高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)：政策、問(wèn)題與建議

葉煜 李敏 文燕

摘要：高等職業(yè)教育與普通高等教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格不同，對(duì)教師的要求也不同。要求高職教師同時(shí)具有傳遞知識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的能力，即要具有“雙師”素質(zhì)。通過(guò)對(duì)我國(guó)“雙師型”教師政策文件的梳理，總結(jié)出“雙師”政策經(jīng)歷了政策導(dǎo)向、內(nèi)涵明確和制度建設(shè)等三個(gè)階段。隨著這些政策的推動(dòng)，高職教育在教師隊(duì)伍建設(shè)上取得了一定成效，但仍存在著“雙師”標(biāo)準(zhǔn)不清、政策執(zhí)行不利、“雙師”建設(shè)配套制度不完善等問(wèn)題。提出在未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展中，針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：高職教育; 雙師型; 政策; 問(wèn)題與建議

中圖分類號(hào)：G715 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2019）10-0069-05

教師是學(xué)校教育的關(guān)鍵要素，要提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，首先要建立一支高水平的教師隊(duì)伍。高職教育自誕生以來(lái)一直在探索與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師隊(duì)伍建設(shè)，特別是高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

一、“雙師”概念的提出與演進(jìn)

20世紀(jì)80年代，第一所高職學(xué)院金陵職業(yè)大學(xué)誕生。在辦學(xué)實(shí)踐中，基于高職教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、培養(yǎng)過(guò)程、教學(xué)方式上的不同，對(duì)高職教師素質(zhì)提出了不同要求，要求高職教師要具有兩方面的能力，即傳授知識(shí)的能力和指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的能力[1]。

1991年，王義澄在《努力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍》一文中首次提出“雙師型”教師概念，文章提出，建設(shè)一支能將理論與實(shí)際密切結(jié)合的、合理的“雙師型”教師隊(duì)伍是辦好?？平逃年P(guān)鍵[2]。自此之后，高職院校建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍成為熱點(diǎn)。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策文件，逐步明確雙師的概念以及高職教育雙師的具體要求。梳理這些政策文件，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）1994—1999年：政策導(dǎo)向階段

從第一所高職學(xué)院誕生到1985年，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)，各地共興辦了120多所高職學(xué)院。由于高等職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足、重視不夠，以及高職學(xué)院在辦學(xué)中還存在著政策不配套、發(fā)展不平衡、辦學(xué)條件不足、專業(yè)特色不明顯等問(wèn)題，結(jié)果多數(shù)學(xué)校把高等職業(yè)教育辦成了普通?？芠3]。加上長(zhǎng)久的“重理論、輕實(shí)踐”的積習(xí)，高職教育在發(fā)展中慢慢暴露出職業(yè)教育師資不足、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師等問(wèn)題。因此，在這一階段，出臺(tái)了一系列以提高教師專業(yè)實(shí)踐技能為導(dǎo)向的政策。

從1994年國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見(jiàn)中提出“教師職稱和專業(yè)技術(shù)職稱雙職稱制”開始，到1995年原國(guó)家教委頒布的《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》提出“建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的師資隊(duì)伍。專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實(shí)踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型教師”，“雙師型”教師這一概念正式進(jìn)入政策文本，“雙師型”教師成為高職教育專任教師的發(fā)展目標(biāo)，也是學(xué)院辦學(xué)基本條件之一。但在通知中，并未明確具備什么素質(zhì)的教師可以稱之為“雙師型”教師。

1997年，《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出，高職學(xué)院每個(gè)專業(yè)都必須配備“雙師型”教師。1998年，教育部印發(fā)《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》，指出學(xué)院“要重視‘雙師型教師的培養(yǎng)”，采取“教師到企事業(yè)單位進(jìn)行見(jiàn)習(xí)和鍛煉”或“從企事業(yè)單位引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師”等方式，“使專業(yè)課教師掌握專業(yè)技能”。即“雙師”要具有理論知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐操作指導(dǎo)的雙重能力。1999年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的‘雙師型教師隊(duì)伍”，“雙師”要具備“教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的雙重身份。但這些政策論及“雙師型”教師時(shí)，只是強(qiáng)調(diào)教師要具有“實(shí)踐能力”及“專業(yè)技能”等，缺乏對(duì)“雙師”內(nèi)涵及標(biāo)準(zhǔn)的明確表述。

