關(guān)于財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析

陳晨

【摘 要】 黨的十八大以來，我國(guó)政府更加清醒的分析了我國(guó)目前正面臨的世界局勢(shì)與國(guó)際環(huán)境，進(jìn)一步明確了我國(guó)正面臨的市場(chǎng)問題與發(fā)展問題。持續(xù)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界環(huán)境變化需要和我國(guó)發(fā)展需要的必然要求。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中往往需要大量財(cái)政金融的支持，才能得到有效的長(zhǎng)足發(fā)展。但是在財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還存在一些政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念等方面的問題，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步正視問題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政金融 低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀

一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

人類的可持續(xù)性發(fā)展近年來一直是全球氣候會(huì)議的主要議題和人類社會(huì)發(fā)展的主要方向，節(jié)能減排和低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展成為世界各國(guó)的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種保障社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)步的發(fā)展模式，它能夠有效的降低能耗與二氧化碳等溫室氣體的排放，有助于幫助人類應(yīng)對(duì)不斷變化的氣候與生存環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球變暖的時(shí)代背景下提出的，相關(guān)石化與燃料的燃燒消耗過程中往往會(huì)造成大量二氧化碳?xì)怏w的排放，低碳經(jīng)濟(jì)往往能夠有效的減少和降低。低碳經(jīng)濟(jì)由于它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重要意義，近年來成為世界各國(guó)倡導(dǎo)和發(fā)展的主流。我國(guó)也緊跟世界脈搏調(diào)整自身發(fā)展模式，一改曾經(jīng)粗狂式的發(fā)展方式，格外注重發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)。我國(guó)政府也在稅收、財(cái)政支出、科研投入等方面向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出相應(yīng)的傾斜和政策照顧，幫助我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步。例如，今年來我國(guó)政府對(duì)城市垃圾分類等低碳環(huán)保的生活方式的推動(dòng)和試點(diǎn)，也能說明我國(guó)政府對(duì)低碳節(jié)能發(fā)展的推動(dòng)作用。但是低碳經(jīng)濟(jì)往往伴隨著較高的科學(xué)技術(shù)水平要求與巨大的成本投入，財(cái)政金融的支撐也不能有效的覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，部分企業(yè)不能自覺的完成發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍舊沒有達(dá)到理想水平。財(cái)政金融如何支撐低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及發(fā)展中存在的問題都需要進(jìn)一步得到重視和關(guān)注。

我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到政府和企業(yè)自身的重視，國(guó)家在科技投入、稅收制度等方面都為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了許多優(yōu)勢(shì)條件。國(guó)家也在戰(zhàn)略高度出臺(tái)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)保護(hù)力度，杜絕大開發(fā)，并將有針對(duì)性的對(duì)長(zhǎng)江、黃河沿線進(jìn)行保護(hù)，在創(chuàng)造大量工作崗位機(jī)會(huì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)。同時(shí)也注重環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法成果，打擊處罰對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)。保障發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到公平的對(duì)待，保障生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)我國(guó)企業(yè)也在不斷的提高環(huán)保意識(shí)與環(huán)保水平，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召注重發(fā)展質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)水平，引進(jìn)新型的生產(chǎn)設(shè)備與排污設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)境友好度。財(cái)政金融的支撐下我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維已經(jīng)貫穿于社會(huì)發(fā)展的方方面面，但是財(cái)政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)仍舊存在弊端和不足需要社會(huì)各界去審視和改進(jìn)。

三、我國(guó)財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的弊端

（一）財(cái)政金融支持方式單一。我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和發(fā)展投入了大量的財(cái)力和物力，但是無論是金融機(jī)構(gòu)或者是政府財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持方式都較為單一，往往沒有發(fā)揮到足夠的效果。一方面低碳產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，往往沒有得到金融機(jī)構(gòu)的全面了解與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多低碳經(jīng)濟(jì)不能得到金融機(jī)構(gòu)的信任，金融服務(wù)沒有在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)悟得到很好的發(fā)揮。財(cái)政金融不能有效的支撐低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展沒有起到有效的促進(jìn)作用，制約了低碳經(jīng)濟(jì)在財(cái)政金融的支撐下的長(zhǎng)足發(fā)展。另一方面，政府在鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候沒有有效的財(cái)政支持，在環(huán)境治理與節(jié)能減排方面的財(cái)政投入雖然在逐年增加，但是在總占比上仍舊劣勢(shì)與其他領(lǐng)域。對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入主要集中在低碳環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)方面，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他領(lǐng)域的管理和控制。同時(shí)我國(guó)部分地方政府政府長(zhǎng)期保持錯(cuò)誤的政績(jī)觀，浪費(fèi)在低碳經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政支出，造成極大浪費(fèi)。今年發(fā)生在河南省南陽市的“氫”能源汽車引起輿論的一片嘩然，根于政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀念錯(cuò)位，不能合理評(píng)估低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展價(jià)值與水平。與西方國(guó)家相比我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊處于落后的地位，需要政府在積極調(diào)整改變財(cái)政投入、分配的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融投入，共同保障低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足有效發(fā)展。

