)制上取得積極進(jìn)展，但選人用人機(jī)制不活的問(wèn)題始終未能得到很好解決，很多企業(yè)三項(xiàng)制度改革回潮，“體制內(nèi)”身份固化，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的機(jī)制還沒(méi)有真正形成。有的企業(yè)選人用人視野狹窄、手段單一，存在論資排輩現(xiàn)象。有的企業(yè)選拔任用程序執(zhí)行不夠規(guī)范，“一言堂”、程序“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象仍有發(fā)生。大多數(shù)企業(yè)尚未建立分層分類(lèi)考核體系，任期激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式應(yīng)用不夠，激勵(lì)政策不能適應(yīng)改革需要，激勵(lì)效果不夠明顯。有的企業(yè)對(duì)改革政策把握不準(zhǔn)、對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題應(yīng)對(duì)不力，把堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效結(jié)合做成了“單選題”，在推動(dòng)二者結(jié)合上邁不開(kāi)步子，職業(yè)經(jīng)理人制度沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)突破。同時(shí)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還不夠健全，對(duì)干部失誤、過(guò)失缺乏理解和寬容，不利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和激情。總的來(lái)看，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則不到位，與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)不充分的問(wèn)題并存。

加強(qiáng)自身建設(shè)的要求

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷改善和加強(qiáng)。但是，一些黨員干部對(duì)管黨治黨的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神存在上緊下松、“沙灘流水不到頭”現(xiàn)象，基層黨建“三基建設(shè)”仍是薄弱環(huán)節(jié)。有的基層黨建自拉自唱、自我循環(huán)，黨建工作不能有效融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的基層黨組織活力實(shí)效不強(qiáng)，一說(shuō)搞活動(dòng)就是開(kāi)會(huì)讀報(bào)念文件“老三樣”，黨員隨時(shí)看著“手機(jī)報(bào)”，基層天天在出“黑板報(bào)”，黨員參與積極性不高。有的基層黨建工作制度不健全，工作沒(méi)章法，黨內(nèi)政治生活政治性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性不夠。有的對(duì)黨建責(zé)任考核認(rèn)識(shí)不夠，雖然考核了，但指標(biāo)繁瑣，唯分是舉，有的層層加碼，容易引發(fā)形式主義。有的不注重職工的思想動(dòng)態(tài)調(diào)查研究分析，思想政治工作“責(zé)任田”撂了荒。隨著年輕黨員高學(xué)歷比例逐漸加大，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出思維方式活、知識(shí)層次高等特點(diǎn)，思想更具獨(dú)立性、個(gè)性化、差異化，這些新變化對(duì)開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)、教育管理黨員、服務(wù)員工發(fā)展等提出更高的要求。同時(shí)，企業(yè)必須尊重市場(chǎng)規(guī)律、注重市場(chǎng)價(jià)值，這對(duì)避免商品交換原則滲透到企業(yè)的黨內(nèi)政治生活提出了新的挑戰(zhàn)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，加強(qiáng)自身建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新精神適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。

形成監(jiān)督合力的要求

強(qiáng)化監(jiān)督是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，建立協(xié)同高效的大監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作面臨的一大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并鞏固發(fā)展，但也要看到，有的企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，監(jiān)督主體履職能力不足，專(zhuān)業(yè)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上形勢(shì)要求。特別是隨著國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn)，違規(guī)違紀(jì)行為呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、隱蔽化，預(yù)防、監(jiān)督和查處這些行為需要監(jiān)督人員具備更加過(guò)硬的工作本領(lǐng)。有的企業(yè)的監(jiān)督體制缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督力量分散，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不夠，監(jiān)督力度、效果大打折扣。有的企業(yè)雖然探索構(gòu)建了“大監(jiān)督”體系，但操作中存在監(jiān)督同級(jí)難、監(jiān)督上級(jí)更難的問(wèn)題，使得“大監(jiān)督”格局流于形式。有的企業(yè)監(jiān)督成果共享不足，業(yè)務(wù)監(jiān)督中的一些重要監(jiān)督信息資源不能及時(shí)共享，容易形成“信息孤島”，難以發(fā)揮整體監(jiān)督效能。有的企業(yè)監(jiān)督制度不健全，未建立起監(jiān)督、評(píng)價(jià)、追責(zé)機(jī)制，制度缺失或“牛欄關(guān)貓”問(wèn)題突出。有的企業(yè)制度執(zhí)行不力，將制度掛在墻上、作為擺設(shè)、成為“稻草人”。這些都迫切需要整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，健全外部監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督效能，加快構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也要積極研究解決工作中的新情況新問(wèn)題，比如，新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，中央企業(yè)集團(tuán)層面外派監(jiān)事會(huì)撤銷(xiāo)的背景下，國(guó)有獨(dú)資、全資公司集團(tuán)層面是否設(shè)立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的問(wèn)題；比如，在監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督（監(jiān)察）體制如何與之相適應(yīng)的問(wèn)題。