（二）2000—2004年：內(nèi)涵明確階段

2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展高職高專教育師資隊(duì)伍專題調(diào)研工作的通知》，明確指出“工科類具有‘雙師素質(zhì)的專職教師應(yīng)符合以下兩個(gè)條件之一：具有兩年以上工程實(shí)踐經(jīng)歷，能指導(dǎo)本專業(yè)的各種實(shí)踐性環(huán)節(jié);主持（或主要參與）兩項(xiàng)工程項(xiàng)目研究、開發(fā)工作，或主持（或主要參與）兩項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室改善項(xiàng)目，有兩篇校級(jí)以上刊物發(fā)表的科技論文。其他科類參照此條件”?！半p師素質(zhì)”這一概念，首次明確了“雙師型”教師的內(nèi)涵和認(rèn)定的條件，即在工程中的實(shí)踐經(jīng)歷與工程項(xiàng)目上的研發(fā)能力。

2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，指出“雙師型”教師“既是教師，又是工程師、會(huì)計(jì)師等”，鼓勵(lì)“從事職業(yè)教育的教師取得相應(yīng)的職業(yè)證書或技術(shù)等級(jí)證書”，明確了“雙師”的雙重身份特征和雙證書資格特征。

2002年，《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，建立一支“理論基礎(chǔ)扎實(shí)，又有較強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的‘雙師素質(zhì)的‘雙師型教師隊(duì)伍”。多渠道建設(shè)教師隊(duì)伍，既“通過(guò)支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)”對(duì)院校教師進(jìn)行培養(yǎng)，又“從企事業(yè)單位引進(jìn)既有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)的高級(jí)技術(shù)人員和管理人員充實(shí)教師隊(duì)伍”，并建立“在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面，對(duì)具有‘雙師素質(zhì)的教師予以傾斜”的激勵(lì)機(jī)制。

2004年，教育部等七部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，提出通過(guò)“取得相應(yīng)職業(yè)資格證書”和“評(píng)聘第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格”等方面進(jìn)一步深化“雙師型”教師內(nèi)涵。同年，教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》對(duì)“雙師型”教師內(nèi)涵從專業(yè)技術(shù)資格、企業(yè)工作經(jīng)歷、應(yīng)用技術(shù)研究、實(shí)踐設(shè)施建設(shè)等多方面做出了細(xì)致闡述。成為對(duì)“雙師”內(nèi)涵最具體的解讀，內(nèi)容詳細(xì)，具有操作性，是指導(dǎo)高職學(xué)院建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍的重要文件。

（三）2005年至今：制度建設(shè)階段

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求“建立職業(yè)教育專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線的企業(yè)實(shí)踐制度”，以及“評(píng)定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格”或“相應(yīng)的職業(yè)資格證書”等雙證書制度。

2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》提出要“安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力。……大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，……建立‘雙師型教師資格認(rèn)證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度?！睆男问?、認(rèn)證指標(biāo)、任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度上給出了政策導(dǎo)向。

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》從“依托高校和大中型企業(yè)，共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”“完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度”“完善相關(guān)人事管理制度”“提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例”等幾方面為高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。

2011年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》，提出要制定和完善職業(yè)教育教師的“繼續(xù)教育制度、定期到企業(yè)實(shí)踐制度、系統(tǒng)培養(yǎng)制度、職業(yè)教育師范生實(shí)踐實(shí)習(xí)制度、師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地布局結(jié)構(gòu)和師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地校企合作機(jī)制”等職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次提出要“落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度”“推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。

2016年，《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見(jiàn)》提出，通過(guò)“推進(jìn)校企共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)踐基地”“以五年為一周期的教師全員培訓(xùn)，提高教師‘雙師素質(zhì)”“推進(jìn)教師和企業(yè)人員雙向交流合作，建立教師到企業(yè)實(shí)踐和企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教常態(tài)化機(jī)制”等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

