論我國民事公益訴訟

黃婭

【摘 要】《中華人民共和國民事訴訟法》修正案的一大亮點，是將民事公益訴訟制度入法。本文主要從民事公益訴訟概述、我國民事公益訴訟制度存在的不足以及我國民事公益訴訟制度的完善建議三方面展開論述。其中，對于我國民事公益訴訟制度的完善建議主要包括賦予公民個人提起民事公益訴訟的原告資格、擴大公益訴訟的案件受理范圍以及立法授予檢察機關(guān)調(diào)查核實權(quán)等。

【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟;不足：完善

一、民事公益訴訟概述

（一）民事公益訴訟的歷史沿革

從整個世界范圍上看，公益訴訟濫觴于古羅馬時期。在羅馬法中以訴訟保護的目的為劃分標準，訴訟分為私益訴訟和公益訴訟。其中，私益訴訟維護的是個人利益，訴訟的提起僅僅限于特定的人。然而，公益訴訟保護的是全體社會成員的公共利益，任何公民都有資格作為原告提起公益訴訟，但是法律特別規(guī)定的除外。古羅馬之所以授予公民代表社會集體提起公益訴訟的權(quán)利，是因為古羅馬的公權(quán)力機構(gòu)設(shè)置并不健全和周密。由此，如果單單依靠官吏的力量來保護公共利益是遠遠不夠的。羅馬法上的公益訴訟囊括下面四個要素：第一，其目的在于維護公共利益;第二，不管自身利益是否受到實際損害，該社會的任何公民都可以提起公益訴訟;第三，原告一方在訴訟中得到勝訴判決之后，獲得的是獎勵而非賠償;第四，羅馬法上公益訴訟的出現(xiàn)與政權(quán)機構(gòu)對公共利益保護不足有十分緊密的聯(lián)系，當公權(quán)力機構(gòu)不能充分維護公共利益時，公民依據(jù)法律的授權(quán)能夠起訴侵犯公益的行為。公民提起公益訴訟對于公共利益的保護只是居于一個補充的地位，公權(quán)力對于公共利益的保護才是最為首要及重要的。近代公益訴訟的發(fā)展始于二十世紀六十年代，起初是對特殊弱勢群體利益的保護，包括消費者、有色人種、未成年人等，進而引起的保護公共利益的訴訟。后來伴隨著社會經(jīng)濟的急速發(fā)展，現(xiàn)實生活中接連不斷的出現(xiàn)損害公共利益的現(xiàn)象，人們越發(fā)認識到公力救濟的重要性，通過司法程序的途徑來保護公共利益的呼聲高漲，公益訴訟也得到了全面迅速的發(fā)展。具體到民事公益訴訟，最早是由艾布拉姆·蔡斯提出。在他看來在某些訴訟當中法官并非是以私法原則來對個人之間的糾紛進行裁判，而是處理因某些公共項目實施的侵權(quán)，以此保護相關(guān)法律或憲法規(guī)定的公共政策。后來，他明確將其探討框定在聯(lián)邦地區(qū)法院的民事訴訟，這是較早討論民事公益訴訟的理論。對比西方發(fā)達國家的民事公益訴訟制度，我國該制度顯現(xiàn)出起步較晚、發(fā)展緩慢的特征。我國于2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，對我國《中華人民共和國民事訴訟法》的部分內(nèi)容進行了修改，并且表決通過了《中華人民共和國民事訴訟法》修正案，這是我國歷史上首次以立法形式確立民事公益訴訟制度，對我國公益訴訟法律制度的發(fā)展起著極其重要的作用。

