黔東南少數(shù)民族文化保護中政府角色履行的對策

吳瓊 龍爽

在黔東南少數(shù)民族文化的保護和傳承過程中，政府的工作效率和結果執(zhí)行能力是判斷政府工作中的優(yōu)劣關鍵因素。黔東南少數(shù)民族文化保護中政府角色履行對實現(xiàn)政府主導地位，解決少數(shù)民族文化保護和傳承過程中出現(xiàn)的各種問題具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一.履行好基本制度和規(guī)則制定者的角色

（一）加快法律體系建設的步伐

目前，有關少數(shù)民族文化保護的相關法律法規(guī)并不健全和完善。同時，在每階段的探索后，政府也需要對法律進行一些適應性的修正。

（1）對現(xiàn)有的少數(shù)民族文化保護法律體系進行完善。缺失法律的保護將造成少數(shù)民族文化保護工作的諸多阻礙，只有把保護工作以法律的形式固定下來，少數(shù)民族文化的保護才能有最根本的保障，保護工作才能真正有效開展。

（2）修改現(xiàn)行法律中不適用的內(nèi)容。任何一部法律法規(guī)都體現(xiàn)了時代背景和地域特點，在少數(shù)民族文化保護的進程中，隨著階段性的推進和成果的取得，新的成效需要依托法律固定、保障，新的矛盾也可能不斷產(chǎn)生，因此就會出現(xiàn)相對落后的觀點與看法，從而對于少數(shù)民族文化保護進程產(chǎn)生影響。

（二）完善少數(shù)民族文化保護制度

首先，政府需要在相繼實現(xiàn)短期和中期目標后，對現(xiàn)有與少數(shù)民族文化相關的制度性文件開展大清理。少數(shù)民族文化保護是一個不斷變化與推進的連續(xù)過程，但隨著時間的推移，也可能產(chǎn)生新的問題，新的矛盾，新的階段是不適用的，這樣的制度性文化需要廢止或修訂，因此對于少數(shù)民族文化保護制度有待完善與改進。

其次，經(jīng)過第一和第二兩個階段，政府必然會取得一定的做法經(jīng)驗，這些都是這項工作不斷進步發(fā)展的成果，他們可以將有效經(jīng)驗固定下來，這也突出了政府作為制度修訂者不斷固化經(jīng)驗成果的重要性。所以，完善少數(shù)民族文化保護制度對于保護和發(fā)展少數(shù)名族文化具有重大的實用價值和作用。

（三）增強少數(shù)民族文化的保護和規(guī)劃力度

1.形成統(tǒng)一的保護原則。首先保護要注意維持其“生命力”。我國少數(shù)民族文化保護工作包括兩種類型，第一種是把少數(shù)民族文化當作完全不會變動的存在，在這種理念的引導下會產(chǎn)生原地修補、簡易保存等措施。第二類，是基于對少數(shù)民族文化特點或特殊性的認識，把它看作有生命的存在，堅持保護的實質(zhì)在于維系和延續(xù)它的內(nèi)在生命，增進其可持續(xù)發(fā)展的能力。從具體的工作過程看，第一類認知和做法最終沒有取得較好的結果與效果，從而導致對整個保護過程的認識不到位，最后不能從根源上解決問題。

其次保護在于維系“傳承性”。近幾年來全州少數(shù)民族文化保護工作傳承的總體態(tài)勢是：基礎工作不斷夯實，傳承力度不斷加大，文化傳播不斷拓展，基地建設不斷加強。

2.形成長期規(guī)劃和政策保障。中央政府應在調(diào)研的基礎上出臺諸如《我國少數(shù)民族文化保護十年規(guī)劃》等時間上涵蓋將來一段時間，空間上涉及我國主要及特殊的少數(shù)民族區(qū)域，內(nèi)容上涉及整體計劃和分步步驟的指導性方案。就少數(shù)名族當?shù)卣裕麄儜Y合本地實際，根據(jù)當?shù)匚幕l(fā)展現(xiàn)狀，針對性的對當?shù)氐拿褡逦幕Ｗo做出長期規(guī)劃，其重點不僅要涵蓋一定時間段內(nèi)的總體計劃和分步步驟，也要涉及到當?shù)孛褡逦幕默F(xiàn)存情況的分析、分類、歸納，對有一定社會文化價值的民間文化遺產(chǎn)應及時納入搜集、整理范圍，并對其加以保護和搶救，使其得到合適的管理，最終其藝術特色得以流傳下來。

