基于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判的國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)

周瓊芳

摘要：競(jìng)爭(zhēng)性談判是一種非招標(biāo)的政府采購(gòu)方式，我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定。通過(guò)研究，國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)未要求公開(kāi)招標(biāo)的物資采購(gòu)項(xiàng)目是國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍。結(jié)合國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，提出基于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判模式的物資采購(gòu)方式，擬定競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議程序，經(jīng)過(guò)物資采購(gòu)實(shí)踐，能夠?qū)崿F(xiàn)物資采購(gòu)質(zhì)量、效率與價(jià)格三者之間的平衡關(guān)系。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性談判;公開(kāi);國(guó)有企業(yè);物資采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F426+F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）10-0026-02

一、引言

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種非招標(biāo)的政府采購(gòu)方式，充分體現(xiàn)物資采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則。競(jìng)爭(zhēng)性談判符合國(guó)際通用物資采購(gòu)規(guī)則，被世界各國(guó)普遍采用。自從我國(guó)政府推行政府采購(gòu)制度以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的物資采購(gòu)進(jìn)行了大量有益的探索、實(shí)踐，并取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在各省政府集中采購(gòu)中占據(jù)了20%-40%的份額。

競(jìng)爭(zhēng)性談判為采購(gòu)人和報(bào)價(jià)人提供了談判的平臺(tái)和橋梁，既能充分體現(xiàn)采購(gòu)人的實(shí)際訴求，也為報(bào)價(jià)人提供了展示空間，提升報(bào)價(jià)人的響應(yīng)度和競(jìng)爭(zhēng)性。進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化采購(gòu)方案和控制采購(gòu)成本的目的。

鑒于目前我國(guó)尚未就國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)行為出臺(tái)相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)性談判的規(guī)定，本文擬立足競(jìng)爭(zhēng)性談判模式，結(jié)合國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。力求解決物資采購(gòu)質(zhì)量、效率與價(jià)格之間的問(wèn)題，提出基于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判模式的物資采購(gòu)方式，通過(guò)有意義的嘗試。為同類型物資采購(gòu)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律定義及適用范圍

競(jìng)爭(zhēng)性談判是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令87號(hào)）的規(guī)定，符合下列情形之一的物資采購(gòu)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：①招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的：②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊。不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;③采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;④不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

目前，國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，相關(guān)法律法規(guī)均未涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判物資采購(gòu)方式。鑒于國(guó)有企業(yè)不是行政主體，依照“法無(wú)明文即自由”的原則，國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)可以相對(duì)自由地使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。也就是說(shuō)，除了招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例明確要求強(qiáng)制招標(biāo)的物資采購(gòu)項(xiàng)目之外。其他物資采購(gòu)項(xiàng)目就是國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)可以使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

競(jìng)爭(zhēng)性談判物資采購(gòu)模式具有高效、靈活和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：①與公開(kāi)招標(biāo)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判可以簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，縮短物資采購(gòu)的時(shí)間，提高采購(gòu)的工作效率。②采購(gòu)人與報(bào)價(jià)人直接面對(duì)面談判。能夠充分了解采購(gòu)物資的最新信息和動(dòng)向，以及報(bào)價(jià)人的水平和其產(chǎn)品性能，及時(shí)彌補(bǔ)談判方案存在的疏漏，減少采購(gòu)工作中容易出現(xiàn)的死角問(wèn)題，獲得符合預(yù)期要求的物資。③經(jīng)過(guò)多輪談判和報(bào)價(jià)，能夠最大限度提升采購(gòu)產(chǎn)品的性價(jià)比。減少采購(gòu)成本。

