對森林資源禁伐與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

余罕浪 胡盛英 楊軍

摘要：指出了森林資源發(fā)展不平衡、質(zhì)量低是當前我國林業(yè)領(lǐng)域的一個突出問題，為實現(xiàn)森林資源的高效可持續(xù)發(fā)展，商品性禁伐的逐漸提上日程。對婺源實施森林資源商品性禁伐帶來的推動作用及其產(chǎn)生的負面影響進行了探討分析，認為生態(tài)建設(shè)需要結(jié)合實際情況開展禁伐工作，提高采伐模式及制度的合理化，平衡經(jīng)營者利益，提高政府監(jiān)管作用，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。提出了林業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議，旨在為實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：森林資源;持續(xù)發(fā)展;商品性禁伐;生態(tài)建設(shè)

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）19-0123-03

1引言

森林被譽為“地球之肺”，對維護地球生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，關(guān)注森林質(zhì)量變化是新時代生態(tài)文明建設(shè)的前提。對婺源縣第六次森林資源調(diào)查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，全縣森林總面積377.6萬畝，森林蓄積為1469萬m³，畝平均蓄積僅為4.45m³。與相似立地條件的崇義縣第六次森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，其森林總面積269萬畝，但森林蓄積達到1621萬m³，畝平均蓄積高達9.34m³，是婺源縣畝平均蓄積量的2.10倍，兩縣森林質(zhì)量存在較大差距。

在森林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，追求經(jīng)濟利益最大化森林資源過度采伐，忽視森林生態(tài)效益，以及一些森林經(jīng)營的歷史問題導致了森林資源質(zhì)量下降，使資源保護與發(fā)展問題日趨突出。對此，婺源縣委、縣政府適時提出“十四五”森林資源商品性禁伐為森林資源恢復，有效增加森林蓄積量、涵養(yǎng)水源、減少泥沙流失。這是對習近平總書記新時代中國特色社會主義理論的貫徹落實，對“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的執(zhí)行，是建設(shè)最美鄉(xiāng)村，打造生態(tài)城市，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的最佳路徑。

為響應森林資源商品性禁伐的戰(zhàn)略部署，在理性認識林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、認真總結(jié)林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗的前提下，應積極開展森林資源商品性禁伐的新道路。但在婺源縣實施禁伐對林業(yè)的持續(xù)發(fā)展有何影響？如何實施森林資源禁伐？這些問題仍需要探索。

2實施商品性禁伐的背景分析

森林資源的不均衡性、保護與發(fā)展的復雜性等問題，是全面實現(xiàn)森林資源商品性禁伐最大阻礙，對待這些問題需要有全面正確的認識。

2.1森林資源分布不均

婺源縣森林資源西南方向部分區(qū)域林分質(zhì)量佳，可進行適合采伐作業(yè)增加經(jīng)濟效益;東北方向除主要公路沿線、景區(qū)景點等重要區(qū)域外，森林資源總體相對匱乏，大部分林分結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)功能弱。若不分區(qū)域，片面性的實施“一刀切”式全面禁伐，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至會造成資源浪費。

2.2森林經(jīng)營者的積極性

森林資源禁伐對森林資源的保護雖具有推動作用，但長期禁伐，在一定程度上降低經(jīng)營者參與森林經(jīng)營的積極性。無法從森林資源的合理利用中獲取利益回報，勢必將導致林地被拋荒。

2.3低質(zhì)森林景觀的恢復

森林資源被過度采伐造成大量低產(chǎn)、低效殘次林，“霸王樹”、“小老頭林”占主體，依靠天然更新難以自行恢復，需要人工的撫育措施進行促進恢復。如全面禁伐必然導致林地僅保存原有單一物種，隨著林齡的增長將喪失森林特有功能，導致生態(tài)功能弱化。

2.4存在激化矛盾的可能

林權(quán)所有者依法取得的林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)受法律保護。如全面禁伐經(jīng)營者無法實現(xiàn)森林經(jīng)營預期收益，從而面臨貸款償還難、投資變現(xiàn)難、轉(zhuǎn)型發(fā)展難的問題，林權(quán)所有者的合法權(quán)益將得不到實現(xiàn)，勢必引發(fā)經(jīng)營者與政府之間的利益沖突，由此將滋生一些社會不穩(wěn)定、不和諧的因素。正視林權(quán)所有者的合法權(quán)益，正確處理好這一矛盾，全面禁伐工作才能穩(wěn)步實現(xiàn)。

