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    淺談加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理

    2019-11-27 11:44:06聶玉國
    智富時代 2019年9期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理事業(yè)單位措施

    聶玉國

    【摘 要】事業(yè)單位在我國屬于一個特殊的單位類型,是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)組織。根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革精神,分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位,公益三類事業(yè)單位,從經(jīng)費(fèi)來源分為全額撥款、差額撥款、經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位三種。事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,抓好事業(yè)單位預(yù)算管理,提高財務(wù)管理工作質(zhì)量勢在必行。本文主要以全額撥款事業(yè)單位為例,淺談當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及改進(jìn)措施。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;措施

    一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

    1.對預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不夠

    事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位開展各項工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù),是事業(yè)單位資金管理的核心。因此,預(yù)算管理對事業(yè)單位的意義重大,其管理水平好壞直接影響事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等各環(huán)節(jié),僅有財務(wù)人員參與,單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,不參與,其他部門科室人員參與度不高,導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量不高,從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。

    2.單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)

    單位預(yù)算收支的預(yù)測必須以國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行單位職能的需要為依據(jù),對每一項收支項目的數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真測算,力求各項收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。有些單位在編制預(yù)算時,采用的預(yù)算編制方法不科學(xué),編制預(yù)算不以事實(shí)為依據(jù),隨意虛增或列支支出,人為提高開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。編制預(yù)算前,沒有進(jìn)行必要的調(diào)研和論證,最終導(dǎo)致從預(yù)算方案與執(zhí)行結(jié)果差異很大。在大多數(shù)基層事業(yè)單位,預(yù)算工作由財務(wù)部門完成,財務(wù)人員往往重視財務(wù)核算,忽視了預(yù)算工作的重要性,也導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高。

    3.年度預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

    根據(jù)《中國人民共和國預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)要求,事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)過上級主管部門批準(zhǔn)后,就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。有些單位在實(shí)際執(zhí)行中未嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算,存在著隨意改動項目內(nèi)容,提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍等現(xiàn)象。有些單位為了平衡收支,掩蓋預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,就在賬目上進(jìn)行人為調(diào)整,把應(yīng)屬于基本支出費(fèi)用在項目支出科目列支。在基本支出費(fèi)用中,辦公經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出區(qū)分不嚴(yán),人為調(diào)劑。事業(yè)單位還缺少科學(xué)、合理的預(yù)算考核評價體系。

    二、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施

    1.切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理意識

    從單位層面來說,領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性,支持預(yù)算工作,積極參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié),為職工帶好頭。預(yù)算管理貫穿于單位管理的全過程,是單位管理的重要環(huán)節(jié),通過提高預(yù)算管理質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)總體效益提高、優(yōu)化財政資源配置目的。從科室部門層面來講,各科室部門都要積極參與,為預(yù)算編制提供全面、科學(xué)合理的數(shù)據(jù),在預(yù)案執(zhí)行過程中嚴(yán)格落實(shí)各項要求。從預(yù)算編制來說,預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的高低,直接影響預(yù)算方案的編制質(zhì)量。單位要為他們積極提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會,加強(qiáng)預(yù)算知識學(xué)習(xí),提高預(yù)算編制、分析水平。預(yù)算人員在編制預(yù)算過程中要加強(qiáng)與其他科室溝通,認(rèn)真搜集整理材料,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù),合理的選用預(yù)算編制方法,確保預(yù)算編制科學(xué)合理。預(yù)算人員還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析,做好日常的預(yù)算管理日常工作,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,杜絕預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性,加強(qiáng)預(yù)算管理工作者的交流溝通能力和實(shí)踐操作能力。