競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種非招標(biāo)的物資采購(gòu)模式，存在以下問(wèn)題：①相關(guān)法律法規(guī)尚不夠完善，談判機(jī)制不明確。目前，競(jìng)爭(zhēng)性談判僅在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例中對(duì)其適用范圍和組織程序提出了原則性的規(guī)定說(shuō)明，談判程序的相關(guān)規(guī)定較為簡(jiǎn)略、含糊。②競(jìng)爭(zhēng)性談判的市場(chǎng)機(jī)制不健全，社會(huì)誠(chéng)信體系與監(jiān)督制度尚不能有效發(fā)揮作用，競(jìng)爭(zhēng)性談判的配套措施不完善，難以配合其有效發(fā)揮作用。③在實(shí)際操作中。競(jìng)爭(zhēng)性談判容易誤解為無(wú)止境地節(jié)約采購(gòu)成本。樸素的節(jié)約行為容易形成偏激的低價(jià)導(dǎo)向，重低價(jià)而忽視質(zhì)量。忽略報(bào)價(jià)人的履約能力、信用因素。造成后續(xù)合同執(zhí)行困難，管理成本高。④目前，競(jìng)爭(zhēng)性談判的報(bào)價(jià)人名單來(lái)源一般有發(fā)布公告資格預(yù)審、合格供應(yīng)商庫(kù)中抽取或采購(gòu)人推薦等3種方式。在實(shí)際操作中采購(gòu)人為了凸顯競(jìng)爭(zhēng)性談判的高效性和靈活性。常常摒棄發(fā)布公告資格預(yù)審這種方式，容易造成人為操控報(bào)價(jià)人名單，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，違背物資采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正原則。⑤采購(gòu)人自由裁量權(quán)過(guò)大。一方面報(bào)價(jià)人名單的確定比較隨意，常常出現(xiàn)優(yōu)秀的報(bào)價(jià)人被無(wú)理由地排斥在名單之外;另一方面推薦或確定中標(biāo)人沒(méi)有明晰的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)報(bào)價(jià)人各方面情況基本相同時(shí)，采購(gòu)人經(jīng)常依據(jù)自己的好惡來(lái)推薦或確定中標(biāo)人。

四、競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議程序的擬定

評(píng)議程序的設(shè)計(jì)關(guān)系到整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判質(zhì)量的高低，程序設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮采購(gòu)物資的特點(diǎn)。制定適合實(shí)際的談判程序。為了解決競(jìng)爭(zhēng)性談判模式存在的各種弊端。評(píng)議程序的擬定遵循以下原則：①評(píng)議程序符合實(shí)際，談判方案具有可操作性。②評(píng)議程序保證公平且具備充分的競(jìng)爭(zhēng)性。設(shè)置切合實(shí)際的資格審核條件，盡可能采用公開(kāi)資格預(yù)審形式。③評(píng)議程序要確保足夠、充分的談判，采購(gòu)人與報(bào)價(jià)人采用面對(duì)面的交流互動(dòng)方式。④評(píng)議程序采用多輪報(bào)價(jià)機(jī)制，并設(shè)定合理的心理價(jià)位，報(bào)價(jià)人的報(bào)價(jià)一旦進(jìn)入心理價(jià)位區(qū)域，就進(jìn)入最終輪報(bào)價(jià)程序。報(bào)價(jià)總輪次不宜超過(guò)5輪。⑤為了確保談判的競(jìng)爭(zhēng)性，有效報(bào)價(jià)人宜多于5家。⑥評(píng)議程序的結(jié)果產(chǎn)生有效的中標(biāo)候選人，其報(bào)價(jià)應(yīng)為有效的最低報(bào)價(jià)。

公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議程序分為人圍階段、競(jìng)談階段和推薦中標(biāo)候選人等3個(gè)步驟。

入圍階段分為2個(gè)階段。第1階段采用100%技術(shù)評(píng)分辦法。評(píng)議小組按技術(shù)評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)議：當(dāng)報(bào)價(jià)人多于設(shè)定數(shù)量N時(shí)。根據(jù)技術(shù)評(píng)分從高到低排序，前N名報(bào)價(jià)人進(jìn)入第2階段;當(dāng)報(bào)價(jià)人等于或少于N家單位時(shí)，所有報(bào)價(jià)人直接入圍第2階段;若報(bào)價(jià)人技術(shù)評(píng)分低于60分。則不進(jìn)入第2階段。第2階段采用報(bào)價(jià)、技術(shù)綜合評(píng)分辦法，入圍第2階段的報(bào)價(jià)人提供第1輪報(bào)價(jià)，根據(jù)公式1計(jì)算綜合得分，對(duì)入圍報(bào)價(jià)人的綜合評(píng)分從高到低進(jìn)行排序，得分高者，排名靠前，綜合得分相同的，價(jià)格低者排名靠前，根據(jù)排名順序，取前N-2名進(jìn)入競(jìng)談階段，若不足N～2家，則直接進(jìn)入競(jìng)談階段。