2018年，最新發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，把建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”的教師隊(duì)伍，提高職業(yè)院校教師質(zhì)量作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。提出要“加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實(shí)踐，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度……完善職業(yè)院校教師考核評(píng)價(jià)制度，雙師型教師考核評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力”。依托校企合作基地，促進(jìn)高素質(zhì)的“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、高職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近二十年來(lái)，在促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策指引下，各職業(yè)院校的師資隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，“雙師型”教師的比例提升，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，但仍存在著以下方面的問(wèn)題 。

（一）“雙師”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知差異大

具備什么素質(zhì)的教師才能稱之為“雙師型”教師，這是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)對(duì)政策的梳理可以看出，“雙師”的內(nèi)涵，既具備深厚的專業(yè)理論素養(yǎng)，又具有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力，能把豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到理論教學(xué)中，也能靈活使用專業(yè)理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐操作。但由于缺乏詳細(xì)、具有可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，政策在落地執(zhí)行過(guò)程中，“雙師”認(rèn)定各自為政，不同地區(qū)、不同學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)不同。例如“雙證書”制、“雙職稱”制、“雙身份”制和“雙經(jīng)歷”制等[4-5]，即使同樣采用“雙經(jīng)歷”制的院校，差別也較大。有的院校規(guī)定有6個(gè)月企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷就可以認(rèn)定為“雙師”，而有的院校則要求有2年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，各地及各院?！半p師”標(biāo)準(zhǔn)五花八門、參差不齊，不利于教師能力的培養(yǎng)和發(fā)展，也難以建立一套完善、權(quán)威的“雙師”資格認(rèn)證體系。

（二）政策執(zhí)行缺少相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督體系

“雙師”政策在落地執(zhí)行過(guò)程中完全依賴于執(zhí)行者對(duì)政策文件的理解和解讀。執(zhí)行者有沒(méi)有充分理解政策內(nèi)容和精神、政策執(zhí)行過(guò)程是否到位、執(zhí)行結(jié)果是否偏離政策目標(biāo)，以致違背政策本意或降低政策質(zhì)量和效率，這些都需要相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。政策目標(biāo)要從預(yù)期有效地變成現(xiàn)實(shí)，需建立在政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上。在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策指引下，職業(yè)教育教師隊(duì)伍素質(zhì)雖有顯著提高，但仍與政策目標(biāo)有較大差距，這與“雙師”政策執(zhí)行缺少評(píng)估和監(jiān)督體系不無(wú)關(guān)系。做好頂層設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，也對(duì)政策的價(jià)值和效益進(jìn)行判斷，是政策科學(xué)性要求，是教師發(fā)展的需要，也是政策順暢、有效貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。

（三）“雙師”建設(shè)配套制度不夠完善

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)工作要順利開展，需要一系列健全的配套制度支持。制度不健全、不完善，可能導(dǎo)致政策低效甚至政策失效。如“雙師型”教師管理制度，管理沒(méi)有統(tǒng)一方法，各單位自行擬定的管理制度中，有“雙師”身份一旦被認(rèn)定就是終身制的，有以幾年為周期進(jìn)行重新認(rèn)定的。多數(shù)“雙師”認(rèn)定之后就不再進(jìn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)考核，也缺少動(dòng)態(tài)考核的權(quán)威指標(biāo)。再如“雙師型”教師激勵(lì)制度，雖然政策明確了績(jī)效工資要向“雙師型”教師傾斜，但沒(méi)有對(duì)單位執(zhí)行此政策的指導(dǎo)機(jī)制，因此具體落實(shí)時(shí)顯得措施力度不夠。另外，政策明確規(guī)定了支持企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師，并把兼職教師任教情況作為企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。但企業(yè)抽調(diào)人員，特別是高水平技術(shù)人才參與教學(xué)，可能對(duì)企業(yè)工作造成影響，因此動(dòng)力不足。加之，缺乏對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制，企業(yè)很難與職業(yè)院校進(jìn)行深度的人才交流與合作。

