捅破身份社會的最后一堵墻

陳憲

最近又去了一次地處東莞松山湖的“松湖智谷”園區(qū)，試圖深究“園區(qū)中的人如何融入城”這個厚重的話題。給企業(yè)員工一個家，話說容易，做到甚難。衣食都是私人品，本來都是個人的事。但是，在園區(qū)中，讓每個員工自己解決每頓飯，既不經(jīng)濟，也不可取。所以，就有一個用社會化的方式，解決食的問題。松湖智谷里有一個“智慧餐廳”，很好地解決了這個問題。這次，我去了這家餐廳，拿著帶芯片的托盤，自取餐食，自動結(jié)賬付款。這里的“智慧”，對員工是便利的問題，對管理者是降低成本的問題。在一個供幾千人一日三餐的大食堂，無論餐食品種，食材質(zhì)量，還是料理水平，都堪稱上乘，基本解決了“食”的問題。

“住”的問題就比較犯難了。暑假來的那次，園區(qū)負責人告訴我，他們有建造人才和員工公寓的打算。這次，我問道，現(xiàn)在園區(qū)中的員工主要住在哪里？他回答道，住在附近的出租屋。在珠三角的“城中村”和城郊地區(qū)，農(nóng)民在宅基地上蓋了各式各樣的樓宇，是打工者、藍領工人，甚至白領職業(yè)經(jīng)理人居住的重要房源。而且，這些樓宇有不同的品質(zhì)，大致可以滿足中檔及以下的各種需求。這也解釋了，深圳、東莞、廣州、佛山的打工者、藍領和白領選擇更低的成本居住在比北京、上海更大的空間。但是，“城中村”有改造的問題，宅基地上的“小產(chǎn)權(quán)房”會有變數(shù)，這些住所大多具有過渡的性質(zhì)。園區(qū)中的“人”要融入“城”，居者穩(wěn)定地有其屋，至關重要。由園區(qū)或政府提供廉租屋或公租屋，是解決園區(qū)員工住房問題的主要方向，同時，穩(wěn)定商品房房價、降低購買商品房的門檻是另一個重要途徑。

最為棘手的問題是提供公共服務，均等化地向所有人提供公共服務。這是顛覆中國身份社會的最后一堵墻。老百姓最為關心的三項公共服務，是教育、醫(yī)療和養(yǎng)老。園區(qū)就業(yè)的大多是年輕人，結(jié)婚生子后，就遇到孩子上幼兒園、小學和中學的問題。在東莞，以及中國經(jīng)濟相對發(fā)達的大部分地方，沒有城鎮(zhèn)戶籍的打工者的孩子，基本是上不了當?shù)毓⒌挠變簣@、小學和中學的。當然，也有通過付費，上公立園校的，但對這部分孩子來說，園校“公立”的性質(zhì)就不存在了。所以，如何逐步做到義務教育不和戶籍掛鉤，只要在本地就業(yè)、納稅和繳納社保，子女就可以在當?shù)叵硎芰x務教育，是“產(chǎn)城人”融合的一個難點，也是最為緊要的一項改革。

醫(yī)療和養(yǎng)老的問題，對現(xiàn)在園區(qū)就業(yè)的員工來說，還不是十分緊迫的問題。但是，從“產(chǎn)城人”融合的角度，需要解決的也是公平的問題。把流動到城市就業(yè)的農(nóng)民工納入社會保障，是各級政府一直在積極推動的大事。例如，上海早在十年前，就建立了外來從業(yè)人員的綜合保險制度，覆蓋所有就業(yè)農(nóng)民工，其費用全部由用人單位繳納，外來從業(yè)人員本人不承擔繳納綜合保險的費用。綜合保險費的繳納標準并不與本人的工資收入“掛鉤”，“繳納基數(shù)”是上年度上海市職工月平均工資的60%，用人單位再按照“繳費基數(shù)”的12.5%繳納綜合保險費。這種制度在許多城市都在推行。然而，這種作為多層次社會保障制度的底層安排，要進一步向較高水平演化，逐步建立各個層次之間的有機聯(lián)系。建立統(tǒng)一的社會保障制度，還有較長的路要走，但必須朝著目標堅定地走下去。