淺談事業(yè)單位的人事制度建設(shè)

□錢錫娟

人事制度建設(shè)是一個單位擁有良好運行秩序的基本保障，是規(guī)范每一個職工工作行為的基本準(zhǔn)則。事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的機構(gòu)，它區(qū)別于行政單位，在管理方面具有更多的靈活性；更區(qū)別于企業(yè)，由于各方面政策的約束，它不具有完全自主性。因此，在管理過程中它比行政單位和企業(yè)更加困難，它需要在政策約束性和管理自主性之間找到平衡，最大限度地發(fā)揮單位的主觀能動性，從而推動單位形成一種可持續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。而其中最核心的問題就是人力資源的分配和使用，即如何在政策范圍內(nèi)，通過人事制度的規(guī)范，讓每一個職工在最合適的崗位上發(fā)揮出最大的作用，這就是事業(yè)單位人事制度建設(shè)的最終目的。

一、人事制度建設(shè)的必要性

1.人事制度建設(shè)是響應(yīng)和推進事業(yè)單位體制改革的落腳點。事業(yè)單位是我國特殊國情下的特殊產(chǎn)物，它在機構(gòu)設(shè)立、目標(biāo)確定、經(jīng)費供給等方面幾乎均靠政府管理。近些年來，雖然進行了合同聘用、崗位管理、績效工資等一系列改革探索，擴大了事業(yè)單位的自主權(quán)，但政府與事業(yè)單位的基本關(guān)系模式并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，依舊存在政事關(guān)系錯亂、體制僵化、法制不健全、市場作用不充分等矛盾。因此，國家在2012 年發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，旨在清理規(guī)范事業(yè)單位分類，形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。隨后，又下發(fā)了一系列關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)改革、人才創(chuàng)新管理等文件。從中，可以明確看到改革的根本目的就是要分類、逐步放開事業(yè)單位人事權(quán)限，通過轉(zhuǎn)換用人機制和靈活用人制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。所以，事業(yè)單位要緊跟國家改革步伐，將各項政策和本行業(yè)、本單位實際進行結(jié)合，不斷建立并完善單位人事制度，將國家在編制、收入、身份等人事制度改革方面的政策切實落地，從而保障干部隊伍的穩(wěn)定性，激發(fā)職工的工作熱情和活力，推動事業(yè)單位的發(fā)展，達到國家對事業(yè)單位人事制度改革的目的。

2.人事制度建設(shè)是從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。事業(yè)單位人事管理帶有濃厚的行政色彩，相較于現(xiàn)代化人力資源管理在管理思想、戰(zhàn)略地位、管理著力點和評價體系等方面都有著巨大的差異，但是造成這種差異的原因除了管理理念和管理方式的問題外，更主要的是體制機制的問題。事業(yè)單位人事管理中的每一項工作環(huán)節(jié)和流程都有著極強的政策性和程序性。在招聘錄用、晉升提拔、福利待遇等各個方面都受到編制、崗位、工資等條件的嚴格約束，并由于審核管理隸屬不同，還要受多個部門和歸口單位的多頭管理。因此，事業(yè)單位人事管理是一種孤立靜止、彼此脫節(jié)的被動式管理，難以形成系統(tǒng)性動態(tài)化管理，無法充分發(fā)揮人員的整體優(yōu)勢。而現(xiàn)代化人力資源管理從系統(tǒng)論的思想出發(fā)，強調(diào)對人進行內(nèi)在的、整體的和動態(tài)的管理，高度重視對人管理的相關(guān)性、目的性和開發(fā)性。它將人員的錄用、培訓(xùn)、使用、調(diào)動、升降、待遇、退休等從進到出的每一個環(huán)節(jié)都有機聯(lián)系起來，形成一個全過程的動態(tài)管理方式。人事制度建設(shè)的本質(zhì)就是要進行人事管理的頂層設(shè)計，構(gòu)建一個適合事業(yè)單位發(fā)展的人事管理體系。因此，在國家改革逐步放開人事管理自主權(quán)的背景下，事業(yè)單位需要調(diào)整管理方式，建立一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理且行之有效的人事制度，并且在實踐中逐步完善，才能打破傳統(tǒng)人事管理束縛，實現(xiàn)向現(xiàn)代化人力資源管理的轉(zhuǎn)變。

