山西地區(qū)資源型貧困問題研究

武利珍

【摘 要】山西擁有得天獨(dú)厚的煤炭資源，是中國(guó)第一產(chǎn)煤、輸煤大省，但由于受“資源詛咒”現(xiàn)象的影響，貧困問題十分嚴(yán)峻，山西貧困問題解決關(guān)系到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)引起高度重視。面對(duì)山西資源型貧困狀況，文章對(duì)山西地區(qū)資源型貧困問題的成因進(jìn)行了分析，并提出應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、解放思想等解決方案。

【關(guān)鍵詞】山西;煤炭;資源;貧困

一、問題的提出

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，良好的自然資源稟賦是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，20世紀(jì)中后期，資源豐裕的國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。據(jù)相關(guān)指標(biāo)測(cè)算，在全球65個(gè)自然資源豐富的國(guó)家里，只有四個(gè)國(guó)家（印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和博茨瓦納）人均GNP的增速達(dá)到4%。而一些資源稀缺的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻超出了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。由此看出，資源豐裕的國(guó)家并沒有因其資源優(yōu)勢(shì)取得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)低速甚至負(fù)增長(zhǎng)，而資源貧乏的經(jīng)濟(jì)體卻增長(zhǎng)較快，這種現(xiàn)象我們稱之為“資源詛咒”。[1]

中國(guó)部分地區(qū)作為資源大戶，同樣也擺脫不了這樣的“詛咒”，山西擁有得天獨(dú)厚的煤炭資源，是中國(guó)第一產(chǎn)煤、輸煤大省，但山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻并沒有因此而快速增長(zhǎng)，相反出現(xiàn)衰退的景象，山西的城鎮(zhèn)居民可支配收入也長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，山西為何擁有如此豐裕的煤炭資源的情況而卻陷入貧困當(dāng)中，我們又當(dāng)如何解決這個(gè)問題呢？

二、山西資源型貧困的原因分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

多年以來(lái)，山西憑借煤炭稟賦資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤炭與采掘業(yè)，使山西成為全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)基地，成為山西經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)支柱。[2]由于長(zhǎng)時(shí)間對(duì)煤炭的過(guò)度倚重，也使得山西三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。自上世紀(jì)70年代開始，第二產(chǎn)業(yè)在山西的三大產(chǎn)業(yè)中，就一直占據(jù)“半壁江山”的位置，平均近20多年的三大產(chǎn)業(yè)所占比重比例為11：51.3：31.7，呈現(xiàn)明顯的“二三一”結(jié)構(gòu)。

2、初級(jí)產(chǎn)品比重大，貿(mào)易條件惡化

制造業(yè)的衰落，往往會(huì)造成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的外逸。同樣，山西也不例外，作為資源型城市，山西的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，高新技術(shù)含量、知名品牌較少，根據(jù)2006年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有556個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，山西省有12個(gè)，僅占全國(guó)名牌總數(shù)的2%。此外，山西精加工高端制成品少，其出口的商品多以礦產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品以及設(shè)備零配件等初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品的產(chǎn)值和利潤(rùn)與相應(yīng)的精細(xì)加工的制成品相比，具有較大的差距，甚至有些制成品的產(chǎn)值利潤(rùn)是初級(jí)產(chǎn)品的幾十倍或幾百倍，因此，造成山西省的境遇是以低價(jià)出售初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)制成品，買賣之間形成較大的價(jià)格差，經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙向流失。

3、制度性障礙

Korhonen等人的研究認(rèn)為不合理的制度是導(dǎo)致“資源詛咒”的根本因素。[3]在資源富集的地區(qū)，人們財(cái)富的獲得相對(duì)比較容易，用較低的時(shí)間和成本，就可以獲得較大的收益，這就造成人們安于現(xiàn)狀的心態(tài)，不思進(jìn)取和創(chuàng)新。煤炭資源型省份山西便是如此，山西煤炭的開采成本低、儲(chǔ)量大，獲取財(cái)富較輕松，很多人因開采煤礦一夜暴富。此外，由于我國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)歸屬國(guó)家，政府官員為謀求利益濫用資源開采的許可權(quán)，輕松獲取的既得利益，助長(zhǎng)了他們的貪婪，阻礙了制度的創(chuàng)新和改革。正如16世紀(jì)法國(guó)哲學(xué)家Jean Bodin所說(shuō)：“那些土地肥沃國(guó)家的人們往往過(guò)于嬌氣、懶惰和懦弱;相比之下，那些生活在荒蕪國(guó)土上的人們則出于生存的需要而表現(xiàn)得更為穩(wěn)健、勤奮和執(zhí)著”。

