審計(jì)監(jiān)督在增進(jìn)電力企業(yè)組織生態(tài)良性發(fā)展的職能分析

陳展豪

【摘要】“組織生態(tài)”作為生物學(xué)隱喻下的專用術(shù)語(yǔ)，在文章中主要指向了組織文化、制度環(huán)境、員工意識(shí)和行為偏好等子系統(tǒng)，通過(guò)將上述子系統(tǒng)實(shí)施有機(jī)整合，便能使電力企業(yè)獲得組織生態(tài)良性發(fā)展的能力。審計(jì)監(jiān)督在這里的職能主要包括：打破員工的思維慣性、消減壓力集團(tuán)的影響，豐富經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)監(jiān)督;電力企業(yè);組織生態(tài);職能

引言

實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)組織生態(tài)良性發(fā)展的目標(biāo)，將能構(gòu)建起企業(yè)在電力體制改革中的軟實(shí)力?！敖M織生態(tài)”作為生物學(xué)隱喻下的專用術(shù)語(yǔ)，在本文中主要指向了組織文化、制度環(huán)境、員工意識(shí)和行為偏好等子系統(tǒng)，通過(guò)將上述子系統(tǒng)實(shí)施有機(jī)整合，便能使電力企業(yè)獲得組織生態(tài)良性發(fā)展的能力。筆者認(rèn)為，需挖掘?qū)徲?jì)監(jiān)督在增進(jìn)組織生態(tài)良性發(fā)展中的職能作用，其可以作為電力企業(yè)傳統(tǒng)組織生態(tài)塑造的“催化劑”?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開(kāi)討論。

一、制約電力企業(yè)組織生態(tài)良性發(fā)展的因素

1.員工思維慣性所形成的制約因素。

員工的思維慣性主要體現(xiàn)在，他們對(duì)推動(dòng)組織生態(tài)良性發(fā)展的制度機(jī)制存在著“不可置信”的態(tài)度。這種態(tài)度的出現(xiàn)又歸因于他們?cè)陔娏ζ髽I(yè)中長(zhǎng)期工作實(shí)踐所獲得“學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)”，即制度規(guī)制措施和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)措施往往難以落地。正是存在著這樣的思維慣性，使得他們對(duì)電力企業(yè)新近出臺(tái)的，關(guān)于推動(dòng)組織生態(tài)良性發(fā)展的一系列政策存有不可置信的態(tài)度。在員工思維慣性所形成的制約因素作用下，廣大基層員工并不認(rèn)為良性組織生態(tài)與自身利益存在必然的聯(lián)系，使得在日常工作中部門(mén)間的分工協(xié)作仍存在著不和諧的現(xiàn)象，在工作中的人際交往中仍存在著“團(tuán)團(tuán)伙伙”的跡象。

2.壓力集團(tuán)影響所形成的制約因素。

電力企業(yè)作為我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)，在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了諸多“非正式組織”，這些非正式組織要么以“師徒”關(guān)系為紐帶而形成，要么以“校友”關(guān)系為紐帶而形成，要么以“親緣”關(guān)系為紐帶而存在。由于存在著非正式組織，若是電力企業(yè)的改革方向有利于他們，那么這些非正式組織將會(huì)發(fā)揮正向作用，防止則會(huì)成為企業(yè)變革的阻力。具有利益一致性的非正式組織便構(gòu)成了電力企業(yè)內(nèi)部的壓力集團(tuán)，他們?cè)谄髽I(yè)構(gòu)建良性組織生態(tài)的過(guò)程中會(huì)以釋放輿論、不合作的姿態(tài)形成制約因素。

3.以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)所形成的制約因素。

電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中主要以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，且在部門(mén)職能化管理的背景下，普遍認(rèn)為組織生態(tài)建設(shè)屬于政工部門(mén)的事情。實(shí)踐表明，在缺少業(yè)務(wù)部門(mén)理解和支持的情況下，形成良性組織生態(tài)的工作只能是政工部門(mén)的“獨(dú)角戲”，而“組織生態(tài)良性發(fā)展”的議題更是無(wú)從談起。筆者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，即使企業(yè)決策層有意識(shí)的去加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度，但仍面臨著經(jīng)濟(jì)懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)措施難以落地的局面，這樣便使企業(yè)組織生態(tài)難以獲得良性發(fā)展動(dòng)力。