股權(quán)結(jié)構(gòu)變化對(duì)黨建工作提出的要求

混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，隨著改革推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步由過(guò)去國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏⒐苫蚬蓹?quán)高度分散化，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式、用工方式等也出現(xiàn)新的變化。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)將更多地以混合多元形式存在，一個(gè)企業(yè)究竟國(guó)有股占多大比例算“國(guó)有企業(yè)”將越來(lái)越模糊，這些企業(yè)的黨建工作亟待研究。很多企業(yè)反映，與以往“純而又純”的國(guó)企相比，不同股權(quán)比例、不同層級(jí)混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位有沒(méi)有差異，如果有差異在哪兒，工作要求有什么不同，這些都亟待明確。在實(shí)際工作中，有的混合所有制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱、制度建設(shè)滯后，與改革發(fā)展要求不相匹配，發(fā)揮黨組織作用、防范國(guó)有資產(chǎn)流失等方面的制度機(jī)制有待進(jìn)一步健全；有的混合所有制企業(yè)在黨的建設(shè)中簡(jiǎn)單套用國(guó)有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，忽略了兩者的不同。同時(shí)，混合所有制企業(yè)員工隊(duì)伍來(lái)源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，思想基礎(chǔ)、利益地位、文化背景差異比較大，如何發(fā)揮黨組織作用，有針對(duì)性地做好思想政治工作，是混合所有制企業(yè)黨建面臨的新任務(wù)。隨著混合所有制改革的深入，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的環(huán)境和條件發(fā)生了變化，黨員教育管理、黨組織活動(dòng)開(kāi)展，以及黨組織設(shè)置、引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工的形式與載體都面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

境外環(huán)境差異對(duì)黨建工作提出的要求

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)境外單位黨的建設(shè)，是確保境外國(guó)有資產(chǎn)安全和員工隊(duì)伍廉潔的根本保證。2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議后，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)境外單位黨建工作不斷加強(qiáng)，總體上黨的組織都建起來(lái)了、黨的工作基本覆蓋了、黨員作用也體現(xiàn)出來(lái)了，但也存在工作不平衡現(xiàn)象。有的國(guó)家和地區(qū)，受政治環(huán)境、宗教文化、法律制度等因素影響，黨的活動(dòng)方式難以適應(yīng)，黨員教育難以正常開(kāi)展，黨組織活動(dòng)難以保證，經(jīng)營(yíng)地域分散、黨員人數(shù)較少的單位的這些問(wèn)題更加明顯。一些境外單位業(yè)務(wù)分布廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、授權(quán)決策額度大，黨組織監(jiān)督距離遠(yuǎn)、到位難、監(jiān)控弱，存在多重安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。有的境外單位注冊(cè)公司、承攬項(xiàng)目多以市場(chǎng)代理方式進(jìn)行，存在“名義股東”現(xiàn)象，黨組織監(jiān)督難度大。有的境外黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢，工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，管理模式不適應(yīng)，黨建工作力量不足、能力不夠。在國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)的形勢(shì)下，消除境外單位黨建工作盲區(qū)，是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)需要突破的領(lǐng)域。