（四）缺乏“雙師”培養(yǎng)、培訓(xùn)的完整體系

從師資來(lái)源上看，高職院校師資主要來(lái)源仍是師范院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)師范院校是我國(guó)培養(yǎng)“雙師型”教師的重要基地，但職業(yè)技術(shù)師范院校數(shù)量不足，且達(dá)到碩博培養(yǎng)層次的單位較少，不能滿足高職院校對(duì)教師的要求。從職前培訓(xùn)來(lái)看， 應(yīng)屆高校畢業(yè)生大多數(shù)存在指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)能力不足的問(wèn)題，而職前培訓(xùn)時(shí)間很短，一般僅有從入職到正式上崗前的兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)于提高指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)能力的作用不大，崗前培訓(xùn)和考核形式大于內(nèi)容。從職后培訓(xùn)來(lái)看，教師一旦入職后，由于教學(xué)任務(wù)繁重，很難有機(jī)會(huì)離崗進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)活動(dòng)，加上學(xué)院經(jīng)費(fèi)不足，缺少對(duì)單個(gè)教師針對(duì)性的培訓(xùn)規(guī)劃、高水平培訓(xùn)相對(duì)不足和培訓(xùn)方式不夠靈活等因素，導(dǎo)致有效的職后培訓(xùn)非常少。從培訓(xùn)方式和內(nèi)容來(lái)看，教師參與培訓(xùn)的時(shí)間短、任務(wù)重，培訓(xùn)內(nèi)容大都又多又散，且不具有對(duì)高職教育特征的針對(duì)性;培訓(xùn)活動(dòng)多數(shù)為講座、論壇、研討等形式，能夠進(jìn)入企業(yè)，在實(shí)際工作環(huán)境中，在具體工作過(guò)程里進(jìn)行實(shí)踐操作的機(jī)會(huì)很少，教師期待通過(guò)培訓(xùn)提高專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)實(shí)踐能力的目標(biāo)難以達(dá)到。

三、對(duì)策及建議

（一）建設(shè)“雙師”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，建立“雙師”標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證制度，是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)行的“雙師”標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、五花八門，籠統(tǒng)又簡(jiǎn)單，雖然便于操作，但不利于高水平的教師隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)、合理的“雙師”標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，應(yīng)該是“兩別四維”?！皟蓜e”即分類別、分級(jí)別。類別就是以專業(yè)或?qū)I(yè)群分類制定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)要符合生產(chǎn)實(shí)踐的需求，也要適應(yīng)這種專業(yè)化和精細(xì)化，因此教師要具備勝任培養(yǎng)目標(biāo)工作的知識(shí)和技能，相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要符合這種針對(duì)性;級(jí)別則是按“雙師”能力不同劃分為三個(gè)“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)”層次，并制定每個(gè)層次相應(yīng)的指標(biāo)，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)。“四維”則是從專業(yè)知識(shí)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、科研能力、教學(xué)能力等四個(gè)維度考查教育教學(xué)相關(guān)能力，并設(shè)定每個(gè)維度所占的權(quán)重。由于行業(yè)技術(shù)更新迭代很快，“雙師”的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系也要及時(shí)更新。

（二）落實(shí)政策執(zhí)行的監(jiān)督和評(píng)估

目前，在若干政策的促進(jìn)和推動(dòng)下，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)與政策目標(biāo)之間仍存在較大差距，實(shí)際成效并不理想。政策執(zhí)行不利或執(zhí)行低效，不僅影響教師隊(duì)伍的建設(shè)，也不利于職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展，甚至損害政策本身的權(quán)威性。政策執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，政策的有效執(zhí)行除了取決于執(zhí)行者，還在于對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估、執(zhí)行結(jié)果的考核和反饋。職業(yè)教育“雙師”政策的執(zhí)行主體和監(jiān)督主體界限模糊，監(jiān)督力度不足;政策的自上而下執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)層級(jí)之間溝通不良。因此，要建立監(jiān)督評(píng)估制度，并引入第三方機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，通過(guò)客觀公正進(jìn)行過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估、結(jié)果的跟蹤和反饋，溝通各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行中的偏差，同時(shí)判斷政策效益和價(jià)值，為完善政策提供參考依據(jù)，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