    2.健全完善預(yù)算管理制度

    沒有規(guī)矩不成方圓,只有健全完善預(yù)算管理制度才能為預(yù)算單位開展科學(xué)合理的預(yù)算管理活動提高保障。健全的預(yù)算管理制度約束我們在預(yù)算管理過程中,為什么去做,應(yīng)該怎么做,做到什么程度,從而減少在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。建立健全預(yù)算管理制度,強(qiáng)化預(yù)算目標(biāo)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性,保障預(yù)算管理人員的正常工作開展,增強(qiáng)干部職工預(yù)算管理意識,從而保證財政資金的合理使用。事業(yè)單位在制定預(yù)算管理制度時,要以我國相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù),同時要充分考慮本單位的實(shí)際情況,在實(shí)際操作中不斷完善,讓預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,有章可循。

    3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)控制

    各財政撥款事業(yè)單位,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財政部門批復(fù)的預(yù)算方案,按照收支平衡的原則,合理安排年度資金使用情況,不得超預(yù)算安排。預(yù)算支出在執(zhí)行過程中,單位內(nèi)部各科室、業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算要求,結(jié)合本科室及本部門實(shí)際情況,對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行詳細(xì)的分析和論證,只有這樣,才能夠提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。充分發(fā)揮預(yù)算人員對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度。財政撥款事業(yè)單位必須進(jìn)一步完善財政預(yù)算監(jiān)督體系,加大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度,尤其是把預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作納入到科學(xué)、規(guī)范、有序的運(yùn)行軌道上來,做好預(yù)算執(zhí)行工作的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督工作,對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時提出建議,避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)重大偏差。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要是對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核,它是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行一方面要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度,要讓單位審計、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動中來,對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督,做到對資金使用過程監(jiān)督有制度約束,有人力保障,確保資金安全、合理、有效使用,另一方面要加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)控制,不僅要實(shí)現(xiàn)總體預(yù)算不超支,而且各分項預(yù)算目標(biāo)也要實(shí)現(xiàn)不超支。

    4.加強(qiáng)預(yù)算的績效管理

    預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理過程中引入績效理念,在關(guān)注預(yù)算資金投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出,將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程。《中華人民共和國預(yù)算法》要求財政撥款單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績效”的原則。黨的十九大報告中也指出,要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績效管理”的要求。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,是公共財政的內(nèi)在要求,是預(yù)算管理的應(yīng)有之義,加強(qiáng)預(yù)算績效管理的根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理,優(yōu)化財政資源配置,提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,通俗講,就是提高投入產(chǎn)出比。加強(qiáng)預(yù)算績效管理,要以結(jié)果應(yīng)用為保障,以改進(jìn)預(yù)算管理,優(yōu)化資源配置,控制節(jié)約資金,提高服務(wù)質(zhì)量水平為目的,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。在預(yù)算績效管理過程中,要堅持目標(biāo)管理的原則,事前制定目標(biāo),事中跟蹤監(jiān)控,事后進(jìn)行評價。其次要建立責(zé)任追究機(jī)制,對無績效或低績效的科室、部門要分析原因,查清責(zé)任,進(jìn)行責(zé)任追究。三是要按照規(guī)定公開預(yù)算績效信息,接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督。在預(yù)算績效管理的具體實(shí)施過程中,要切實(shí)做好以下幾點(diǎn):按照財政部門及上級主管部門要求,編報績效目標(biāo),配合有關(guān)部門開展事前績效評估工作,對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行績效跟蹤,并按照規(guī)定要求將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理,查清原因,制定措施報上級主管部門。積極開展績效自我評價,根據(jù)評價結(jié)果,改進(jìn)措施,加強(qiáng)資金管理,從而提高預(yù)算管理質(zhì)量。

    三、結(jié)束語

    從上述對預(yù)算管理工作的討論來看,事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效考核將貫穿于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的始終。做好預(yù)算管理工作,健全完善預(yù)算管理制度,形成全員參與的格局,科學(xué)合理的編制預(yù)算方案,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督考核,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時制定整改措施,減少實(shí)際資金使用情況與預(yù)算目標(biāo)的偏差,做到預(yù)算資金的合理利用,發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益,從而促進(jìn)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]何瑞靈.淺析行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理,中外企業(yè)家,2014,(19).

    [2]牟華娟.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考,交通財會.2011,(03).

    [3]張曉紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考,現(xiàn)代商業(yè),2010,(5).

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