二、審計(jì)監(jiān)督的職能分析

1.打破員工的思維慣性。

“社會(huì)實(shí)踐決定社會(huì)意識(shí)”，這就表明：電力企業(yè)員工所形成的思維慣性根源于他們?cè)陂L(zhǎng)期的電力企業(yè)改革前的工作實(shí)踐所得，進(jìn)而出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)改革后出臺(tái)的一系列助力組織生態(tài)良性發(fā)展政策的不置信問(wèn)題。審計(jì)監(jiān)督在這里的職能便在于，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)經(jīng)紀(jì)律為準(zhǔn)繩，以具有公信力的審計(jì)監(jiān)督工作為主線，以落實(shí)主體責(zé)任和終身追究制度為要求，打破員工的思維慣性。審計(jì)監(jiān)督在這里所發(fā)揮的職能可以用三個(gè)字去概括：知、信、行。打破員工思維慣性的關(guān)鍵在于“信”，即讓全體員工相信電力企業(yè)決策層來(lái)構(gòu)建良性組織生態(tài)中的決心和意志，并能在企業(yè)內(nèi)部工作氛圍的改觀下自覺(jué)踐行良性組織生態(tài)的內(nèi)在要求。

2.消減壓力集團(tuán)的影響。

在傳統(tǒng)企業(yè)管理原理中，針對(duì)消減壓力集團(tuán)所帶來(lái)的負(fù)面影響一般要求采取疏導(dǎo)的方式。實(shí)踐表明，疏導(dǎo)的方式不僅會(huì)增大企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的交易成本，且并不能從根本上解決壓力集團(tuán)所帶來(lái)的負(fù)面影響，如當(dāng)新的利益訴求未能得到充分滿足時(shí)，壓力集團(tuán)的負(fù)面影響又會(huì)逐步產(chǎn)生。審計(jì)監(jiān)督在這里的職能則是，從根本上消減壓力集團(tuán)的負(fù)面影響。審計(jì)監(jiān)督職能的作用原理可以用人類行為邏輯去詮釋：刺激——需要——行動(dòng)——滿足。審計(jì)監(jiān)督具有剛性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，并對(duì)被審計(jì)主體產(chǎn)生顯著的制度規(guī)制和聲譽(yù)約束作用，這就構(gòu)成了“刺激”的形成要素。壓力集團(tuán)成員在趨利避害的“需要”下，便能使審計(jì)監(jiān)督倒逼他們踐行組織生態(tài)良性發(fā)展的內(nèi)在要求。

3.豐富經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。

在梳理現(xiàn)階段關(guān)于電力企業(yè)改革的文獻(xiàn)時(shí)筆者感知到，諸多同行都以工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)去分析電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所面臨的挑戰(zhàn)和不足，并聚焦于解決客戶服務(wù)部門(mén)工作質(zhì)量的提升問(wèn)題。從中可知，目前業(yè)界仍在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下去解讀電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展議題，仍忽略了構(gòu)建良性組織生態(tài)的必要性。審計(jì)監(jiān)督在這里的職能便是，豐富了電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵。具體體現(xiàn)在，利用審計(jì)監(jiān)督所涵蓋的：離職審計(jì)、部門(mén)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)工作職責(zé)，突破部門(mén)職能化管理下的狹隘工作視野，使全體員工的經(jīng)濟(jì)行為、部門(mén)的降能增效等納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的視野之中。這樣一來(lái)，便在“鯰魚(yú)效應(yīng)”下突破了傳統(tǒng)組織生態(tài)固化的表現(xiàn)，而被更加良性的組織生態(tài)所替代。