（四）完善行政問責機制

少數(shù)民族文化保護中政府的行為，應該接受社會的監(jiān)督和評價，這也是完善政府角色的需要，同時也是發(fā)展和傳承少數(shù)民族文化重要舉措，對于少數(shù)民族文化的保護有重大作用。

1.對少數(shù)民族文化保護工作中地方政府行為進行績效考核。對于少數(shù)民族文化保護成效及業(yè)績的評價，目前為止還是表現(xiàn)以官方為主，忽略了社會組織和公眾的評價。本文所指績效考核中經(jīng)濟指標沒有意義，可以以社會效益作為最主要的評價標準，建立系統(tǒng)的評價體系，引導政府行為的良性運作?？梢源_立科學的績效管理指標體系。

2.必須健全和完善行政問責制度。政府權利行使過程中難免會出現(xiàn)相關人員“搭便車”、“權利尋租”等利己行為問題，這就就必須建立起比較明確的責任規(guī)制及問責機制。特別是作為政府相關行政人員而言，他們作為少數(shù)民族文化保護政策措施具體的執(zhí)行人員，由于掌握了許多保護資源，其行為在很大程度上決定著政府角色扮演的成敗和保護效果的好壞。

二.履行好市場化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色

市場化和產(chǎn)業(yè)化不僅是少數(shù)民族文化開發(fā)的重要路徑，還是少數(shù)民族文化保護可持續(xù)性的重要基礎。但是，保護與開發(fā)往往是兩個對立面，如何在保護與開發(fā)中拿捏好平衡關系，履行好市場化和產(chǎn)業(yè)化監(jiān)督者的角色，是少數(shù)民族文化保護中面臨的重要課題。

（一）將少數(shù)民族文化與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深度融合

1.少數(shù)民族文化只有與居民日常生活、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作等深度融合，才能不斷提高少數(shù)民族文化的活力、生命力和創(chuàng)造力。苗侗文化特色化。大力倡導和約定在州內(nèi)舉辦重大活動、民族民間節(jié)慶、召開“兩會”期間以及對外窗口和接待等，要求干部和群眾要著民族服裝，營造苗侗文化氛圍，展示黔東南人的文化自信，增強文化自覺。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意化。加快縣市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，推動文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、影視制作、藝術培訓、演藝會展、娛樂休閑等盡快落地產(chǎn)業(yè)，推動苗侗特色文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機融合。

2.抓好非遺傳承人隊伍建設，發(fā)掘、申報、評選、認定、獎勵一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群，每年給予一定數(shù)額的傳承補貼，解決傳承人斷層的問題。抓好苗語侗語廣播電視新聞及專題節(jié)目制作，提高苗語侗語音譯廣播影視節(jié)目制作能力，不斷滿足少數(shù)民族群眾文化需求。辦好苗族姊妹節(jié)、苗年節(jié)、侗族大歌節(jié)等傳統(tǒng)民俗活動，開展經(jīng)常性的群眾文化活動，使特色文藝隊伍不斷壯大。

（二）正確處理好少數(shù)民族文化保護中的幾個矛盾

正確處理好保護與開發(fā)利用之間的矛盾。打破保護與開發(fā)利用“對立性”，確立“同一性”，在保護或不破壞文化資源的前提下做合理的開發(fā)利用，使這樣的旅游成為可持續(xù)旅游，造福于老百姓，才能真正實現(xiàn)民族文化遺產(chǎn)保護與民族地區(qū)旅游開發(fā)利用的良性互動。正確處理好傳承與創(chuàng)新之間的矛盾。在傳承文化的同時要與現(xiàn)代時尚相結合，通過創(chuàng)新推動民族文化及產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)“傳承不守舊，創(chuàng)新不離根”的有機統(tǒng)一。正確處理好文化與旅游融合之間的矛盾。深度挖掘苗族、侗族等世居少數(shù)民族文化和紅色文化、木商文化、宗祠文化、白酒釀造、茶葉生產(chǎn)加工、打造一批黔東南特殊文化旅游精品。

