十八大后國(guó)企“三基建設(shè)”抓什么

文=張 娜

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?？倳浀倪@些論述，無(wú)不在強(qiáng)調(diào)著黨建的重要性，并深刻回答了黨建抓什么，怎么抓的關(guān)鍵問(wèn)題，而回答這些問(wèn)題的落腳點(diǎn)就是黨建的“三基建設(shè)”。那么，對(duì)于加強(qiáng)黨建的“三基建設(shè)”，有著近80萬(wàn)個(gè)黨組織、1000多萬(wàn)名黨員的國(guó)有企業(yè)這幾年是如何“嚴(yán)起”的？在哪些方面進(jìn)行了破和立？

關(guān)于黨建的“三基建設(shè)”，一度被冠以弱化、淡化、虛化、邊緣化的標(biāo)簽，黨的十八大以后，一直在極力扭轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)的踐行正在潛移默化地改變著。

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。企業(yè)黨組織“三會(huì)一課”要突出黨性鍛煉。要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。要把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既講道理，又辦實(shí)事，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

總書記的這些論述，無(wú)不在強(qiáng)調(diào)著黨建的重要性，并深刻回答了黨建抓什么，怎么抓的關(guān)鍵問(wèn)題，而回答這些問(wèn)題的落腳點(diǎn)就是黨建的“三基建設(shè)”。

數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)有4000多萬(wàn)在崗職工、近80萬(wàn)個(gè)黨組織、1000多萬(wàn)名黨員。那么，對(duì)于加強(qiáng)黨建的“三基建設(shè)”，有著這么龐大的黨員和黨組織隊(duì)伍的國(guó)有企業(yè)這幾年是如何“嚴(yán)起”的？在哪些方面進(jìn)行了破和立？

6月25日，在國(guó)資委黨委召開(kāi)的慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立98周年大會(huì)上，國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬有一段話詮釋了黨建在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的重要作用，他說(shuō)：“在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)走出了一條極不容易、極不尋常、極不平凡的發(fā)展壯大之路。一部國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是國(guó)有企業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)干部職工跟著黨不忘初心、牢記使命的奮斗史，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的光榮史。面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新挑戰(zhàn)，國(guó)資國(guó)企廣大黨員干部必須始終不渝聽(tīng)黨中央指揮、向習(xí)近平總書記看齊，始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終不渝圍繞中心、服務(wù)大局，始終不渝勇于擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、高質(zhì)量發(fā)展的新局面?！?/p>

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)，從群眾路線到“兩學(xué)一做”，再到當(dāng)下正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，無(wú)不體現(xiàn)著黨中央和習(xí)總書記對(duì)黨建“三基建設(shè)”的重視。

而作為國(guó)有企業(yè)，通過(guò)這些主題教育集中破立并舉，解決了一批諸如基層黨建工作中弱化、淡化、虛化、邊緣化，以及黨建行政兩張皮的“老大難”問(wèn)題，切實(shí)夯實(shí)了“三基建設(shè)”。

基本組織：自上而下全覆蓋

“堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！绷?xí)總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的這句話是對(duì)黨的基本組織的最好詮釋。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，在2019年3月啟動(dòng)的十九屆中央第三輪巡視中，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局等3個(gè)中央單位，以及中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司等42家中管企業(yè)黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。

訊速地，各地方也效仿開(kāi)展地方國(guó)有企業(yè)黨組織的常規(guī)巡視，在很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，一個(gè)新的部門“黨委巡察辦”（或其他名字）也應(yīng)運(yùn)而生，一種自上而下的黨組織巡視工作全方位覆蓋。

由此，就國(guó)有企業(yè)的基本組織方面而言，黨的十八大以來(lái)，筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改革，有些破立并舉的意味：

第一，基本實(shí)現(xiàn)了“四同步”“四對(duì)接”，即黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接。

其次，全黨范圍內(nèi)進(jìn)行了補(bǔ)交2008-2016年黨費(fèi)，補(bǔ)交完畢后對(duì)黨費(fèi)的收繳基數(shù)、用途等又進(jìn)行了明確，這本身就是加強(qiáng)組織建設(shè)的一種體現(xiàn)。

第三，加快推動(dòng)黨的組織全覆蓋，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門開(kāi)展了黨組織“應(yīng)建未建”專項(xiàng)排查治理，向組織建設(shè)空白點(diǎn)較多的8家企業(yè)發(fā)出提示函，對(duì)47家需要換屆的企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)指導(dǎo)，印發(fā)境外單位黨建指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展境外黨建督導(dǎo)，最近兩年來(lái)中央企業(yè)新增基層黨組織1.76萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。

第四，根據(jù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，本著因地制宜、便于工作、服務(wù)發(fā)展的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。加強(qiáng)黨建與技術(shù)型、服務(wù)型、生產(chǎn)型班組建設(shè)相結(jié)合，落實(shí)把黨小組建立在班組上的要求，確保每個(gè)班組有黨員，以解決黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩張皮的難題。