綜合得分=第1輪報(bào)價(jià)得分xP%+入圍第1階段技術(shù)得分×（100-P）%（1）

式（1）中：P%——報(bào)價(jià)得分的計(jì)分百分比，如70%。

竟談階段采用多輪背靠背競(jìng)爭(zhēng)性談判，所有報(bào)價(jià)人的競(jìng)談報(bào)價(jià)不能高于入圍階段第1輪報(bào)價(jià)和標(biāo)書(shū)設(shè)定的最高限價(jià)。按照最終輪有效報(bào)價(jià)排序，價(jià)格低者，排名靠前。若報(bào)價(jià)相同，以技術(shù)得分高者為優(yōu)。

推薦中標(biāo)候選人：按最終順序推薦1-2名中選候選人，供物資采購(gòu)委員會(huì)決策。

五、競(jìng)爭(zhēng)性談判的實(shí)例分析

以某EPC建設(shè)工程的油罐鋼板物資采購(gòu)為例，物資估值4.150萬(wàn)元，采購(gòu)方式采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判。2018年7月23日網(wǎng)上發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告，至截止時(shí)間共有20家潛在報(bào)價(jià)人購(gòu)買了報(bào)價(jià)文件，8月6日有18家報(bào)價(jià)人提交了報(bào)價(jià)文件。競(jìng)爭(zhēng)性談判采用3步驟評(píng)議程序：第1步為入圍階段，人圍第1階段采用100%技術(shù)評(píng)分辦法，按照評(píng)分排序前8名報(bào)價(jià)人人圍第2階段;入圍第2階段8名報(bào)價(jià)人提供第1輪報(bào)價(jià)，采用技術(shù)、報(bào)價(jià)綜合評(píng)分辦法，按照評(píng)分排序前6名報(bào)價(jià)人進(jìn)入第2步競(jìng)談階段。第2步為競(jìng)談階段，6名報(bào)價(jià)人分別提供第2輪和最終輪的報(bào)價(jià)，見(jiàn)表1。按照最終輪的報(bào)價(jià)。推薦報(bào)價(jià)人B、F為中標(biāo)候選人，其中B最終報(bào)價(jià)3.255萬(wàn)元，較其第1輪報(bào)價(jià)下浮了9.58%，較物資估值則降低了21.57%，節(jié)省工程造價(jià)895萬(wàn)元。

通過(guò)本次公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判，不僅滿足了物資采購(gòu)有關(guān)質(zhì)量和時(shí)間方面的要求，還取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

六、結(jié)論和建議

首先。國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判模式，具有高效、靈活和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在法律依據(jù)缺失、輕質(zhì)量重價(jià)格、易發(fā)生腐敗等弊端。在具體物資采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程規(guī)范。發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)克服不足，為高質(zhì)量物資采購(gòu)發(fā)揮積極作用。

其次。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判模式存在的弊端，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)議程序，合理設(shè)定資格預(yù)審條件，提出基于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判模式的物資采購(gòu)方式，通過(guò)物資采購(gòu)實(shí)踐，基本上能夠解決物資采購(gòu)質(zhì)量、效率與價(jià)格之間的矛盾，

最后，隨著國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)的多元化和復(fù)雜化，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)勢(shì)必不斷凸顯，如何優(yōu)化采購(gòu)流程和評(píng)議程序、提高采購(gòu)質(zhì)量、降低廉政風(fēng)險(xiǎn)將是今后競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)模式研究的重點(diǎn)。