3.人事制度建設(shè)是把握和落實國家政策底線的警戒線。國家政策法規(guī)是事業(yè)單位人事管理中的邊界和底線，制度建設(shè)的一個重要意義就是明確管理行為和政策法規(guī)的邊界，在職工權(quán)益和單位利益中尋求平衡，最大限度規(guī)避管理決策和工作行為的違法違規(guī)風(fēng)險。人事制度建設(shè)對工作行為具有指導(dǎo)性和約束性，對工作決策具有程序性和規(guī)范性。同時，它明確規(guī)定了每一個崗位應(yīng)履行的崗位職責(zé)、職工應(yīng)遵守的工作規(guī)范、應(yīng)獲得的工作報酬、取得成績應(yīng)得到的獎勵以及違反規(guī)則所受到的懲罰。這種規(guī)則明確、程序嚴格的制度體系，不僅可以對權(quán)力形成制約作用，營造公平公正的工作風(fēng)氣，更能充分調(diào)動職工工作的競爭性，鞭策和激勵人員遵守紀(jì)律、勤奮工作、積極進取，形成優(yōu)勝劣汰、多勞多得的良性循環(huán)。

二、人事制度建設(shè)中存在的問題

1.思想觀念陳舊。事業(yè)單位的管理和運行受體制束縛和限制程度較深，管理模式比較陳舊，尤其在管理過程中行政意識和官本位思想較強。并且由于事業(yè)單位人員流動性差，裙帶關(guān)系深厚，領(lǐng)導(dǎo)者在人事管理中常常存在求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏創(chuàng)新意識，忽視人力資源管理在單位運行和改革中的重要性和價值，在主觀上對科學(xué)的人力資源管理制度體系所帶來的變革持保守態(tài)度。

2.政策難把握且時間跨度長。事業(yè)單位是一個特殊群體，除了針對事業(yè)單位的規(guī)定，有很大一部分是要參照公務(wù)員執(zhí)行，政策依據(jù)繁多復(fù)雜，而且由于受多部門管理還存在政策間的沖突。所以，上級部門間政策制度的銜接和沖突對事業(yè)單位人事制度建設(shè)明確政策依據(jù)方面存在一定困難。此外，還有些政策時間跨度太長，早已和現(xiàn)實不符，但沒有廢止卻又很難執(zhí)行。因此，如何處理政策依據(jù)問題是事業(yè)單位人事制度建設(shè)中的一個難點。

3.缺乏專業(yè)人員和現(xiàn)代理論知識。由于長期以來事業(yè)單位對人力資源管理的重視不夠，存在著人事工作就是發(fā)工資、誰都可以干的老舊思想，不注重人事工作的人員配備，使得事業(yè)單位人事工作從業(yè)者水平參差不齊，專業(yè)人才非常匱乏。并且很多人事工作者由于多年來養(yǎng)成被動工作習(xí)慣，很難主動也不會科學(xué)有效地開展人力資源規(guī)劃、開發(fā)、培訓(xùn)、職工職業(yè)生涯規(guī)劃等工作。因此，對于在缺乏專業(yè)人才和專業(yè)知識的事業(yè)單位人事部門，組織建立人事管理制度是一件非常困難的事情。

三、有效人事制度體系的特征

1.政策性。事業(yè)單位人事制度的建立和完善首要問題就是要充分考慮到有關(guān)政策、法律、規(guī)章等依據(jù)，其次才是在政策和創(chuàng)新之間找尋平衡，這是人事制度建設(shè)的基本原則和底線。違反政策規(guī)定的制度，不僅是無效的且具有高風(fēng)險性，對于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工都不會起到正面的作用和影響。

2.系統(tǒng)性。人事制度是指導(dǎo)職工行為的導(dǎo)向燈，制度規(guī)定的嚴密性、系統(tǒng)性是人事制度得以有效實施的保證，如果制度本身具有缺陷，它的執(zhí)行必然不能得到有效貫徹。在人事制度建設(shè)中必須將每一項業(yè)務(wù)體系相連接，形成一個環(huán)環(huán)相扣且相互作用的完整體系，才能打破傳統(tǒng)人事管理中各項工作孤立脫節(jié)的現(xiàn)狀。

3.動態(tài)性。事業(yè)單位人事制度體系的建設(shè)是邁向現(xiàn)代化人力資源管理的一個重要臺階，實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代這個轉(zhuǎn)化不是一蹴而就的，而是一個從無到有，由點及面，不斷調(diào)整、不斷優(yōu)化、不斷提升、不斷適應(yīng)的動態(tài)性過程。同時，隨著國家的改革、政策的變化，事業(yè)單位人事制度也要不斷地、適時地做出相應(yīng)的調(diào)整。

4.專業(yè)性。人力資源管理是一項兼具戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性的專業(yè)性工作。因此，事業(yè)單位人事制度和體系的建立，除了要有單位領(lǐng)導(dǎo)的支持外，最重要的是必須由懂政策、懂人力資源管理的專業(yè)人員去做，才能保證人事制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。

5.可操作性。人事制度建設(shè)不是直接執(zhí)行或者照搬照抄國家和上級政策文件，而是要以這些宏觀的大政方針為指引，將政策與單位實際相結(jié)合，制定出適合且能落實的制度。同時，在制度制定中，一定要明確標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，避免使用語義寬泛、無法考量和界定的詞語使制度流于形式無法執(zhí)行。