常熟市造林綠化問(wèn)題與對(duì)策

徐毅平 李炬

摘要：指出了綠樹(shù)成萌的優(yōu)美環(huán)境既是人們追求的生活時(shí)尚，又是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是反映一個(gè)地方社會(huì)文明程度及人們素質(zhì)的形象性標(biāo)志。造林綠化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中最根本、最長(zhǎng)期的措施，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)性工作。隨著地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)人居環(huán)境質(zhì)量愈加關(guān)注，尤其是造林綠化與城市生態(tài)環(huán)境改善息息相關(guān)。為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)形象，促進(jìn)地方森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，分析了多年來(lái)造林綠化工作中存在的各種問(wèn)題，并提出了具體的應(yīng)對(duì)方法。

關(guān)鍵詞：造林綠化;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：$732文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）19-0044-02

1常熟市造林綠化概況

常熟地處江南水鄉(xiāng)，素有“江南福地”的美譽(yù)，是吳文化發(fā)祥地之一。位于江蘇省南部，總面積1264km²，地處溫帶，屬亞熱帶季風(fēng)性海洋氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。境內(nèi)地勢(shì)低平、水網(wǎng)交織，境域南部低洼，屬太湖水網(wǎng)平原;西北部與東北部略高，屬長(zhǎng)江沖積平原。境內(nèi)山丘主要有虞山、顧山、福山等。常熟主城周邊擁有虞山、尚湖、昆承湖、南湖，城市融山、水、城為一體，呈“七溪流水皆入海，十里青山半人城”的格局。常熟經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，多年處于全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣，2017、2018年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市（全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市）第四名。“十二五”期間，全市造林綠化以香樟、女貞、櫸樹(shù)、欒樹(shù)等鄉(xiāng)土景觀發(fā)揮社會(huì)生態(tài)效益的生態(tài)片林、景觀林、防護(hù)林為主，梨、桔、枇杷、銀杏等特色林果經(jīng)濟(jì)林和意楊等商品林相對(duì)偏少。同時(shí)，常熟林業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，不斷加大沿路、沿水綠色通道為骨架，森林公園、濕地公園、生態(tài)片林、鎮(zhèn)村綠化為基點(diǎn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施東南連接線、支梅線、福謝線、$227常熟改線段、蘇常公路、蘇虞張一級(jí)等26條綠色通道建設(shè)，總長(zhǎng)度263km，完成綠化面積9000多畝;實(shí)施走馬塘、海洋涇等綠色水廊總長(zhǎng)度23km，完成綠化面積1100多畝;實(shí)施昆承湖森林公園、三環(huán)路生態(tài)綠化工程建設(shè)和黃河路、海虞南路南延段、福山塘濱河綠化及城區(qū)小游園改建等城市綠化項(xiàng)目16個(gè)，完成綠化面積1200多畝;完成常福街道福圩村、梅李鎮(zhèn)天字村、碧溪新區(qū)李袁村等省級(jí)村莊綠化示范村創(chuàng)建40多個(gè)?！笆濉逼陂g森林覆蓋面積凈增11.22萬(wàn)畝，森林覆蓋面積由18.48萬(wàn)畝提高至29.70萬(wàn)畝，林木覆蓋率由10.96%提高至17.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率提高至45.96%，建成區(qū)綠地率提高至44.89%，人均公園綠地面積提高至19.50m²。

2常熟市造林綠化存在的問(wèn)題

2.1規(guī)模造林綠化空間越來(lái)越小

隨著嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不斷完善，蘇州市保護(hù)“四個(gè)百萬(wàn)畝”（百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油、百萬(wàn)畝高效園藝、百萬(wàn)畝特種水產(chǎn)、百萬(wàn)畝生態(tài)林地）實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)管控更加細(xì)化，各類土地用途更加明晰，規(guī)模宜綠用地空間明顯受限，造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)已轉(zhuǎn)入邊緣隙地，用地零散，造林綠化到了發(fā)展瓶頸期。同時(shí)，地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，鐵路、公路、水利、燃?xì)?、電力、管廊等重大?xiàng)目、重點(diǎn)民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)推進(jìn)，需要占用林地資源不斷增加，不斷承受著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地壓力，森林資源增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。

2.2造林綠化不夠科學(xué)

部分造林工程項(xiàng)目為追求景觀效果，大量應(yīng)用灌木色塊草坪，甚至面積多于喬木栽植面積，造成可以計(jì)算森林覆蓋率的成片林面積大量減少，重景觀輕生態(tài)的栽植方式既增加了投入成本，又增加了今后管護(hù)成本，林地利用率偏低，生態(tài)作用少夠明顯。同時(shí)，農(nóng)村造林樹(shù)種單一現(xiàn)象比較突出，“十二五”期間造林過(guò)程中，缺乏科學(xué)造林綠化規(guī)劃和樹(shù)種應(yīng)用引導(dǎo)，偏面追求四季常綠效果，受資金投入、苗木供應(yīng)、立地條件等影響，香樟、女貞、廣玉蘭等常綠喬木運(yùn)用數(shù)量明顯偏多，櫸樹(shù)、榔榆、烏桕、杉樹(shù)等落葉、色葉鄉(xiāng)土樹(shù)種偏少，造林方式簡(jiǎn)單，常綠落葉、針葉闊葉、喬灌草比例和樹(shù)種多樣性都不盡合理，季相變化少夠明顯，防護(hù)效益較低，影響森林生態(tài)安全。