第五，全面提升基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，堅(jiān)決糾正“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)表面化、娛樂(lè)化、庸俗化等問(wèn)題，著力規(guī)范基層黨支部組織生活，有力強(qiáng)化了黨內(nèi)活動(dòng)政治功能；積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，圍繞急難險(xiǎn)重工作深入開(kāi)展黨員示范崗、責(zé)任區(qū)創(chuàng)建，組建黨員突擊隊(duì)、技術(shù)攻關(guān)小組，促進(jìn)基層黨建更具時(shí)代性、更接地氣、更有效果，實(shí)踐中涌現(xiàn)出中船重工英雄集體、國(guó)家電網(wǎng)張黎明等一批時(shí)代楷模。

第六，嚴(yán)格落實(shí)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接規(guī)定，清理口袋黨員和失聯(lián)黨員，規(guī)范流動(dòng)黨員管理，建立了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨員信息系統(tǒng)，做到了全國(guó)一盤棋，而國(guó)有企業(yè)作為這一盤棋中的重要分支更為規(guī)范，切實(shí)做到了習(xí)近平總書記說(shuō)的“嚴(yán)起來(lái)”。

只有全面提升基本組織能力和活力，才能營(yíng)造風(fēng)清氣正、積極向上、充滿活力的良好氛圍，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基本隊(duì)伍：人人領(lǐng)任務(wù)，心中有責(zé)任

實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。所以，隊(duì)伍建設(shè)很關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記在2013年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了好干部的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，對(duì)“怎樣是好干部，怎樣成長(zhǎng)為好干部，怎樣把好干部用起來(lái)”的問(wèn)題作了深刻闡述。他還指出，有一種現(xiàn)象很值得注意，就是在一個(gè)地方、一個(gè)單位，一個(gè)干部好不好，群眾有公論，實(shí)踐有比較，領(lǐng)導(dǎo)心里也明白，但在具體用人時(shí)，結(jié)果卻與事業(yè)需要和群眾期盼大相徑庭。

十八大以后，在國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)上，提出要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任?！斑M(jìn)入”就要盡責(zé)，“任職”就要履職，“一肩挑”就應(yīng)該具備兩個(gè)職務(wù)所要求的條件和能力，不能降格以求。并且，配強(qiáng)各級(jí)黨組織書記，各級(jí)黨組織履行本級(jí)黨的建設(shè)主體責(zé)任，多次重申黨組織書記為黨的建設(shè)的第一責(zé)任人，黨組織委員會(huì)成員履行“一崗雙責(zé)”。

強(qiáng)化黨管干部、黨管人才的原則。那么，怎么管干部？怎么管好干部？十八大閉幕后不久，緊跟而來(lái)的就是八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)。隨后，2013年4月19日中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題?；顒?dòng)緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開(kāi)展，取得了明顯的成效。

當(dāng)前開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育亦如此。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，就是要把“初心”和“使命”融入到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋到各個(gè)方面，艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入不竭動(dòng)力。

除此以外，為了“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，黨中央還做了一件大事，即肅清隊(duì)伍中的“老虎”“蒼蠅”，有腐必反、有貪必肅。習(xí)近平同志在擔(dān)任總書記伊始的三天之內(nèi)，兩次提到對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題特別是腐敗問(wèn)題要“警醒”。第一次是2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出，新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決，全黨必須警醒起來(lái)。第二次是2012年11月17日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中又一次指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出全面改善黨建工作基礎(chǔ)條件，在中央企業(yè)集團(tuán)總部全部配齊專職副書記，有條件的中央企業(yè)實(shí)行黨建工作、干部工作合歸同一部門管理，中央企業(yè)黨務(wù)部門編制全部達(dá)到或超過(guò)同級(jí)部門平均水平、黨務(wù)干部全部按照不少于在崗職工總數(shù)1%配備、黨組織工作經(jīng)費(fèi)全部按照不低于職工工資總額1%保障，徹底解決了長(zhǎng)期困擾基層黨建工作的機(jī)構(gòu)編制人員經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。著力抓好帶頭人建設(shè)，開(kāi)展專職副書記、基層黨委書記示范培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)全部黨務(wù)干部輪訓(xùn)一遍，在中央企業(yè)集團(tuán)總部全面落實(shí)黨務(wù)干部和經(jīng)營(yíng)管理人員同職級(jí)、同待遇政策，有效解決了想干不會(huì)干、有熱情沒(méi)招數(shù)以及動(dòng)力不足的問(wèn)題。

在國(guó)資委組織的2018年年初的中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核中，98.3%的干部職工認(rèn)為“身邊黨員有黨員的樣子”，97.1%的干部職工認(rèn)為“黨員在急難險(xiǎn)重任務(wù)中能夠挺身而出”，中央企業(yè)黨的建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

基本制度：立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨積累了一些制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但制度不夠健全，也缺乏完整性、系統(tǒng)性。黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平同志當(dāng)選總書記后公開(kāi)發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，他指出，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。可見(jiàn)其對(duì)基本制度建設(shè)的重視。

無(wú)可厚非，建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，使我們黨內(nèi)“立法”有了規(guī)矩。2014年10月召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，指出黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。2015年中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩項(xiàng)法規(guī)文件?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了看得見(jiàn)、夠得到的高標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開(kāi)列了六大負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

2018年發(fā)布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，并修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，尤其是《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的發(fā)布對(duì)基層黨支部建設(shè)意義重大。

2019年中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，具有重要意義。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。要立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

在國(guó)有企業(yè)，把黨建工作要求要寫入公司章程。并且，在決策程序上，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后再由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。由此可見(jiàn)，確實(shí)是“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以彰顯。

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。