基于國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)探析

潘群英

一、國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)概念

國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)主要是由林場內(nèi)部專職審計(jì)人員開展，主要是對林場森林資源經(jīng)營管理情況，林場森林資源資產(chǎn)的保值及增值情況，林場森林資源培育及戰(zhàn)略儲備情況等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和反饋問題，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。國有林場森林資源與一般企事業(yè)單位資產(chǎn)存在著本質(zhì)上區(qū)別，這些資源不僅生長周期長，短期回報(bào)率低，而且核算的階段性特征突出，難度較大。所以在對這些資源進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)過程中需要考慮各類因素的影響，進(jìn)而合理評估這些資源的實(shí)際價(jià)值，此項(xiàng)審計(jì)工作本身難度較大。

二、國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)的作用

森林資源是我國自然資源的重要組成部分，是不可或缺的資源之一，隨著國家對森林資源使用和管理的重視程度不斷增加，我國國有林場等各類森林資源管理單位都開始采取一系列管理措施來加強(qiáng)自身森林資源管理工作。其中內(nèi)部審計(jì)作為管理工作的重要內(nèi)容之一，妥善開展此項(xiàng)工作不僅能夠及時(shí)對林場等單位對于森林資源管理和利用的實(shí)際情況進(jìn)行反饋，及時(shí)判斷國有森林資源是否存在增值或減值情況，為單位發(fā)展決策的制定提供一定有效信息數(shù)據(jù)，而且還能夠反映出林場等單位森林資源資產(chǎn)管理的合法合規(guī)情況，明確資源使用和管理的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而有利于其針對實(shí)際管理問題提出一些有針對性的措施進(jìn)行整改，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性，間接起到資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

三、國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)主要內(nèi)容設(shè)計(jì)

國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體包括審計(jì)評價(jià)依據(jù)、資產(chǎn)賬戶情況審計(jì)、資源功能和效益審計(jì)、具體管理情況審計(jì)以及森林資源審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況等內(nèi)容。

1.森林資源審計(jì)評價(jià)依據(jù)。

“無規(guī)矩不成方圓”。國有林場森林資源內(nèi)部審計(jì)也需要構(gòu)建一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，林場內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)深入了解和掌握國家相關(guān)部門出臺的法律、法規(guī)、政策以及國家發(fā)展計(jì)劃，充分運(yùn)用法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容制定審計(jì)評價(jià)依據(jù)，可以參考的法律、法規(guī)、政策以及國家發(fā)展計(jì)劃主要包括以下幾點(diǎn)：第一，各類法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國有林場在開展內(nèi)部審計(jì)工作過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的資源類型、資源規(guī)模深入研究《森林法》、國務(wù)院《關(guān)于國有林場改革方案》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林病蟲害防治條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，甄別出開展審計(jì)工作的重要依據(jù)，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容制定審計(jì)評價(jià)內(nèi)容和流程。側(cè)重點(diǎn)可以涵蓋林場各類資源的管理所需各類資源購買、保管，人員開資，管理運(yùn)營資源配置以及突發(fā)情況應(yīng)急處理資源使用等;第二，森林資源資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃以及責(zé)任制考核目標(biāo)。國有林場應(yīng)當(dāng)深入研究自身資源資產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃以及責(zé)任制情況，將這些內(nèi)容列入到內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容中去，重點(diǎn)審計(jì)計(jì)劃和規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、進(jìn)度情況以及責(zé)任制履行情況，全面反饋實(shí)際工作進(jìn)展;第三，年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各級人民代表大會審議通過的政府工作報(bào)告。國有林場隸屬于國家，所以內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)基于宏觀層面計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行，這里重要以年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、各級人民代表大會審議通過的政府工作報(bào)告評價(jià)林場運(yùn)營的貢獻(xiàn)率和合理性;第四，政府對于森林資源資產(chǎn)使用和管理的決策部署。國有林場應(yīng)當(dāng)對于政府資源使用和管理的決策部署情況給予高度重視，而要想了解和掌握決策部署和實(shí)施情況，則需要通過內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行。對此，國有林場應(yīng)當(dāng)對政府的各類決策部署進(jìn)行整理和歸納，將所總結(jié)出的決策要求納入到內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容中來，基于此進(jìn)行審計(jì)。第五，森林資源管理單位內(nèi)部管理制度和績效考核目標(biāo)。從微觀層面出發(fā)，內(nèi)部管理和運(yùn)營情況是內(nèi)部審計(jì)的重中之重，管理情況包括各項(xiàng)管理制度和責(zé)任落實(shí)、績效實(shí)現(xiàn)等，是國有林場內(nèi)部審計(jì)不可或缺的內(nèi)容之一，需要林場歸類后納入審計(jì)內(nèi)容中去。

2.森林資源資產(chǎn)賬戶情況。

國有林場審計(jì)部門在對資產(chǎn)賬戶開展審計(jì)工作過程中主要資源存量和流量以及資金資源功能兩方面內(nèi)容。首先，資源存量和流量審計(jì)。森林資源屬于自然資源，相對于其他類型的資源來說，容易受到外界因素的影響，因此林場森林資源管理難免存在著一些漏洞。鑒干此，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)采取定期審計(jì)的方式審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分類情況，監(jiān)督檢查森林資源自然生長量、采伐量、自然耗減量以及人工培育數(shù)量等，對于異常情況要進(jìn)行及時(shí)反饋，盡可能地避免一些不法分子利用職務(wù)之便，徇私舞弊，謀取一己私利。同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)對單位森林資源在成產(chǎn)周期內(nèi)的耗減以及當(dāng)期增量進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出規(guī)律，為后續(xù)審計(jì)工作積攢一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)對森林資源實(shí)際市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，審核森林資源的價(jià)值情況，是否存在與市場價(jià)格出現(xiàn)偏差情況的發(fā)生;其次，資源功能審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對林場森林資源功能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)，全面考察林場森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三個(gè)方面，審核森林資源各類功能核算是否與實(shí)際情況相符。