3促進實施商品性禁伐的措施

如何解決森林資源商品性禁伐引發(fā)的一系列問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展思路。在生態(tài)立縣大環(huán)境下，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會三重效益需同步發(fā)展，才能最終實現(xiàn)森林資源持續(xù)利用。

3.1實施森林資源分類經(jīng)營

實施因林制宜、因地制宜的分類經(jīng)營模式，綜合考慮林相、林地、立地條件和林分等因素，對公益林、天保林、商品林和不同資源情況的小班制定相應的經(jīng)營措施。參照崇義縣，將全縣林業(yè)用地劃分為“兩大類四大區(qū)”，即生態(tài)公益林和商品林兩大類型，其中生態(tài)公益林分為重點公益林區(qū)和一般公益林區(qū)，商品林分為集約經(jīng)營區(qū)和一般經(jīng)營區(qū)。

3.2強化森林經(jīng)營方案編制工作

積極鼓勵、引導森林經(jīng)營單位開展森林經(jīng)營方案編制工作，制定長期且科學合理的經(jīng)營方案，報縣林業(yè)局備案審批，以監(jiān)督經(jīng)營方案的有效實施。對未編制森林經(jīng)營方案單位，原則上不予安排林木采伐指標。在崇義縣生態(tài)建設(shè)中充分證實了科學編制森林經(jīng)營規(guī)劃的重要性，2013年全面啟動了森林經(jīng)營方案編制工作，其中國有林場和2個較大型的民營林場編制實施了標準的森林經(jīng)營方案，其他經(jīng)營大戶、民營林場和村集體編制實施簡易森林經(jīng)營方案，全縣森林覆蓋率由2012年末的87.3%，增長到88.3%;活立木蓄積量由1386萬m³，增長到1621萬m³。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營管理模式向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了森林總量和森林質(zhì)量“雙增長”目標。

3.3依法取得森林經(jīng)營權(quán)

對一些重要區(qū)域、社會矛盾突出的集體或個人森林經(jīng)營權(quán)實行縣政府統(tǒng)一“采購”形式，依法獲得森林經(jīng)營權(quán)。獲取林木經(jīng)營權(quán)后，在合理地段建立以生態(tài)建設(shè)為目標的分類經(jīng)營示范基地，申請補助資金及適度的非商品性采伐指標，獲取收入，解決經(jīng)營權(quán)“采購”資金的缺口問題，為全面禁伐的實施夯實基礎(chǔ)。緩解了森林經(jīng)營者利益虧損問題及經(jīng)營者與政府之間的矛盾。

3.4加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年，縣生態(tài)林場完成2萬畝“脂、材、藥”三用林為林業(yè)多頭發(fā)展提供了示范，森林質(zhì)量得到了提升、生態(tài)環(huán)境得到了改變、林農(nóng)效益得到了增加。說明大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、松脂產(chǎn)業(yè)和竹材產(chǎn)業(yè)等林業(yè)多頭發(fā)展模式是可行的，滿足生態(tài)及經(jīng)濟效益共同發(fā)展的要求，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的不斷完善。

3.5禁止無序采伐行為

對未實施森林經(jīng)營方案編制的集體、個人和民營組織申請采伐一律不予安排，對需要改造的森林，由國有單位統(tǒng)一按森林經(jīng)營方案實施，貫徹落實林業(yè)建設(shè)“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合”的方針。本著“全面規(guī)劃，因林制宜，培育為主，取材為輔”的原則，在確保提升森林景觀質(zhì)量的前提下合理開放采伐指標，使經(jīng)營者獲取一定的經(jīng)濟利益，保障森林經(jīng)營活動的有序開展。

4林業(yè)持續(xù)發(fā)展建議

為真正實行森林資源商品性禁伐，實現(xiàn)森林轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)功能，特提出以下建議。

