關于纖維質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)職責和任務的思考

文/周炳順 閆英輝 吳麗

隨著市場監(jiān)管部門機構(gòu)改革工作的不斷深入，纖檢機構(gòu)在取消監(jiān)管職能的情況下，如何進一步發(fā)揮自身技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，更好地服務服從省市場監(jiān)管工作開展，服務河北省纖維紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，服務廣大人民群眾對美好生活的需要，成為市場監(jiān)管局乃至很多纖檢機構(gòu)亟待解決的課題。經(jīng)過對河北省纖檢機構(gòu)履職情況、產(chǎn)業(yè)情況等方面的調(diào)研，作者對纖檢機構(gòu)改革后，如何有效履行職能進行了初步思考。

河北省纖維紡織服裝產(chǎn)業(yè)基本情況

河北省是纖維、紡織服裝大省，全省紡織服裝在產(chǎn)業(yè)布局上以區(qū)域形式呈現(xiàn)，培育了包括邢臺清河羊絨、邯鄲磁縣童裝、邢臺寧晉嬰幼兒服裝、石家莊晉州紗線、石家莊晉州和衡水饒陽學生服、石家莊藁城和唐山灤南的絮用纖維制品、保定高陽的毛巾紡織等為主的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域縣區(qū)。截至2018年底，全省紡織服裝規(guī)模以上企業(yè)達到995家，主營業(yè)務收入880億元。

另外，河北省400型棉花加工在冊企業(yè)有250多家（申報經(jīng)營的120余家），棉花產(chǎn)量曾一度占據(jù)全國內(nèi)地省份前三名。隨著國家紡織纖維產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，紡織纖維產(chǎn)業(yè)西移，內(nèi)地棉花產(chǎn)量出現(xiàn)較大幅度滑坡，但棉花產(chǎn)量仍位居內(nèi)地省份前列?；谵r(nóng)民傳統(tǒng)的種植習慣、技術水平和優(yōu)越的氣候、土地等自然條件，只要政策稍有調(diào)整，棉花產(chǎn)量會大幅回升，屆時，全省棉花加工企業(yè)定會星火燎原。

聚焦重點民生關注，建立質(zhì)量監(jiān)測工作機制

多年來，河北省纖檢機構(gòu)認真履行纖維及制品質(zhì)量監(jiān)管職責，建立健全并落實了各項監(jiān)管制度，落實了大中專院校學生公寓床上用品質(zhì)量監(jiān)控制度，開展了絮用纖維制品“進校園”“進社區(qū)”“進工地”的“三進”消費警示宣傳活動，認真落實原國家質(zhì)檢總局178號令《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督條例》，開展了針對學生服的“雙送檢”質(zhì)量監(jiān)控工作等，以上工作促進了纖維紡織服裝行業(yè)的質(zhì)量提升。同時，在纖檢機構(gòu)多年的發(fā)展過程中，積累了許多成熟的切實可行的監(jiān)管工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了大批纖維紡織服務行業(yè)技術人才，科研水平、實驗室技術能力、檢驗檢測水平走在了全國的前列，有的還達到了相關領域國際水平。

隨著機構(gòu)改革的不斷深入，本著為國家宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管部門提供技術支撐，為企業(yè)提供技術服務，保障人民群眾“衣著”安全的定位，纖檢機構(gòu)下一步職能定位應立足于纖維紡織服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，突出民生關注領域，做好絮用纖維制品、學生服、嬰幼兒服裝、羊絨制品、毛巾等纖維、紡織品質(zhì)量監(jiān)測工作；同時，發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，為纖維、紡織服裝企業(yè)提供標準、技術的宣傳培訓工作。落實好國儲棉出入庫、新疆監(jiān)管棉、內(nèi)地棉儀器化公證檢驗以及山羊絨公證檢驗等工作。具體如下：

1.做好大中專院校學生公寓床上用品、民政救災用絮用纖維制品及醫(yī)療單位、賓館飯店床上絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作。學生床上用品質(zhì)量安全一直是政府重視、社會關注、家長關心的問題。2002年以來，原質(zhì)檢總局、教育部4次聯(lián)合發(fā)布文件，提出建立和推進學生床上用品集團購買監(jiān)控制度，不斷加大聯(lián)合監(jiān)管工作力度的要求?！顿|(zhì)檢總局 教育部關于進一步落實學生床上用品集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2014〕475號）要求：各省份質(zhì)量技術監(jiān)督部門和教育行政主管部門要積極爭取公共財政的支持，將集團購買學生床上用品的質(zhì)量檢驗的成本納入當年省級政府為民辦實事計劃。幾年來，河北省纖檢局積極協(xié)調(diào)省教育廳，認真落實集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度，通過對企業(yè)的產(chǎn)品進行檢驗檢測，監(jiān)督企業(yè)履行主體責任，確保大中專院校學生床上用品質(zhì)量安全，“黑心棉”基本杜絕。今后，應圍繞新的工作職能，將大中專院校學生公寓床上用品納入質(zhì)量監(jiān)測范圍，通過質(zhì)量監(jiān)測，為消費者提供消費服務，為監(jiān)管部門提供技術支撐。認真做好民政賑災物資質(zhì)量監(jiān)測，服務災區(qū)群眾。關注醫(yī)療單位及賓館飯店床上用品質(zhì)量監(jiān)測，確保絮用纖維制品質(zhì)量安全，防止惡性事故發(fā)生。