3.森林資源具體管理情況。

森林資源是由自然資源、社會資源、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)資源所構(gòu)成的，因此國有林場森林資源管理存在著復(fù)雜性特點(diǎn)。在這種情況下審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就存在著多樣性，既要以現(xiàn)有實(shí)物價(jià)值為依據(jù)，又要考慮其生態(tài)、社會效益等綜合因素，多方面、多方位、多角度深入調(diào)研、核實(shí)、對比加以審計(jì)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，階段性對比。在開展內(nèi)部審計(jì)工作過程中，應(yīng)當(dāng)將各個(gè)時(shí)期進(jìn)行分層，對林場經(jīng)營面積進(jìn)行對比分析，著重對森林覆蓋率、綠化程度的增減變動情況進(jìn)行分析，了解和掌握林場經(jīng)營面積、綠化動態(tài)變化情況;第二，林權(quán)證與實(shí)際林場信息對比。在開展內(nèi)部審計(jì)過程中可以采取森林資源調(diào)查的數(shù)據(jù)歸集、對比方式，核實(shí)林場林權(quán)證與實(shí)際林場占有情況，通過對比分析調(diào)查是否存在林地被非法侵占用、流失、浪費(fèi)、破壞等事項(xiàng);第三，森林蓄積量核對。在開展內(nèi)部審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)對森林資源蓄積量的增減變化的合理性進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)森林資源生長優(yōu)劣、林分質(zhì)量的好壞情況;第四，質(zhì)量審計(jì)。在質(zhì)量審計(jì)這塊，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)生態(tài)林、采伐量、木材的生產(chǎn)銷售、造林、撫育等情況，通過對各方數(shù)據(jù)的核比，審計(jì)其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否合法合規(guī)，是否有達(dá)到預(yù)期效益和質(zhì)量要求，各項(xiàng)成本支出是否合理有效，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還需要對生態(tài)效益進(jìn)行考核;第五，風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)。在開展內(nèi)部審計(jì)過程中還需要對生物防火林帶、有害生物防治情況、管護(hù)合同的簽訂、執(zhí)行的審計(jì)，關(guān)鍵點(diǎn)在于審計(jì)國有森林資源的管理、建設(shè)以及保護(hù)情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的充分結(jié)合。

4.森林資源審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況。

國有林場森林資源審計(jì)單純地定性審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果僅僅是能夠大致說明對森林資源管理和利用情況，缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，必須實(shí)現(xiàn)定量和定性審計(jì)相結(jié)合。鑒于此，林場內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建和完善內(nèi)部審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，并設(shè)定相應(yīng)的分值，重點(diǎn)可以從森林資源法律法規(guī)保障體系、資源利用、資源培育、資源質(zhì)量管理、資源保護(hù)以及所產(chǎn)生的綜合效益等幾個(gè)方面設(shè)計(jì)，并引入相應(yīng)的打分機(jī)制，通過評定后形成最終的定量審計(jì)結(jié)果。第一，森林資源法律法規(guī)保障體系。在這里可以設(shè)置資源權(quán)屬明確性、森林有償使用制度執(zhí)行情況、采伐合理性、違規(guī)使用資源責(zé)任追究和處理情況以及森林資源管理人才培養(yǎng)政策落實(shí)情況等明細(xì)指標(biāo);第二，森林資源利用情況。這里可以設(shè)置資源開發(fā)、資源利用、資源更新、資源持續(xù)情況等明細(xì)指標(biāo);第三，資源培育情況。這里可以設(shè)置森林資源培育完成情況、資源培育成果、森林生長速度、森林生長效果以及資源恢復(fù)補(bǔ)充及永續(xù)性等明細(xì)指標(biāo);第四，森林資源質(zhì)量管理情況。這里可以設(shè)置森林資源培育合理情況、幼林培育質(zhì)量、保護(hù)區(qū)建設(shè)情況等明細(xì)指標(biāo);第五，資源保護(hù)。這里可以設(shè)置森林資源火災(zāi)防護(hù)情況以及病蟲害防治情況等明細(xì)指標(biāo);第六，綜合效益。這里可以圍繞經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益三個(gè)方面，設(shè)置林場森林資源運(yùn)營和管理過程中所產(chǎn)生的社會價(jià)值、民眾的滿意度、防風(fēng)防塵、空氣凈化生態(tài)價(jià)值以及旅游

結(jié)論

現(xiàn)階段，生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為我國林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，林場等森林資源管理單位有必要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)林場森林資源經(jīng)營管理、保值及增值、培育及戰(zhàn)略儲備等各類業(yè)務(wù)開展過程中所存在的問題。本文針對現(xiàn)階段我國林場森林資源內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行了探究，重點(diǎn)圍繞林場森林資源資產(chǎn)審計(jì)工作開展依據(jù)、資產(chǎn)賬戶情況審計(jì)、資源功能和效益審計(jì)、具體管理情況審計(jì)以及森林資源審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建情況等方面對內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了審計(jì)，希望能夠起到提升林場內(nèi)部審計(jì)工作效率和審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的作用，進(jìn)而充分發(fā)揮林場內(nèi)部審計(jì)職能。