新時代地方高校電子政務系統(tǒng)建設路徑

汪恭艷

新時代，高等教育信息化是推動教育改革和發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎條件。地方高校起步晚，基礎薄弱，大量投入都放在了基本建設和教學儀器設備等硬件方面，數(shù)字化運用、信息化建設等軟實力水平不高，相對滯后。

教育電子政務建設是信息化治校的重要體現(xiàn)。本世紀初，教育部開始推行教育電子政務建設，“建立以信息網絡為基礎的教育電子政務與電子校務服務體系，逐步實現(xiàn)教育系統(tǒng)的辦公自動化”。高校電子政務建設依托校園網的迅速發(fā)展而逐步開展，并逐漸形成業(yè)務集成、信息交互、開放共享的立體網絡系統(tǒng)。相較于老牌高校，地方高校大多為新建本科高校，起點低、底子薄，在電子政務建設上重視不夠、投入不足，行政管理模式更多依賴傳統(tǒng)手段，效能建設水平不高。

為適應教育管理現(xiàn)代化的新形勢發(fā)展要求，2009年來，黃山學院堅持把加強信息系統(tǒng)建設作為加快實現(xiàn)學校內部管理和服務現(xiàn)代化、推進政務公開的重要舉措，積極開展數(shù)字化校園建設，建立并完善了教育電子政務、人事、財務、教務、學生管理系統(tǒng)等一系列網絡辦公體系，極大地提高了效能建設水平。

一.電子政務建設的基本情況

黃山學院的電子政務系統(tǒng)經歷了從無到有、技術更新?lián)Q代、領導及廣大教職員工觀念轉變等方面的發(fā)展歷程。形成了一定的管理成效和較為特色的經驗做法。

（一）加強領導，完善系統(tǒng)的運行保障機制。校領導的高度重視，是推動信息系統(tǒng)建設工作的關鍵。黃山學院成立了專門組織機構，把電子政務建設作為學校信息化建設的主要工作來抓，進一步明確了各單位的責任人和聯(lián)絡人，完善信息系統(tǒng)的運行機制，促進信息化工作制度化、規(guī)范化，確保了全校信息化建設和電子政務建設的整體推進。加強隊伍建設，配備專職人員，多次分類開展系統(tǒng)培訓，使各類人員都能夠迅速熟練地掌握系統(tǒng)操作。在具體實施過程中，校領導身體力行，帶頭上網辦公，帶頭使用電子政務，從根本上克服了傳統(tǒng)辦公模式的工作慣性，在廣大干部群眾中起到良好的示范作用，加快了全體教職工的觀念轉變，促進了電子政務的快速推廣和應用。

（二）強化應用，豐富系統(tǒng)的政務功能建設。在推進電子政務的過程中，始終貫徹“以用為主”的原則，在專人維護、專人管理的基礎上，學校更加注重發(fā)揮系統(tǒng)的應用效能，不斷完善系統(tǒng)的基本功能，在公文處理、督查督辦、事務服務、信息資源共享等方面都取得了一些階段性成果，為政務公開提供了有效的載體。

1.以服務信息公開為中心，切實加強系統(tǒng)維護管理。電子政務系統(tǒng)使用以來,逐步推進了黨務、校務公開和信息公開工作,除涉密文件以外,所有學校文件、上級來文以及其他外來單位來文嚴格按照信息公開的要求在系統(tǒng)中開放查閱。系統(tǒng)管理員實時更新信息，及時向廣大教職工公布、反饋有關信息，盡心盡力地搞好信息系統(tǒng)的維護和管理。目前，基本做到了學校辦學情況、政務事項、學生管理、安全穩(wěn)定、教學工作、突發(fā)公共事件情況等“十個公開”。

2.以擴大服務需求為導向，精心設置系統(tǒng)版塊內容。校電子政務的服務對象是職能部門和二級學院，特別是廣大教師員工。針對不同的用戶對象，我們在版塊內容和欄目設置上做了分類處理，在滿足信息公開和教工閱文、信息交流等基本需求的同時，增加了專項信息欄目，如學生管理通報、畢業(yè)生就業(yè)率通報、校園安全情況快報、每周教學簡報等，信息體現(xiàn)新、快、精、準，加強對突發(fā)事件的反應能力，對專項工作的督查督辦和信息交流起到了非常重要的作用。

