垃圾焚燒廠的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制探討

賓嬋嬋

【摘 要】為了保證垃圾焚燒廠能夠順利建成和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，維持周邊社會(huì)的穩(wěn)定，需要妥善處理垃圾焚燒廠與周邊居民的關(guān)系。論文對(duì)垃圾焚燒廠周邊的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探討，分析了環(huán)境補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以及方式，并提出相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償對(duì)策。

【Abstract】In order to ensure the smooth completion and stable operation of the waste incineration plant and to maintain the stability of the surrounding society， it is necessary to properly handle the relationship between the waste incineration plant and the surrounding residents. The paper discusses the environmental compensation mechanism around the waste incineration plant， analyzes the standards and methods of environmental compensation， and proposes corresponding environmental compensation countermeasures.

【關(guān)鍵詞】垃圾焚燒廠;環(huán)境補(bǔ)償;防護(hù)措施

【Keywords】waste incineration plant; environmental compensation; protection measures

【中圖分類號(hào)】X705? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）09-0053-02

1 研究背景

城市每天產(chǎn)生的生活垃圾被收集后，運(yùn)送至垃圾焚燒廠進(jìn)行最終處置，這樣不但保證了城市的環(huán)境質(zhì)量，與垃圾填埋相比，也可節(jié)約出大量土地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但是，垃圾焚燒廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)難免會(huì)對(duì)周邊居民的生活造成一定的影響，因此，經(jīng)常受到居民的投訴，這樣不但損害了垃圾焚燒這一旨在造福社會(huì)的行業(yè)在人民心中的形象，也嚴(yán)重影響了垃圾焚燒廠的日常運(yùn)營(yíng)。

建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，在一定程度上是為了提高社會(huì)的公平度，彌補(bǔ)垃圾焚燒廠周邊居民因?yàn)榉贌龔S的建設(shè)而受到的心里損失，同時(shí)，還能補(bǔ)償因?yàn)榉贌龔S的建設(shè)導(dǎo)致該處用地?zé)o法開展其他商業(yè)活動(dòng)，而給當(dāng)?shù)卣途用裨斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。從而可以從一定程度上降低焚燒廠建設(shè)地周邊居民對(duì)焚燒廠的抵觸情緒，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制至關(guān)重要。

2 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的概念與原則

環(huán)境補(bǔ)償是指對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響或破壞的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄未來(lái)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償[1]。建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)原則：①誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)是受益方或損害方則對(duì)垃圾焚燒廠所建地進(jìn)行補(bǔ)償;②遵循有利于垃圾焚燒廠所建地區(qū)和城市共同發(fā)展的原則;③遵循有利于垃圾焚燒廠等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)以及平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的原則。

3 環(huán)境污染分析

垃圾焚燒廠的污染源主要包括以下幾個(gè)方面：①垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的有害煙氣;②在垃圾焚燒之前，垃圾堆放場(chǎng)所產(chǎn)生的滲濾液以及其他生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢水;③垃圾堆放過(guò)程中產(chǎn)生的惡臭氣體;④垃圾焚燒廠內(nèi)的機(jī)械設(shè)備在使用過(guò)程中產(chǎn)生的噪音;⑤垃圾在焚燒爐焚燒后產(chǎn)生的爐渣以及經(jīng)收集待處理的渣灰等。以下為某日處理量為750t/d的垃圾焚燒廠大氣污染源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，具體如表1所示。

為了減少垃圾焚燒廠對(duì)周邊居民和環(huán)境的影響，垃圾焚燒廠的廠址選擇、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該嚴(yán)格的按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于現(xiàn)有技術(shù)水平有限，雖然對(duì)垃圾焚燒廠排放的污染源進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和防治控制，使其各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但仍無(wú)法徹底解決垃圾焚燒廠嚴(yán)重影響周邊環(huán)境的問(wèn)題。

經(jīng)綜合考慮，針對(duì)受垃圾焚燒廠影響區(qū)域的居民和企業(yè)單位建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，既有利于垃圾焚燒行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，也有利于維持社會(huì)的穩(wěn)定。

4 環(huán)境補(bǔ)償方法研究

環(huán)境補(bǔ)償需要由政府或者受政府委托的運(yùn)營(yíng)單位對(duì)受到垃圾焚燒廠影響的居民和土地進(jìn)行補(bǔ)償，所采用的補(bǔ)償方式需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇。目前，國(guó)內(nèi)外的環(huán)境補(bǔ)償方式主要分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種，下文將對(duì)這兩種補(bǔ)償方式進(jìn)行介紹。

4.1 直接補(bǔ)償

直接補(bǔ)償一般都是先通過(guò)當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)氐木用?、土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核準(zhǔn)后進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)于垃圾焚燒廠所征用的土地，需要在計(jì)算土地的使用價(jià)值和預(yù)計(jì)土地的經(jīng)營(yíng)收入后，給予相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。

4.2 間接補(bǔ)償

間接補(bǔ)償是將垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括廢鐵、電、氣等，無(wú)償回饋給當(dāng)?shù)厥苡绊懢用袷褂?。也可為?dāng)?shù)厥苡绊懢用窠ㄔO(shè)公共設(shè)施，供當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)使用。另外，也可對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊懢用襁M(jìn)行稅收減免等補(bǔ)償。

