淺談農(nóng)村土地規(guī)劃與管理中的問題及措施

郭麗

魚臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局 山東濟(jì)寧 272300

1 土地資源的利用與規(guī)劃中存在的問題

1.1 目前針對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管理制度缺乏科學(xué)性

現(xiàn)如今，我國已制訂諸多與土地資源的利用與規(guī)劃相關(guān)的制度與規(guī)定，但在其具體的實(shí)施過程中因制定者與實(shí)施者的錯(cuò)位無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源利用與規(guī)劃的統(tǒng)一而出現(xiàn)了諸多不易克服的難點(diǎn)。因此，與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的管理制度缺乏科學(xué)性從而導(dǎo)致了一定的不公平。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)很難將對(duì)應(yīng)的政策落實(shí)到位且對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)起到了一定的阻礙作用[1]。

1.2 規(guī)劃管理信息化水平偏低

在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，信息化建設(shè)得到了充分的利用與發(fā)展，且目前我國在信息化建設(shè)方面取得了極其優(yōu)異的成效，但這并不意味著信息化建設(shè)的推進(jìn)在我國各地都得到了高效的實(shí)施與科學(xué)的落實(shí)。其主要問題存在于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展過程中，其規(guī)劃管理信息化水平偏低。由于信息化建設(shè)的落后，在土地規(guī)劃管理工作中僅僅是與土地利用現(xiàn)狀相關(guān)的數(shù)據(jù)庫都未能及時(shí)與相關(guān)的信息做到及時(shí)、有效的更新，且在其他工作中信息化技術(shù)應(yīng)用較少。加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的規(guī)劃編制與監(jiān)督管理，有助于協(xié)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品種植與深度加工等多方效益，提升農(nóng)村土地綜合利用的科學(xué)性與體系化程度。明晰農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀管理所存在的問題，統(tǒng)籌調(diào)度土地資源管理，分級(jí)落實(shí)規(guī)劃編制方案，以反饋機(jī)制促進(jìn)村級(jí)土地利用的優(yōu)化提升。

2 解決土地規(guī)劃問題的相關(guān)策略

2.1 嚴(yán)格落實(shí)土地規(guī)劃管理工作

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委以及自然資源部應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門完善土地規(guī)劃實(shí)施措施，健全部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，履行職責(zé)并優(yōu)化設(shè)計(jì)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定以及協(xié)調(diào)解決土地規(guī)劃開發(fā)以及整治過程中的相關(guān)問題，推進(jìn)共同實(shí)施。地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善的工作制度，研究并制定具體的政策措施以及工作方案，落實(shí)好《綱要》任務(wù)和要求。同時(shí)，加強(qiáng)中央、地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，職責(zé)分工一定要明確，形成全面推進(jìn)實(shí)施和落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。其次，公眾積極參與。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)建立專家咨詢機(jī)制，建立專家委員會(huì)，強(qiáng)化土地規(guī)劃編制咨詢論證。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立和完善公眾參與制度，通過加大宣傳管理增強(qiáng)公眾參與積極性，對(duì)科學(xué)、集約利用土地資源具有重要的意義。最后，加強(qiáng)監(jiān)管控制。自然資源部以及發(fā)改委應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查管理制度，專項(xiàng)檢查、日常檢查結(jié)合起來，對(duì)實(shí)施情況和結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，健全土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，構(gòu)建完善的土地空間變化監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施情況全面評(píng)估[2]。

2.2 完善法律法規(guī)

制定法律法規(guī)對(duì)土地資源進(jìn)行管理是切實(shí)有效的方式。在我國的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，政府出臺(tái)過系列法規(guī)。例如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)行制度化管理，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施步驟和具體的實(shí)施條例進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。但是，土地利用相關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善。農(nóng)村土地資源管理具有一定的特殊性，土地年計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批和規(guī)劃調(diào)整等方面的內(nèi)容復(fù)雜，涉及到的部門較多，難以對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行深入規(guī)定。近年來，政府部門已經(jīng)進(jìn)行了改善，在農(nóng)村土地資源的管理規(guī)劃中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)，采取系列措施規(guī)范土地的規(guī)劃和使用。在中國特色社會(huì)主義思想的指引下，農(nóng)民的思想有所改變，土地的應(yīng)用也逐步向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型邁進(jìn)。

2.3 加強(qiáng)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的利用

首先，在推進(jìn)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)，在思想層次上達(dá)到對(duì)現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的高度認(rèn)可才能發(fā)揮其在具體的農(nóng)村土地資源規(guī)劃中的積極作用。此外，需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)人員的吸收與培養(yǎng)，為現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才與知識(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需不斷優(yōu)化現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，做到信息的及時(shí)更新與錄入。

2.4 明確集體所有土地的利用

在針對(duì)集體所有土地的規(guī)劃與利用過程中，需結(jié)合實(shí)際情況做到對(duì)集體所有土地的最大利用，不應(yīng)過分死板，使村民對(duì)集體所有土地的使用抱有極低的期望值從而導(dǎo)致集體所有土地?zé)o法達(dá)到合理、充分的使用。在具體的利用與規(guī)劃中，及時(shí)了解村民對(duì)集體所有土地利用的想法，結(jié)合相關(guān)政策與規(guī)定作出靈活的應(yīng)對(duì)從而提高土地市場(chǎng)的資源配置。

2.5 建立責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村土地?zé)o法進(jìn)行管理或管理容易出現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于沒有落實(shí)責(zé)任。村民和相關(guān)工作人員本著“法不責(zé)眾”的原則隨意改變土地用途。因此，在土地規(guī)劃管理中，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使工作人員認(rèn)真對(duì)待工作，合理規(guī)劃土地資源。建立責(zé)任機(jī)制有助于加強(qiáng)中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的聯(lián)系[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地資源的合理利用與科學(xué)規(guī)劃在新農(nóng)村的建設(shè)過程中具有深遠(yuǎn)意義，但在深入推進(jìn)、落實(shí)農(nóng)村土地資源規(guī)劃的過程中仍存在許多問題和困難。改善農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀，需要地方政府部門和國土資源部門協(xié)調(diào)配合，行使權(quán)利。在法律允許的范圍內(nèi)使用和建設(shè)土地，將大大加快土地規(guī)劃的實(shí)施步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。