（三）健全、完善配套制度

“雙師”政策執(zhí)行面臨復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，“雙師”教育制度若要順利運(yùn)行，需要有一個(gè)健全、完善的制度環(huán)境。第一，健全相關(guān)法律法規(guī)。“雙師型”教師的培養(yǎng)需要學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、政府等多方聯(lián)動(dòng)，密切合作。在《職業(yè)教育法》基礎(chǔ)之上，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范各主體的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，形成約束力，建立“雙師”政策的法律保障;明確各主體的權(quán)利，調(diào)動(dòng)各方參與“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。第二，建立經(jīng)費(fèi)保障制度。設(shè)定專項(xiàng)基金用于“雙師”素質(zhì)的培養(yǎng)。支持教師與國(guó)內(nèi)外學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的交流和培訓(xùn)活動(dòng)，支持教師產(chǎn)、學(xué)、研實(shí)踐活動(dòng)和產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)等事項(xiàng)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用和使用效益。第三，完善人事管理制度。在教師聘用制度、職稱評(píng)審制度和收入制度上對(duì)“雙師型”教師進(jìn)行傾斜，形成系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師提升自身“雙師”素質(zhì)的積極性，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）建設(shè)完整的“雙師”培養(yǎng)、培訓(xùn)體系

首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，政府要加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入，吸引優(yōu)質(zhì)人才、培養(yǎng)優(yōu)秀教師。高職教師專業(yè)實(shí)踐化的更新發(fā)展是一個(gè)緩慢而長(zhǎng)期的過(guò)程，需要人力和物力的長(zhǎng)期持續(xù)投入，只有相關(guān)部門保證高職院校經(jīng)費(fèi)投入，高職教師專業(yè)實(shí)踐化發(fā)展才有經(jīng)費(fèi)保障，教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)才能落到實(shí)處[6]。其次，高職學(xué)院要做好頂層設(shè)計(jì)，建立一套完善的“雙師型”教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度。改革職前培訓(xùn)制度，延長(zhǎng)職前培訓(xùn)時(shí)間，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度，確保初入職教師除了具備合格的理論水平，還要具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)實(shí)踐教學(xué)的能力;改革職后培訓(xùn)制度，減少有培訓(xùn)任務(wù)教師的教學(xué)工作量，針對(duì)教師個(gè)體制定周期性學(xué)習(xí)規(guī)劃，針對(duì)不同性質(zhì)的專業(yè)和學(xué)科靈活采用不同培訓(xùn)模式，提高職后培訓(xùn)質(zhì)量。再次，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建校企合作平臺(tái)。校企合作是培養(yǎng)教師的有效途徑，但實(shí)際效果差強(qiáng)人意。究其原因在于校、企的利益需求不同，校企合作大都松散短暫、流于形式。政府及相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)那些愿意與學(xué)院深度合作，為教師提供培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會(huì)的企業(yè)給予稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)于教師與企業(yè)合作產(chǎn)生的成果轉(zhuǎn)換提供政策支持，使高職院校教師能夠深入企業(yè)實(shí)踐，了解產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合的發(fā)展之路。

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（責(zé)任編輯：劉東菊）

Abstract：Higher vocational education and regular higher education have different talent training objectives and specifications， and different requirements for teachers. Higher vocational teachers require the ability to transfer knowledge and guide students' practice at the same time， that is， they must have the quality of "double teacher". Through combing the "double teacher" policy texts in China， it is concluded that the "double-teacher" policy has experienced three stages： policy orientation， clear connotation and system construction. With the promotion of these policies， higher vocational education has made certain achievements in the construction of the teaching staff. However， there are still some problems such as unclear standards of "double divisions"， unfavorable policy implementation， and imperfect system of "double divisions" construction. Finally， some suggestions for improving the above problems in the development of future vocational education are put forward.

Key words： higher vocational education; double teacher type; policy; problems and suggestions