（二）政策法規(guī)建設(shè)不全面。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策法規(guī)等方面的工作仍舊存在著不完善、不統(tǒng)一等方面的問題。雖然在黨的十六大以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在高度重視我國(guó)的發(fā)展方式與可持續(xù)發(fā)展問題，但是在法律法規(guī)與政策等方面仍舊處于空白階段。我國(guó)之前經(jīng)歷的粗狂式發(fā)展，雖然在短期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，但是為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了諸多隱患。我國(guó)也正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀求以更高的發(fā)展質(zhì)量與水平保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步。但是相應(yīng)而來的就是，各地區(qū)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保護(hù)力度與支持力度不足，政策內(nèi)的稅收優(yōu)惠往往沒有得到有效保障。國(guó)家和政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策不明確，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又需要大量經(jīng)濟(jì)與科技的投入與支持，在一定程度上會(huì)降低企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制手段不完善。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中往往需要應(yīng)用大量新型的技術(shù)手段與科研成果，這些技術(shù)手段的應(yīng)用往往不能有效的預(yù)期科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用狀況與水平，會(huì)造成一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。在金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的時(shí)候應(yīng)該也更加合理的方式有效的預(yù)估可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)與困難，完成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及全球許多國(guó)家，在低碳經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)性較為復(fù)雜，可能會(huì)涉及到不同國(guó)家與不同金融制度造成的諸多問題?？赡軙?huì)帶來制度和政策等方面的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在財(cái)政金融支撐下的低碳經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該重新審視金融機(jī)構(gòu)可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)控制相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步與發(fā)展。

四、財(cái)政金融促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）規(guī)范和完善相應(yīng)政策法規(guī)。我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度與優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)的扶持力度，豐富對(duì)與低碳節(jié)能企業(yè)的幫扶方式方法。政府應(yīng)該從財(cái)政稅收政策到科技成果全方面支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，并將相應(yīng)的政策制度進(jìn)一步落實(shí)完善，形成對(duì)企業(yè)自主開展低碳節(jié)能生產(chǎn)的鼓勵(lì)作用。同時(shí)會(huì)同有關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)，完善對(duì)低碳節(jié)能型企業(yè)的金融政策支持，幫助我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，通過法律修改或者法律解釋的方法，明確低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和扶持政策。進(jìn)一步整合和補(bǔ)充節(jié)能減排方面的專項(xiàng)資金的使用情況，確保專項(xiàng)資金有效合理的使用在企業(yè)節(jié)能減排活動(dòng)中來，同時(shí)完善財(cái)政投入的形式將政府采購(gòu)等方式納入到政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式中。進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)的金融市場(chǎng)，加快促進(jìn)相應(yīng)的交易市場(chǎng)的建設(shè)，不斷完善相應(yīng)的技術(shù)和人才建設(shè)不斷促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大的價(jià)值觀念，充分認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大意義，更加有針對(duì)性的完成政策指導(dǎo)引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化綠色金融的發(fā)展方向與觀念，完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，用良好的財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)具有專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)的人才進(jìn)行培養(yǎng)，形成專業(yè)人才對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督和評(píng)估的機(jī)制，更好的服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和幫助財(cái)政金融政策更多的向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。金融行業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，將更多的金融政策向低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)自主開展節(jié)能減排與向環(huán)境友好型企業(yè)方向轉(zhuǎn)變，保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。進(jìn)一步優(yōu)化綠色采購(gòu)政策，政府在制定采購(gòu)政策時(shí)注意保護(hù)單位的需求與持續(xù)發(fā)展的要求，見解刺激我國(guó)企業(yè)對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步合理配置在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貸款規(guī)模，適當(dāng)為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供利率等政策支持，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過政策性手段和激勵(lì)政策，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)展。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，低碳業(yè)務(wù)使用較新的科學(xué)技術(shù)手段與科研成果往往會(huì)造成較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該強(qiáng)化事先防控機(jī)制的建立，強(qiáng)化對(duì)低碳業(yè)務(wù)的考核管理，降低可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力與水平。而且由于低碳業(yè)務(wù)往往涉及的主體較多，還可能會(huì)涉及不同國(guó)家的金融企業(yè)的利益，在進(jìn)行低碳業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)可能面臨的海外法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和能力。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極開發(fā)相關(guān)衍生品等金融產(chǎn)品，利用自身優(yōu)勢(shì)減低可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié) 語

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求。在資源與環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻的今天，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重視低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展才能提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)和政策等方面仍舊存在不足和弊端，需要更加科學(xué)的規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局才能實(shí)現(xiàn)總體的發(fā)展目標(biāo)，保障市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)仍將處于發(fā)展的初期階段，需要投入大量的人力物力資源和財(cái)政金融的支撐，我國(guó)仍需要健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融市場(chǎng)建設(shè)與財(cái)政資產(chǎn)的投入，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排和高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

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