建生態(tài)屏障護(hù)綠色家園

天藍(lán)、水清、地綠，空氣清新，浙江人正在切身享受生態(tài)紅利帶來(lái)的實(shí)惠，這一切背后是一代又一代浙江林業(yè)人的努力奉獻(xiàn)。從1956年浙江響應(yīng)毛澤東主席發(fā)出的“綠化祖國(guó)”號(hào)召，提出“七年消滅荒山”行動(dòng)以來(lái)，幾十年奮斗不息，浙江大地呈現(xiàn)出一幅生機(jī)盎然的綠色圖景。進(jìn)入新世紀(jì)，浙江著眼平原地區(qū)人口稠密而綠化面積少等短板，專注改善人居生態(tài)環(huán)境，相繼實(shí)施創(chuàng)建森林城市、新植1億株珍貴樹(shù)、啟動(dòng)“一村萬(wàn)樹(shù)”三年示范行動(dòng)等，推升國(guó)土綠化建設(shè)不斷走向新高度。目前，浙江近三分之二的陸地被森林覆蓋，森林覆蓋率居全國(guó)前列。

大力推進(jìn)國(guó)土綠化

新中國(guó)成立初期，以農(nóng)戶和互助合作造林為主，采取點(diǎn)桐插杉等傳統(tǒng)方法，擴(kuò)大森林資源;1956—1960年，以人民公社集體造林為主，積極發(fā)展國(guó)營(yíng)造林，是浙江省年均造林面積最多的時(shí)期，其中油茶和茶葉等經(jīng)濟(jì)林面積占有相當(dāng)比例;1961—1971年，全省強(qiáng)調(diào)“國(guó)造國(guó)有、社造社有、隊(duì)造隊(duì)有，社員在宅旁、屋旁零星植樹(shù)歸社員所有”的造林政策。

20世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放后，全省進(jìn)行有規(guī)劃、上規(guī)模、有成效的造林。對(duì)建設(shè)杉木、毛竹、油茶、油桐、烏桕5類基地采取經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的扶持政策，開(kāi)展有規(guī)劃的造林工作;1989年，省委、省政府作出“兩年準(zhǔn)備，五年消滅荒山，十年綠化浙江”的決定;1990—1994年，全省消滅宜林荒山1088.2萬(wàn)畝，提前消滅宜林荒山。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院授予浙江“實(shí)現(xiàn)荒山造林綠化規(guī)劃省”。

1995—2008年，全省造林工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向平原綠化達(dá)標(biāo)，公路、鐵路綠色通道建設(shè)，城鎮(zhèn)村莊綠化和調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。2009年以來(lái)，明確把“森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高”作為生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)之一，浙江林業(yè)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，林業(yè)社會(huì)影響逐年擴(kuò)大，綠化造林事業(yè)強(qiáng)力、快速、持續(xù)推進(jìn)。全省圍繞“雙增”目標(biāo)，加快森林?jǐn)U面提質(zhì)步伐，不斷強(qiáng)化資源培育和城鄉(xiāng)綠化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快綠化造林步伐。

“十二五”期間，完成造林任務(wù)292.7萬(wàn)畝，新增平原綠化面積233萬(wàn)畝，平原區(qū)林木覆蓋率達(dá)19.5%，平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。全面完成沿海千里綠色屏障建設(shè)，建成寬度50米以上基干林帶964公里，宜林巖質(zhì)岸線全面綠化，實(shí)現(xiàn)基干林帶合龍目標(biāo)。

“十三五”以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于推進(jìn)國(guó)土綠化和生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，圍繞黨委、政府的中心工作，勇于擔(dān)當(dāng)、善謀實(shí)干，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，取得了一系列豐碩成果。國(guó)土綠化高歌猛進(jìn)，強(qiáng)力推進(jìn)平原綠化和“四邊”綠化建設(shè)，平原區(qū)林木覆蓋率達(dá)20.01%，比2010年提高了5.21個(gè)百分點(diǎn)，人均增綠18.2平方米，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆濉币詠?lái)，全省完成造林更新86.7萬(wàn)畝、森林撫育415.3萬(wàn)畝，每年都超額完成國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，全面落實(shí)“新植1億株珍貴樹(shù)”五年行動(dòng)，建設(shè)珍貴彩色森林771.5萬(wàn)畝;累計(jì)新植珍貴樹(shù)6756.2萬(wàn)株，其中基地造林21.6萬(wàn)畝、1813.8萬(wàn)株，補(bǔ)植培育77.1萬(wàn)畝、2303.9萬(wàn)株，四旁植樹(shù)2638.6萬(wàn)株。森林創(chuàng)建成效顯著，推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市16個(gè)，位列全國(guó)第一;省森林城市75個(gè)，覆蓋全省所有縣市;建成省森林城鎮(zhèn)470個(gè)，占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一;省市縣三級(jí)森林村莊7907個(gè)。

持續(xù)開(kāi)展公益林建設(shè)

公益林是國(guó)土生態(tài)最重要的綠色屏障。浙江大規(guī)模的公益林建設(shè)始于20世紀(jì)90年代。1996年，林業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)工作的通知》，是年，省林業(yè)廳在建德市開(kāi)展森林分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。1999年，根據(jù)國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)原則，浙江先行在開(kāi)化、淳安等21個(gè)江河源頭、重點(diǎn)林區(qū)縣開(kāi)展了公益林建設(shè)試點(diǎn)。2000年完成全省總體規(guī)劃，2001年8月3日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》，把公益林建設(shè)管護(hù)投資逐步納入財(cái)政預(yù)算。2004年，建立公益林補(bǔ)償制度，此后財(cái)政投入逐年加大，惠民政策逐一落實(shí)。最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從8元/畝提高到目前的31元/畝，其中源頭縣及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝。目前，資金惠及林農(nóng)330萬(wàn)戶1300余萬(wàn)人。2018年全省有6.77億元直接補(bǔ)償?shù)?.66萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，有力促進(jìn)了農(nóng)村水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的推廣。建立補(bǔ)償資金“直撥制”，實(shí)行“公示制”，強(qiáng)化“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)督，確保資金不截流、不移用。截至2019年，全省已建省級(jí)以上公益林4549萬(wàn)畝，占林業(yè)用地總面積的45.9%。公益林補(bǔ)償資金總投入逾135億元。同時(shí)，圍繞公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、補(bǔ)償資金管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面，制定了大量的政策法規(guī)和規(guī)程辦法，使浙江的公益林建設(shè)與管理步向法制化。