4、生態(tài)環(huán)境的惡化

山西煤炭的開采，在造富“煤老板”和增加財(cái)政收入的同時(shí)也伴隨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的惡化。人們只顧及眼前的利益而忽視對(duì)環(huán)境造成的破壞，成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)相關(guān)資料表明，山西的坍塌區(qū)域中有40%為耕地，這就造成當(dāng)?shù)卮迕窕镜纳顩]有了保障，收入來(lái)源也被切斷，加劇了當(dāng)?shù)厝藗兊呢毨А?/p>

山西采煤對(duì)環(huán)境的損害不僅限于地下的采空和地表的塌陷，對(duì)環(huán)境的污染也是極其嚴(yán)重的，煤炭的大量開采和消費(fèi)，形成以煙塵和二氧化硫的危害物，污染大氣環(huán)境。在采礦中大量水的疏排，礦井中大量污水的排放，造成水質(zhì)污染。山西煤炭的開采對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，空氣污染及環(huán)境衛(wèi)生狀況差，不適合電子、制藥、食品等行業(yè)的大規(guī)模投資，從而阻礙外商投資[3]。

三、解決山西資源型貧困問題的對(duì)策建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決山西資源型貧困問題，既要立足于山西的具體省情，又要以科學(xué)發(fā)展觀為綱領(lǐng)，通過(guò)上文分析山西資源型貧困的原因，提出解決以下幾點(diǎn)建議。

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成其貧困的主要原因，因此推進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為解決山西貧困問題的關(guān)鍵。對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包含以下三個(gè)方面：首先應(yīng)因地制宜發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。山西各地區(qū)應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，在特色優(yōu)勢(shì)上做足文章，建立起特色突出、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧及其相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品牌，并對(duì)其規(guī)?；?jīng)營(yíng)。其次，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分利用山西資源稟賦優(yōu)勢(shì)，充分挖掘煤炭業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是處在下游的資源深加工業(yè)，增加附加值，取得經(jīng)濟(jì)效益。最后，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用各地區(qū)的歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)及物流業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)境問題是阻礙山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造成貧困的重大因素，因此，解決貧困問題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理力度，防止環(huán)境和貧困之間的惡性循環(huán)。首先，加大對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)其從粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴和對(duì)環(huán)境的破壞，提高資金和資源利用率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展模式。其次，對(duì)那些已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行在修復(fù)，塌陷的煤炭生活區(qū)進(jìn)行改造，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞的懲罰力度，完善相關(guān)法律，增強(qiáng)人人環(huán)保的意識(shí)，決不能再走“先污染，后治理”的老路。

3、解放思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在解放思想方面，不僅包括上層領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的思想觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也包含處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的思想推進(jìn)。在領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部破除封閉狹隘、僵化保守、因循守舊的思想觀點(diǎn)，堅(jiān)持開放、包容激發(fā)思想活力;破除資源依賴的思想，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)新活力。在居民思想方面應(yīng)灌輸走出去的思想意識(shí)，當(dāng)在自己故鄉(xiāng)沒有機(jī)遇或好的謀生途徑時(shí)，應(yīng)該走出去尋求出路，提升自己與家庭生活質(zhì)量。

四、結(jié)論

本文對(duì)山西地區(qū)資源型貧困問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，得出山西地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、初級(jí)產(chǎn)品比重大，貿(mào)易條件惡化、制度性障礙、生態(tài)環(huán)境的惡化是造成山西資源型貧困的原因，從而再次基礎(chǔ)上提出解決山西資源型貧困需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、解放思想等對(duì)策建議。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Richard M.Auty.Sustaining Development in Mineral Economies：the Resource Curse Th-? ?esis[M].London：Routledge，1993：5-10.

[2] 王閏平，陳凱， et al.資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困的成因與對(duì)策研究--以山西省為例[J].資源科學(xué)， 2006， 28（4）：158-165.

[3] Korhonen I. Does Democracy Cure a Resource Curse？[J]. Ssrn Electronic Journal， 2004.