而用于對(duì)垃圾焚燒廠周邊居民和土地進(jìn)行直接補(bǔ)償或者間接補(bǔ)償所需要的資金，可以由垃圾處置費(fèi)的收入以及政府財(cái)政提供。補(bǔ)償?shù)姆秶鷦t需要根據(jù)垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境防護(hù)距離和焚燒廠所影響的范圍來(lái)確定，影響距離可參考最大落地濃度距離來(lái)確定。

目前，我國(guó)垃圾焚燒廠需要根據(jù)規(guī)模大小來(lái)確定環(huán)境防護(hù)的距離，我國(guó)所設(shè)定的環(huán)境防護(hù)距離普遍為200～500m，而新改擴(kuò)建的焚燒廠項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300m[2]。垃圾焚燒廠的影響范圍則需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和氣象條件進(jìn)行計(jì)算后確定，包括當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、擴(kuò)散系數(shù)、煙囪高度等，所有影響因素均需要綜合考慮。

5 環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

5.1 國(guó)外環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

由于土地緊張，日本生活垃圾的處置主要采用的方法為焚燒處理。日本所采取的環(huán)境補(bǔ)償辦法如下：在焚燒廠的建設(shè)過(guò)程中實(shí)施征地補(bǔ)償，給予所征用土地的持有人相對(duì)應(yīng)的金額進(jìn)行補(bǔ)償。另外，讓當(dāng)?shù)刂苓吘用駞⑴c焚燒廠的環(huán)境保護(hù)過(guò)程，參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)等，實(shí)現(xiàn)共同治理。同時(shí)，還組織當(dāng)?shù)刂苓吘用駥?duì)焚燒廠的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和考察。

在垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)期間，所采用的方法主要為間接補(bǔ)償，為受到垃圾焚燒廠影響的當(dāng)?shù)鼐用衩赓M(fèi)建設(shè)游泳池、健身房、球場(chǎng)等公共設(shè)施，供周邊居民免費(fèi)使用，距離焚燒廠1000m范圍以內(nèi)的居民為主要補(bǔ)償對(duì)象。另外，垃圾焚燒廠焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的蒸汽等產(chǎn)物都會(huì)免費(fèi)優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥苡绊懙木用瘛?/p>

5.2 國(guó)內(nèi)環(huán)境補(bǔ)償?shù)陌咐?/p>

廣東省對(duì)于垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境補(bǔ)償同樣采用直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合的方法。間接補(bǔ)償措施主要有：為周邊受影響的居民免費(fèi)提供生活用電、公共照明設(shè)備、健身房及兒童娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施，同時(shí)，還為受到影響的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮欢〝?shù)量的工作崗位。目前，我國(guó)只有一部分垃圾焚燒廠建立了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，其中大部分垃圾焚燒廠所采用的補(bǔ)償方式為間接補(bǔ)償，例如，在焚燒廠招工時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用駬碛袃?yōu)先錄取權(quán);垃圾焚燒廠焚燒后產(chǎn)出的副產(chǎn)品，包括渣灰、廢鐵等，優(yōu)先提供給當(dāng)?shù)厥艿接绊懙钠髽I(yè)。

我國(guó)垃圾焚燒廠也有少部分選擇了直接補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)焚燒廠的土地持有人進(jìn)行補(bǔ)償，在焚燒廠運(yùn)營(yíng)期間直接進(jìn)行資金補(bǔ)償，例如，廣東省有兩家垃圾焚燒廠對(duì)受影響的土地持有人直接給予了資金補(bǔ)償，分別為每人每月補(bǔ)貼140元，約有3200人受惠;每人每月補(bǔ)償110元，約有1600人受惠[3]。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的垃圾焚燒廠環(huán)境補(bǔ)償案例進(jìn)行分析，可以看出對(duì)焚燒廠周邊環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆绞酱蠖嗖捎弥苯友a(bǔ)償或間接補(bǔ)償?shù)姆绞剑褐苯友a(bǔ)償需要對(duì)當(dāng)?shù)厥苡绊憛^(qū)域的人口數(shù)量、土地價(jià)值、垃圾處理量及經(jīng)濟(jì)收益等方面進(jìn)行詳細(xì)地計(jì)算和經(jīng)濟(jì)分析，最終確定直接補(bǔ)償金額，實(shí)現(xiàn)在既不給垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣斐商蟮慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，最大限度地滿足周邊居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需求;而間接補(bǔ)償則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，力求為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥畋憷鉀Q當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

目前，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是解決垃圾焚燒廠與周邊居民之間矛盾最行之有效的方法之一，具體采用哪種補(bǔ)償方式需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選擇。本文介紹的直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償方式在國(guó)內(nèi)外均有成功運(yùn)用的案例，兩種方式各有利弊，直接補(bǔ)償是對(duì)受焚燒廠影響的周邊居民以及土地持有人進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種方式實(shí)施過(guò)程簡(jiǎn)單、見效快、效果好，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用往往會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈遞增趨勢(shì)，如果前期的經(jīng)濟(jì)分析沒(méi)有對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)有很好的預(yù)見，容易給焚燒廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力;而間接補(bǔ)償通過(guò)為當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行免費(fèi)用電用氣、建設(shè)多種公共設(shè)施、提供就業(yè)崗位等，該種方式實(shí)施周期長(zhǎng)、見效慢，但補(bǔ)償成本容易控制。

綜上所述，建議制定完善合理科學(xué)的垃圾焚燒廠的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施有利于使焚燒廠得到當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同和理解，同時(shí)，還能提升垃圾焚燒行業(yè)的形象，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒廠未來(lái)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

【參考文獻(xiàn)】

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