（二）民事公益訴訟相關(guān)概念界定

1、公益

公益，顧名思義即為公共利益。公共利益這一概念最早可以追溯到公元前五、六世紀的古希臘?！肮畔ＥD時期就存在“整體國家觀”，與“整體國家觀”相聯(lián)系的是具有整體性和一致性的公共利益。他們認為公共利益被視為一個社會存在所必需的一元的、抽象的價值，是全社會的共同目標?！?[1]目前，在理論界關(guān)于公共利益的界定主要有如下三種學(xué)說：第一是個人利益總和說。該學(xué)說認為一個社會中全部人的個人利益加起來就是公共利益。第二是共同利益說。該學(xué)說側(cè)重于利益的某種公共性，認為公共利益是一種假定為社會全體公民共同擁有的利益。第三是共同價值說?！霸搶W(xué)說認為，公共利益是一定的社會群體存在和發(fā)展所必需的，并能為他們中不確定多數(shù)人所認可和享有的內(nèi)容廣泛的價值體?！?[2]除了以上三種主要的學(xué)說外，對公共利益的理解還存在其他多種觀點，學(xué)者們對于公共利益的定義并未達成統(tǒng)一的認識。因此，最好的方法是我們通過分析公共利益所具備的特征來認識和理解公共利益。公共利益具有以下幾個特征：第一，公共性。公共利益是公眾所共同享有的利益，公共利益的受益主體范圍應(yīng)當包括所有社會公眾，而非某些或者特定的利益群體。第二，非盈利性。所有公共利益服務(wù)者一律不得從所提供的服務(wù)中獲取利益。如果一個事項主觀上是以盈利為根本目的，即使事實上使得公共利益得以發(fā)展，也不能將其認定為公共利益。第三，非排他性。公共利益的受益者具有整體性與普遍性。公共利益的享有者擁有相同的權(quán)利與義務(wù)，個人的享有不應(yīng)該排斥本人以外的第三人的享有。

2、民事公益訴訟

“民事公益訴訟，是指法律規(guī)定的特殊主體針對損害社會公共利益的民事違法行為，依法向法院提起民事訴訟以追究行為人民事責(zé)任的制度。” [3]民事公益訴訟具有以下幾個特征：第一，民事公益訴訟并不要求訴訟的發(fā)起方要與訴訟有法律上的利害關(guān)系，而普通的民事訴訟則與之恰好相反。民事公益訴訟原告的范圍具有廣泛性與多元性的特點。第二，目的的公益性。民事公益訴訟的出發(fā)點在于對國家利益、社會公共利益的維護。然而。普通的民事訴訟其本質(zhì)目的在于對個人的私人利益的保護。第三，就當事人在訴訟中所享有的權(quán)利而言，出于確保公共利益不受不法損害，法律對公益訴訟提起方的某些處分權(quán)作出了一定的限制。民事公益訴訟提起方受到限制的處分權(quán)包括撤訴、和解、調(diào)解等權(quán)利。然而，公益訴訟的提起不同于私益訴訟，對于私益訴訟，法律應(yīng)當賦予當事人充分的處分權(quán)。

（三）我國確立民事公益訴訟制度的必要性

就我國當前的實際情況來看，伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與法治建設(shè)的不斷推進，涉及國家和社會公共利益的案件數(shù)量日益攀升，建立公益訴訟機制來解決現(xiàn)實問題就顯得十分有必要。在我國以立法的方式設(shè)立公益訴訟機制，其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，構(gòu)建和諧社會的要求。社會的和諧在一定程度上依托于公共治理，若公共治理不到位，許多的侵犯公共利益的行為沒有得到法律懲處，承受相應(yīng)的法律責(zé)任。那么，民主法治就很難得以體現(xiàn)，公平正義就難以獲得實現(xiàn)，和諧社會的構(gòu)建也就困難重重。因此，實現(xiàn)公共治理必須重視對公共利益加以保護，民事公益訴訟制度的構(gòu)建也就顯得尤其必要。第二，訴訟法治化的必然結(jié)果。公益訴訟制度的設(shè)立，填補了傳統(tǒng)私益訴訟僅能由與損害后果有直接利害關(guān)系的訴訟主體提起的缺陷，促使了實體法律制度的充分適用，通過法定的正當程序，使得不法行為人受到應(yīng)有的制裁。這既維護了法律的尊嚴，也符合司法救濟原則。與此同時，其也是推進法治建設(shè)的進程，訴訟法治化的必然結(jié)果。第三，市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟體制除了具有提高經(jīng)濟發(fā)展速度、創(chuàng)造更多社會財富的優(yōu)點以外，其本身存在著先天的缺陷，而公共利益易受到不法侵害是市場缺陷的重要表現(xiàn)之一。民事公益訴訟的建立，擴大了訴權(quán)范圍，對公共利益給予特殊保護，有效填補了市場機制的不足，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的良好運行，確保了社會的安定和諧。