2.扎實做好學生服質(zhì)量監(jiān)測工作，創(chuàng)新“雙送檢”制度。原質(zhì)檢總局《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（總局令第178號）于2016年3月31日頒布實施，其中對學生服質(zhì)量要求做出了全面規(guī)范，要求學生服實行“雙送檢”制度。由于紡織服裝行業(yè)進入門檻過低，科學技術含量相對不高，導致學生服企業(yè)良莠不齊。目前送檢學生服企業(yè)約120家，全省各地市均有覆蓋。其中有規(guī)模較大、設備先進、制度健全、質(zhì)量可靠的企業(yè)，也有家庭作坊式企業(yè)。部分規(guī)模較小的企業(yè)，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量觀念，同時由于產(chǎn)品利潤低，未進行產(chǎn)品的質(zhì)量控制及送檢，直接銷售給中小學生，給全省中小學生健康帶來很大隱患。因此，通過做好質(zhì)量監(jiān)測工作，全面掌握學生服質(zhì)量狀況，積極為企業(yè)提供質(zhì)量建議，為消費者提供安全保障是我們的重要職能。

3.認真做好嬰幼兒服裝、童裝質(zhì)量監(jiān)測工作，消除安全隱患。兒童是國家的未來，民族的希望。雖然近幾年嬰幼兒服裝在國抽、省抽質(zhì)量合格率呈上升趨勢，但是仍然存在產(chǎn)品檔次低、知名品牌少、產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，部分產(chǎn)品存在著色牢度不合格、繩帶不規(guī)范等技術問題，因此對嬰幼兒服裝的質(zhì)量監(jiān)測刻不容緩，不能放松。應圍繞嬰幼兒服裝重點產(chǎn)業(yè)地區(qū)質(zhì)量提升、品牌培育工作，定期開展質(zhì)量監(jiān)測工作，并為企業(yè)提供標準、技術咨詢和服務。

4.圍繞重點產(chǎn)業(yè)縣，積極服務質(zhì)量提升工作，突出做好清河羊絨制品、高陽毛巾及紡織品的質(zhì)量監(jiān)測工作，為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、縣域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)升級服務。

此外，要扎實做好棉花公證檢驗及組織管理工作，助力國家宏觀調(diào)控大局；積極配合、服務國家宏觀調(diào)控，認真做好國儲棉出入庫、新疆監(jiān)管棉、內(nèi)地棉儀器化公證檢驗及組織管理工作；積極參與全國羊絨檢驗體制改革，做好羊絨公檢工作；繼續(xù)做好棉花顏色級實物標準制作工作；服務全國棉花產(chǎn)業(yè)大局，為全國棉花經(jīng)營企業(yè)及檢驗機構(gòu)制作棉花顏色級實物標準。做好省內(nèi)纖維標準的制定、修訂技術工作；為企業(yè)提供技術、標準的宣傳培訓。強制性標準的宣傳、培訓，使企業(yè)了解并掌握強制性標準的重要性，提升質(zhì)量意識、執(zhí)行意識，守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

建立質(zhì)量監(jiān)測工作保障制度，為職能履行奠定基礎

為確保質(zhì)量監(jiān)測等工作職能的有效履行，要建立健全一系列制度、規(guī)定，形成質(zhì)量監(jiān)測工作的制度體系。

（一）建立纖維紡織服裝質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)劃及年度計劃制度。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作的要求，結(jié)合纖維紡織服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定切實可行的質(zhì)量監(jiān)測規(guī)劃及年度工作計劃，并抓好落實。

（二）建立質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費保障制度。質(zhì)量監(jiān)測工作既是質(zhì)量監(jiān)管工作的基礎，也是服務企業(yè)發(fā)展、服務人民群眾、確保纖維紡織服裝產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，結(jié)合當前工作實際，應建立一種以財政支持為主的長效的質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費保障制度。

（三）建立質(zhì)量監(jiān)測實施規(guī)范。在參考國家及省級質(zhì)量抽查工作制度的基礎上，建立完善纖維紡織服裝質(zhì)量監(jiān)測工作的一系列實施細則、方案、規(guī)范、制度，確保質(zhì)量監(jiān)測工作有序運行。

（四）建立質(zhì)量監(jiān)測報告制度。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，定期為省局提供全省纖維紡織服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量報告，為市場監(jiān)管工作提供技術支撐和監(jiān)管決策依據(jù)。

（五）建立質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布制度。根據(jù)群眾需要，搭建信息發(fā)布平臺，建立信息發(fā)布制度，指導群眾消費。

（六）建立質(zhì)量監(jiān)測預警制度。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，立足監(jiān)管工作、立足服務民生，建立質(zhì)量監(jiān)測預警制度，消除安全隱患。

（七）建立企業(yè)宣傳培訓制度。經(jīng)常性地開展對企業(yè)的培訓，提升企業(yè)質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準。

（八）完善棉花、羊絨公證檢驗等各項制度。