探索鄉(xiāng)村振興的動力機制 上海市農(nóng)村經(jīng)濟學會舉辦學術研討會

■ 本刊記者

為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“治理有效”的發(fā)展目標，2019年11月14日，由上海市農(nóng)村經(jīng)濟學會、上海財經(jīng)大學三農(nóng)研究院和上海市農(nóng)業(yè)科學院信息所聯(lián)合舉辦的“上海鄉(xiāng)村振興動力機制研討會”在上海財經(jīng)大學紅瓦樓236 會議室召開。

作為上海市社會科學界聯(lián)合會第十三屆學術活動月系列活動之一，研討會上，來自本市高校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、科研院所的專家學者濟濟一堂，圍繞“如何增加上海鄉(xiāng)村振興動力機制”展開了深入研討。會議由上海市農(nóng)村經(jīng)濟學會會長王東榮主持。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院系主任趙德余教授作了題為《要素—資產(chǎn)轉換視角下鄉(xiāng)村振興的動力機制》的報告。趙德余教授主要從要素如何轉化為資產(chǎn)、如何持久轉換和“金山銀山如何分配”等三個方面進行了探討。第一，要素如何轉化為資產(chǎn)？趙德余教授提出其關鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因為產(chǎn)業(yè)是要素的載體，而其他主要要素，如土地、勞動力、資本、技術和環(huán)境等要素資源均可通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生持久收入流。第二，如何持久轉換？趙德余教授提出主要體現(xiàn)在范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效應上。一方面，要素轉換為經(jīng)濟收入后增加了農(nóng)民的獲得感；另一方面，村集體經(jīng)濟分紅后農(nóng)民對環(huán)境的保護意識提高，產(chǎn)生了持久動力機制。第三，“金山銀山”如何分配？趙德余教授提出要想讓老百姓分享“金山銀山”，村集體經(jīng)濟一定要有收入分紅機制，要充分與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委村鎮(zhèn)建設處汪琦作了《美麗鄉(xiāng)村建設實踐與探索》的報告。上海美麗鄉(xiāng)村建設分為村莊改造、美麗鄉(xiāng)村示范村建設、“美麗家園”工程建設三個階段。村莊改造重在?；?，美麗鄉(xiāng)村示范村建設關鍵是美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化?！懊利惣覉@”工程以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為基礎，奠定上海鄉(xiāng)村底色；以持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村示范村為載體，形成上海鄉(xiāng)村一抹綠色；以探索實施鄉(xiāng)村振興示范村建設為標桿，繪就上海鄉(xiāng)村全色。當前上海鄉(xiāng)村振興示范村建設主要表現(xiàn)在八個方面：第一，規(guī)劃與策劃——對鄉(xiāng)村的認識從模糊到清晰；第二，布局形態(tài)的優(yōu)化——從無序到有序；第三，生態(tài)環(huán)境的修復——從臟亂到清潔；第四，村容風貌的打造——從粗糙到精致；第五，發(fā)展動能的培育——從單一到多元；第六，文化精神的提振——從外形到內(nèi)涵；第七，運作動能的提升——從短期到長期；第八，治理效能的升級——從傳統(tǒng)到現(xiàn)代。汪琦還介紹了吳房村、塘灣村、革新村、向陽村、蓮湖村、園藝村等上海美麗鄉(xiāng)村建設的實踐案例。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院顧海英教授的報告題目是《上海進一步推進農(nóng)民居住相對集中的難點和對策思考》。顧海英教授指出，當前上海農(nóng)村集中居住的總體福利維度上升，農(nóng)民居住相對集中成為上海土地資源優(yōu)化配置實現(xiàn)形式之一，但宏觀和微觀訴求存在顯性問題，總體推進不如預期。推進上海農(nóng)村居住的目標導向應為：優(yōu)化土地資源配置，集中節(jié)約用地；改善農(nóng)村人居環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。她基于新政實施調(diào)研發(fā)現(xiàn)上海農(nóng)村集中居住主要存在五個難點問題：鎮(zhèn)保戶宅基地建房資格權的認定問題；農(nóng)民集中居住的意愿差異明顯問題；集中上樓與集中平移執(zhí)行中的安置面積差異問題；推進農(nóng)民集中居住鎮(zhèn)級資金支持壓力大的問題；集中居住農(nóng)民后續(xù)權益保障以及撤并區(qū)域后續(xù)建設和空間管控問題。為此，需要分類梳理戶籍，厘清農(nóng)民集中居住區(qū)域人口構成狀況；針對歷史遺留問題，結合鄉(xiāng)村的實際情況，進一步細化宅基地建房資格權的界定；實施分類引導，細化農(nóng)民集中居住的操作標準。