（三）履行好社會參與協(xié)調(diào)者的角色

1.積極實施少數(shù)民族文化保護工程。制定出臺《黔東南州民族文化進校園工作辦法》，支持和鼓勵各縣市創(chuàng)新舉措，開展形式多樣的民族文化進校園工作，強化監(jiān)督考核，做好民族民間文化項目學校管理。推動少數(shù)民族文化傳承與職業(yè)教育相結合，充分發(fā)揮凱里學院、黔東南民族職業(yè)技術學院在民族文化人才培養(yǎng)方面優(yōu)勢，圍繞民族文化傳承保護，繼續(xù)開辦民族民間文化傳承班，加強專業(yè)建設，豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學方式，實施對口培養(yǎng)。

2.擔當“傳承扶持者”，形成長效激勵機制。一切的挖掘、搜集、整理、研究等保護行為都需要政府投入的資金作為依托，這點己經(jīng)成為諸多研究成果和社會各界的共識。在本文中，重點討論政府資金的投入，主要討論兩個方面的問題，一方面是指政府對于少數(shù)民族文化保護這項工作總體費用的投入，包括中央政府的撥款和地方政府資金的劃分，另一方面要討論如何針對搭建傳承平臺、建立傳承機制建立專項的激勵資金。

3.建立長期有效的保護激勵機制。（1）建立完善傳承人激勵制度。建立完善傳承人激勵制度，設立傳承人保護專項基金，通過發(fā)放專項補貼解決他們的生活困難，目前，國家級、省級傳承人傳承補助經(jīng)費分別按每人每年20000元和5000元發(fā)放。例如:黔東南州2009年起按每人每年3000元進行發(fā)放，在州委、州政府的高度重視下，2016年起黔東南州傳承補助經(jīng)費從3000元提高到5000元。現(xiàn)全州16縣市發(fā)放縣級傳承人補助經(jīng)費的有：劍河縣2006年起每人每年1000元，錦屏縣2015年起每人每年600元，凱里市2016年起每人每年3000元，榕江縣2016年起每人每年800元，麻江縣2016年起每人每年700元，激發(fā)他們傳授技藝的熱情，給年輕人以鼓勵和垂范，使年輕人樂于學習民族工藝。并建立傳承人責任制度，規(guī)范傳承人責任和義務，督促其傳習技藝，培養(yǎng)后繼人才。（2）加大傳承人學習培訓力度。積極爭取在凱里學院、黔東南民族職業(yè)技術學院設置銀飾、刺繡、蠟染加工等專業(yè)，依托院校加強培訓基地建設。推進人才培訓政府購買，將繡娘等民族民間工匠藝人培訓納入政府購買目錄。從娃娃抓起，從小培養(yǎng)對于傳承人的教育與學習，讓他們充分認識到少數(shù)名族文化保護的重要性。舉辦民族工藝技能培訓班，組織農(nóng)村剩余勞動力參加學習，邀請農(nóng)村土專家進行授課，提高群眾制作技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（3）打造民族工藝人展示平臺。舉辦少數(shù)民族民間工藝大賽等相關比賽，為少數(shù)民族民間工藝人才提供展示其技藝的平臺，達到有效激發(fā)他們的制作熱情和創(chuàng)新潛能。借鑒中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會平臺，探索舉辦全省乃至全國性的民族民間工藝研討會等學術會議，促進技藝傳承、創(chuàng)新。

保護和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化是一項長期而艱巨的任務。少數(shù)民族文化保護工作從研究計劃到集體力量，再到固定的法律政策，但只有針對性的突出每階段的重點角色，才有利于政府角色扮演的認知、領悟和實踐，最終實現(xiàn)有效政府的總目標。