4.1區(qū)域編制規(guī)劃

依托第七次森林資源二類調(diào)查結(jié)果，按“兩大類四大區(qū)”原則，分區(qū)實策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標。由縣林業(yè)局統(tǒng)一制定20年長期經(jīng)營規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，并組織、監(jiān)督森林經(jīng)營單位采取有效的措施確保森林經(jīng)營方案執(zhí)行到位。通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營提高森林資源質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

4.2國有林業(yè)單位改革

國有林業(yè)單位歷來是林業(yè)建設(shè)的主力軍，有專業(yè)人才技術(shù)，有實踐經(jīng)驗，在林業(yè)各個發(fā)展時期都做出了積極貢獻。但近年來婺源縣國有林業(yè)單位作用逐漸減弱，國有森林面積僅占全縣森林面積8.5%。進行國有林業(yè)單位改革勢在必行，整合全縣生態(tài)林場、綠投公司等國有單位，實行單位整合，在林業(yè)主管部門的領(lǐng)導和管理下，職能由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復為主，并在實施新一輪造林綠化中繼續(xù)發(fā)揮主體骨干作用。政府出臺相應政策支持國有單位實現(xiàn)對集體、個人的拋荒林地、殘次林地的生態(tài)修復工作。

4.3有序推進林相改造

縣生態(tài)林場在思口長灘路邊實施的杉木大徑材培育項目加速了森林蓄積的增長，通過林下補植珍貴楠木實現(xiàn)了向闊葉林演變，提高了森林生態(tài)功，起到了示范作用。針對全縣森林經(jīng)營，未來的發(fā)展需要：一是對天然闊葉林采用“標識目標樹，采伐干擾樹，調(diào)整疏密度，補植加管護”的原則，加快森林演替，形成生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定的闊葉混交林;二是通過林下補植、補造珍貴樹種經(jīng)營法，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，培育珍貴樹種;三是實施人工林大徑材培育，通過延長林木主伐年限，采取“砍小留大，砍劣留優(yōu)”號樹撫育間伐，圍繞目標樹培育，形成大徑材培育基地;四是采用更新改造人工栽培珍貴樹種經(jīng)營法，對低產(chǎn)低效林、采伐跡地、火燒跡地通過改變樹種結(jié)構(gòu)，改良立地條件，提高林地生產(chǎn)力;五是對低產(chǎn)低效林補植，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，增強水土保持、涵養(yǎng)水源等功能。這是實現(xiàn)全縣森林生態(tài)經(jīng)營的前提，需要經(jīng)營者積極響應。

4.4合理確定采伐方式

依據(jù)不同階段生態(tài)功能的特異性，按照林分的不同類型合理確定采伐方式，以促進林分生長，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益，這是未來森林經(jīng)營中采伐作業(yè)的準則。國家一級公益林停止一切采伐行為;國家二級公益林、天保林及省級公益林可進行撫育性采伐;商品林可進行撫育間伐和培育大徑材為目的輪伐，通過分階段、分年份人工促進轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿叽髥棠緸橹鞯膬?yōu)質(zhì)森林。不斷完善采伐制度，嚴格執(zhí)行森林經(jīng)營編制方案，把控采伐指標，合理利用，保證森林資源的可持續(xù)性。

4.5加大財政投入、完善管護機制

在實施森林資源商品性禁伐過程中，需加大財政資金支持，以保障林業(yè)管理、執(zhí)法部門工作運行經(jīng)費。為林業(yè)部門依托“林長制”健全森林資源監(jiān)管機制，推行網(wǎng)格化管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，加大管護科技支撐，構(gòu)建森林“天網(wǎng)”實現(xiàn)森林資源動態(tài)、實時監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管精細化、科學化水平。財政的支撐、管護機制的完善，確保了森林資源商品性禁伐戰(zhàn)略目標的有效執(zhí)行，是林業(yè)長期健康發(fā)展的重要保障之一。

5結(jié)語

堅守生態(tài)發(fā)展底線，實施森林資源商品性禁伐，更好地保護森林資源，促進生態(tài)文明建設(shè)。在保護中利用，在利用中發(fā)展，真正做到有林可禁，實現(xiàn)商品性禁伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營的方式根本性轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。高效合理的經(jīng)營模式，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、符合生態(tài)立縣的宗旨，發(fā)揮林業(yè)價值，為婺源縣鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。