2.3森林資源總量不足且分布不均

林木覆蓋水平仍處于較低水平，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相平衡。常熟經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，更要提供更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。城區(qū)依托虞山國(guó)家森林公園優(yōu)勢(shì)較其他板塊生態(tài)布局更加完善，各板塊森林資源分布不均，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊達(dá)到并超過(guò)林木平均覆蓋水平有5個(gè)，其余9個(gè)均未達(dá)到平均水平，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊脫幅較大，嚴(yán)重影響全市林木覆蓋水平。

3對(duì)策建議

3.1解決造林用地問(wèn)題

著力增加森林資源總量，穩(wěn)步提高林木覆蓋水平，保障城市生態(tài)安全，按照常熟市總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，統(tǒng)籌全市各類生態(tài)空間規(guī)劃，多規(guī)合一“一張圖”，做好新時(shí)期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)生態(tài)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決生態(tài)保護(hù)、發(fā)展與修復(fù)存在的突出問(wèn)題，明確新時(shí)期地方林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)、造林目標(biāo)，明確年度工作重點(diǎn)和造林任務(wù)，做到集中發(fā)力，重點(diǎn)突破，保障規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)落地、實(shí)施、見(jiàn)效。

3.2轉(zhuǎn)變工作思路

堅(jiān)持綠化、美化、文化“三化”結(jié)合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀效益“三效”兼顧，自然美、林草美、田園美“三美”疊加系統(tǒng)思維。遵循森林植被自然演替規(guī)律，突出科學(xué)性與可操作性，本著節(jié)約集約利用宜綠土地原則，以森林生態(tài)學(xué)、森林培育學(xué)等林業(yè)先進(jìn)理論為指導(dǎo)，逐步確立造林綠化從規(guī)模化向集約化、粗放型向精細(xì)型、單一化向均衡化、單一功能向多功能轉(zhuǎn)變的工作思路，緊緊依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)造林理論、技術(shù)和方法，更加科學(xué)合理編制造林項(xiàng)目計(jì)劃，合理選擇樹(shù)種、確定造林密度，做到因地制宜、適地適樹(shù)，進(jìn)一步規(guī)范造林工序環(huán)節(jié)和綠化行為，著力培育健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.3加大市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)多元投入的投入機(jī)制。農(nóng)村是造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)鎮(zhèn)、村實(shí)施造林綠化項(xiàng)目符合林業(yè)營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)的分年度進(jìn)行驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)，提高農(nóng)村挖掘造林空間潛力積極性，解決鎮(zhèn)、村資金投入不足和栽后管養(yǎng)缺乏問(wèn)題，有效促進(jìn)農(nóng)村造林綠化規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，提高農(nóng)村造林綠化建設(shè)成效。鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投入，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制，廣辟資金渠道，吸引、鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與森林生態(tài)旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、特色林果業(yè)、林下綜合經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)，發(fā)揮林業(yè)綜合效益。

3.4加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

建立健全工作機(jī)構(gòu)，圍繞造林綠化和森林資源“建”和“管”二個(gè)方面，加強(qiáng)基層人員造林技術(shù)規(guī)程、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林質(zhì)量管理、后期管護(hù)、考核驗(yàn)收等專業(yè)系列培訓(xùn)，全面提升基層林業(yè)人員專業(yè)水平和綜合管理能力，建立一支高素質(zhì)、高技術(shù)、高效率的林業(yè)管理隊(duì)伍，滿足新形勢(shì)農(nóng)村造林綠化發(fā)展需求。

3.5構(gòu)建差別化的森林資源管理體系

為促進(jìn)全市造林綠化均衡發(fā)展，逐步縮小各鎮(zhèn)和板塊間林木覆蓋率的差距，根據(jù)各板塊林木覆蓋率現(xiàn)狀，將全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊分為3個(gè)梯度，從“造林綠化任務(wù)”、“林地征占用差別化審批”、“林地征占用差別化恢復(fù)造林”3個(gè)方面建立梯度間差異性森林資源管理體系，促進(jìn)部分板塊加快補(bǔ)齊短板、加大造林綠化工作力度，穩(wěn)步提升我市林木覆蓋率。

4結(jié)語(yǔ)

道阻且長(zhǎng)，行則將至。眾人拾柴火焰高，眾人植樹(shù)樹(shù)成林。新時(shí)期造林綠化是一項(xiàng)群眾性、公益性和社會(huì)性很強(qiáng)的工作，更要全社會(huì)的積極參與和共同努力。在以后工作實(shí)踐中，在加強(qiáng)做好森林資源保護(hù)和管理的同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力形成人人關(guān)心參與和支持造林綠化、全社會(huì)各界力量共同來(lái)維護(hù)綠色發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方合力，上下聯(lián)動(dòng)，聚集力量，謀求造林事業(yè)新發(fā)展，努力營(yíng)造優(yōu)美、清新、健康、舒適的人居環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)宜居常熟同一目標(biāo)而共同努力。