三、審計(jì)監(jiān)督“增進(jìn)”作用的實(shí)踐模式

1.多渠道開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的輿論宣傳。

在本文開(kāi)篇之處就已指出，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮“催化劑”的作用。為了使該項(xiàng)作用能夠得到最大化體現(xiàn)，電力企業(yè)決策層首先應(yīng)多渠道開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的輿論宣傳。以當(dāng)前國(guó)企經(jīng)營(yíng)體制改革為契機(jī)，并以企業(yè)各級(jí)干部經(jīng)濟(jì)行為監(jiān)管常態(tài)化為推動(dòng)，開(kāi)展輿論宣傳便能在全體員工心中建立行為約束意識(shí)，這就為良性組織生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了條件。所謂“多渠道”是指，決策層可以在線下以干部培訓(xùn)的方式來(lái)形成他們對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的正確認(rèn)知。在線上則可以借助企業(yè)網(wǎng)站、部門(mén)微信群等載體傳遞決策層發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能增進(jìn)組織生態(tài)良性發(fā)展的決心和意志。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制。

良性組織生態(tài)建設(shè)與發(fā)展仍需遵循內(nèi)在的規(guī)律性，與組織文化建設(shè)類似，良性組織生態(tài)建設(shè)仍需按照“由上及下”的路徑去展開(kāi)。為此，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制便構(gòu)成了由上及下的實(shí)施策略。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，電力企業(yè)高管群體應(yīng)在構(gòu)建良性組織生態(tài)工作中起到示范引領(lǐng)作用，其主要反映在對(duì)重大專項(xiàng)投資應(yīng)強(qiáng)化民主決策制度，并在重大經(jīng)費(fèi)使用中公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)為中層干部，他們作為職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人參與到具體工作事項(xiàng)的決策中，所以應(yīng)發(fā)揮基層支部對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作的保障職能。

3.配合經(jīng)濟(jì)工作聚焦企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

審計(jì)監(jiān)督作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的“催化劑”，理應(yīng)配合企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的價(jià)值取向。當(dāng)前，中央對(duì)國(guó)企黨建工作做出了明確的要求，那就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重心應(yīng)放在確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于提升電力服務(wù)質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化各部門(mén)問(wèn)的分工協(xié)作效率。同時(shí)，面向電力市場(chǎng)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還需大力推動(dòng)知識(shí)型員工隊(duì)伍建設(shè)工作。經(jīng)濟(jì)工作此時(shí)的職能主要為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)決策民主化建設(shè)、干部經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)化建設(shè)和全體員工利益訴求合理化建設(shè)，審計(jì)監(jiān)督工作則應(yīng)在考核部門(mén)工作績(jī)效、了解部門(mén)員工訴求和意見(jiàn)、跟蹤考察各項(xiàng)整改措施的落實(shí)情況，增進(jìn)企業(yè)組織生態(tài)的良性發(fā)展。

4.以預(yù)算分級(jí)管理培育基層節(jié)約型文化。

審計(jì)監(jiān)督的重要工作與電力企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)容相聯(lián)系，筆者建議，應(yīng)以分級(jí)預(yù)算管理培育基層部門(mén)的節(jié)約型文化。目前，不少電力企業(yè)已經(jīng)著手開(kāi)展預(yù)算分級(jí)管理，但對(duì)基層部門(mén)的范圍界定并不清晰，而且如何下沉審計(jì)監(jiān)督工作職能仍不甚清楚。這里需要指出，所謂“基層部門(mén)”主要指向班組層級(jí)，班組作為電力企業(yè)的基本工作單位，承擔(dān)著降能增效的日標(biāo)任務(wù)，所以以預(yù)算分級(jí)管理為約束能夠倒逼班組履行成本控制職責(zé)。為了消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象的干擾，審計(jì)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新工作模式以部門(mén)聯(lián)系制度、蹲點(diǎn)制度為導(dǎo)向，深入到基層部門(mén)跟蹤審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用情況，并為基層部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行提供專業(yè)服務(wù)。最終，在基層部門(mén)培育出節(jié)約型文化。

四、結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，審計(jì)監(jiān)督職能主要包含：打破員工的思維慣性、消減壓力集團(tuán)的影響、豐富經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)涵等三個(gè)方面的內(nèi)容。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能的作用需從：多渠道開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的輿論宣傳、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)主體責(zé)任機(jī)制、配合經(jīng)濟(jì)工作聚焦企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以預(yù)算分級(jí)管理培育基層節(jié)約型文化等四個(gè)方面展開(kāi)。