同濟大學國家發(fā)展研究中心主任程國強教授的報告題目是《如何激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力》。程國強教授主要從三個方面進行了探討：首先，農(nóng)業(yè)增長動力是否出現(xiàn)弱化趨向。一方面，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不增反降；另一方面，農(nóng)業(yè)增長的基礎不斷弱化。但要素方面并未發(fā)生顯著變化，主要體現(xiàn)在土地和勞動力資源并未減少，說明農(nóng)業(yè)增長動力出現(xiàn)了弱化趨向。第二，為什么農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力弱化？一方面，農(nóng)地流轉難以促進規(guī)?；a(chǎn)，上?？赡懿贿m合中國普遍的農(nóng)業(yè)框架；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，主要體現(xiàn)在物質與服務費用、人工成本和土地成本等方面。同時，上海市農(nóng)村轉移性收入高，保障外溢性作用明顯。最后，程國強教授分別從政府與市場的邊界與定位、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新升級、率先推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和政府職能改革優(yōu)化等方面提出了對策建議。

上海財經(jīng)大學三農(nóng)研究院院長吳方衛(wèi)教授以《走精簡集約型發(fā)展道路、形成‘城鄉(xiāng)共生’型的上海特色鄉(xiāng)村》為題，作了如何發(fā)展具有上海特色的鄉(xiāng)村發(fā)展實踐探索的報告。他認為，上海首先由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展動力機制存在問題。其次，鄉(xiāng)村存在嚴重的凋敝。主要體現(xiàn)在：一方面年輕人大量流入城市，農(nóng)村留下的大部分是老年人；另一方面，鄉(xiāng)村建設缺乏特色。第三，公共基礎設施建設存在問題。為此，應以產(chǎn)業(yè)制度改革為切入點，合理規(guī)劃經(jīng)營組織農(nóng)村的三塊地，逐步規(guī)劃、執(zhí)行和落地；以建設美麗鄉(xiāng)村為抓手，建設一個好的環(huán)境；通過都市建設，提高都市鄉(xiāng)村發(fā)展能力；探索城鄉(xiāng)共生，盡量做到城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，共同發(fā)展。

上海市農(nóng)業(yè)科學院信息所的劉增金副研究員作了題為《增強上海農(nóng)村發(fā)展動力研究》的報告。他認為，首先，上海增強農(nóng)村發(fā)展動力的內(nèi)在邏輯在于要進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，關鍵是要發(fā)揮國際大都市的比較優(yōu)勢，重塑城鄉(xiāng)關系，著力增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，要以綠色田園、美麗家園和幸福田園為三大重要抓手。其次，上海農(nóng)村發(fā)展動力不足表現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會治理等方面，他分別從市場視角，政府視角和社會視角分析了上海農(nóng)村發(fā)展動力不足的原因。他指出，鄉(xiāng)村振興要以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會治理為增強農(nóng)村發(fā)展動力為重要抓手，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、村民、村集體和政府、市場、社會力量的作用。

上海市社會科學院副院長王振研究員的報告題目是《尋找鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的上海之路》。他提出，上海鄉(xiāng)村振興不能只靠轉移支付，否則鄉(xiāng)村發(fā)展很難，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興發(fā)展就不會產(chǎn)生持久動力。而同時鄉(xiāng)村振興主要包括兩個范圍：一是純農(nóng)村，二是城中村，要兩手一起抓。當前上海鄉(xiāng)村振興存在主要問題有：農(nóng)業(yè)提質增效缺乏規(guī)?；A，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基底改造力度不夠，催生鄉(xiāng)村經(jīng)濟新動能尚未形成探索性思路。要通過引進農(nóng)業(yè)優(yōu)質企業(yè)，推進規(guī)模化專業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)融合，導入文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面外力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新動能。

在討論與交流環(huán)節(jié)，原上海市農(nóng)委主任、上海市人大財經(jīng)委主任袁以星等專家學者作了點評。袁以星指出：首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，總書記提出五個振興，缺一不可。這五個方面的統(tǒng)一協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性容易被忽略。其次，中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾的變化主要體現(xiàn)在不平衡和不充分兩方面，而城鄉(xiāng)發(fā)展更能體現(xiàn)不平衡和不充分，農(nóng)民盡管擁有土地，收入也在逐步提升，但如何讓農(nóng)民有更多獲得感，這就是鄉(xiāng)村振興的動力機制所在。

中國作為世界最大的發(fā)展中國家，中國農(nóng)村改革與發(fā)展的經(jīng)驗，對于發(fā)展經(jīng)濟學和發(fā)展政策的理論與實踐是一筆極其寶貴的財富，值得農(nóng)經(jīng)學界認真總結。與此同時，上海作為中國經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，其鄉(xiāng)村振興既具有普遍性，也具有其特殊性。通過對近年來上海市農(nóng)村改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗和基本規(guī)律的總結和提煉，進而逐步找到上海市鄉(xiāng)村振興動力機制所在，并指導上海市新一輪農(nóng)村改革的實踐，也正是本次研討會的意義和價值所在。