3.以提升服務效率為目標，不斷增強系統(tǒng)應用功能。目前的公文處理基本囊括了所有非涉密文件，公文從收發(fā)到處理完成需要的時間較以往縮短了十幾倍，加快了內部信息的流轉、處理、協(xié)調過程，全面提高了辦公和決策效能；領導可以充分利用節(jié)省的大量時間下基層調研、考慮重大決策，較合理地安排了領導的工作時間。會議及日程安排、事項請示、資源共享、督查督辦、行政事項服務等方面都能在系統(tǒng)流程中體現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的電話和跑腿辦公模式，辦事更為方便快捷。信息管理不斷加強，嚴格限制信息多頭發(fā)布，徹底改變了信息冗余混亂的狀況。電子政務系統(tǒng)的推廣應用，極大地促進了辦公效能建設。領導即便是出差在外地，也可以及時進行通過APP網上辦公和審批，破解了紙質公文處理和項目審批“找人難”、“簽字難”等諸多難題。辦事流程更加規(guī)范合理，崗位的定位更加明確，互相推諉的情況大大減少，基本不存在公文丟失現(xiàn)象，內部管理更加科學完善，工作效率和辦公質量有了明顯提高。推進了節(jié)約型校園建設，破解了紙張浪費、人力資源浪費難題，極大地減少了文印費用，與此相關的多項行政運行成本大大降低。

二.電子政務建設的基本經驗

（一）政務信息化是一個逐步完善的過程。電子政務系統(tǒng)是改變辦公環(huán)境和方式的深刻變革，是一項既緊迫又長期，且不斷普及和不斷深化的工作。由于與傳統(tǒng)辦公模式差異大，易給初次使用者帶來不便，加上原工作習慣影響，應用推進有阻力。信息時代，技術更新?lián)Q代速度大大加快，因此，電子政務建設也是一個與時俱進的過程，首次應用時需要做好總體規(guī)劃，有計劃地分步實施，必須有主要領導掛帥推動，堅持不懈地進行下去。

（二）應用服務是電子政務系統(tǒng)的根本。電子政務系統(tǒng)越是涵蓋內容廣泛，應用功能豐富，用戶體驗效果好，越是容易被廣泛接受和推廣。學校各職能部門之間雖然業(yè)務不同，但共性很多。在使用過程中要注意及時收集使用者出現(xiàn)的問題和建議，適時在網內做出答復、提示或調整，對于普遍存在的問題進行專題培訓，不斷提升電子政務的使用水平。在建設中要用系統(tǒng)的觀點統(tǒng)攬全局，強調統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計、系統(tǒng)建設、分步實施，盡量避免各單位各自為政、低水平重復建設、相互不兼容等現(xiàn)象。

（三）資源建設是電子政務系統(tǒng)的核心。要充分整合各部門的信息和管理資源，通過合理設置版塊欄目，對系統(tǒng)中的各類信息進行分類組織，最終實現(xiàn)各單位之間、學校與教工之間的開放式信息溝通交流，進一步促進黨務、校務公開。

（四）開發(fā)升級是電子政務系統(tǒng)的關鍵。信息技術發(fā)展迅速，隨著對信息化的需求不斷提高，電子政務系統(tǒng)的經驗不斷積累，要針對系統(tǒng)功能進行完善、升級和進一步開發(fā)；同時選擇有信譽、有經驗、有責任心的系統(tǒng)開發(fā)公司長期合作，針對學校工作的特點不斷改進完善功能布局，實時解決操作管理問題，全面提升系統(tǒng)建設水平。

三.電子政務建設的完善路徑

（一）按照“能進必進”的原則，擴充豐富系統(tǒng)資源容量。地方高校要針對新形勢、新任務，結合學校實際，加強調查研究，廣泛征求意見，與時俱進，不斷更新充實系統(tǒng)的服務模塊，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”,推進大學治理現(xiàn)代化，提高管理服務水平。

（二）按照“上下聯(lián)動”的原則，不斷加強系統(tǒng)維護管理。積極構建全校信息系統(tǒng)管理網絡，定期組織對全校各單位工作人員的業(yè)務培訓，建立科學的信息反饋機制，提升信息系統(tǒng)管理水平，提高系統(tǒng)的應用效率。

（三）按照“方便快捷”的原則，全面實現(xiàn)網上電子辦公。全面提升電子信息技術應用水平，采取分步實施、逐步推進的方式，基本實現(xiàn)政務信息資源數(shù)字化，內部辦公自動化，公文流轉無紙化，并不斷延伸拓展服務內容，逐步形成網絡環(huán)境下的“一體化校園”，為師生員工提供“一站式服務”。