PPP模式引入高校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)及管理的探索

賈增鵬 西安外事學(xué)院體育運(yùn)動(dòng)中心

隨著我國(guó)高校的招生范圍不斷地?cái)U(kuò)大，以及各個(gè)高校之間的合并和擴(kuò)建，高校如果想要在發(fā)展的過程當(dāng)中僅僅只是依靠國(guó)家相關(guān)部門的財(cái)政撥款是不夠的，越來越多的高校都意識(shí)到了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高校發(fā)展的作用和意義，所以在一定程度上將國(guó)家的扶持和市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合在一起，一定程度上形成了一個(gè)自主發(fā)展的局面，在高校投資發(fā)展的過程當(dāng)中需要充分的利用高校的需求和政府的支持，積極地開展銀行和學(xué)校的合作，為學(xué)校籌集一些建設(shè)的資金，盡可能的減少學(xué)校在建設(shè)的過程當(dāng)中自身資金和財(cái)務(wù)的投入。

一、ppp模式的概念

其實(shí)，所謂的PPP模式就是國(guó)家和私人企業(yè)進(jìn)行合作所投入的一種模式，在一定程度上能夠幫助公共投資和管理領(lǐng)域引入一些新的社會(huì)資金，從另一方的意義來看，PPP模式其實(shí)就是對(duì)那些具有公共性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目引入一些社會(huì)投資者，這種投資作為一種新型的投資模式在一定程度上與傳統(tǒng)的投資模式有很大的不同。PPP投資模式最為基本的特點(diǎn)就是大家共享投資收益，共同分擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任。這種模式在公共產(chǎn)品上的應(yīng)用在一定程度上取決于政府部門和私人企業(yè)投資者之間的共同策劃，在項(xiàng)目的需求供給，投資回報(bào)等問題的總體分析的基礎(chǔ)之上采取一個(gè)較為科學(xué)的合理的方法的一種投資。這種投資模式有他較大的優(yōu)點(diǎn)，其中一方面可以減輕政府資金投入時(shí)的壓力，另一方面可以在一定程度上將所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，而這種投資模式對(duì)于一些私人的企業(yè)或者私人的投資者來說，想要得到的回報(bào)周期比較長(zhǎng)，但是在一定程度上能夠具有較為穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，所以最終他所面臨和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也比較小。目前我國(guó)對(duì)于這方面的管理已經(jīng)完善起來，所以私人投資者在與政府或者是學(xué)校進(jìn)行合作的過程當(dāng)中可以獲得一定程度上較為穩(wěn)定的收益。一般情況下，政府或者是學(xué)校想要獲得私人投資者進(jìn)行投資，可以通過公開招標(biāo)的方式來進(jìn)行，而投標(biāo)的人需要根據(jù)這一項(xiàng)目具體的可行性的方案以及具體的收益回報(bào)率來進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)估，在計(jì)算該項(xiàng)目的利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)之后，根據(jù)具體的要求進(jìn)行進(jìn)一步的投標(biāo)，投標(biāo)成功之后需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)要獲得的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)的相關(guān)權(quán)利。

當(dāng)然，PPP模式能夠被廣泛的運(yùn)用是因?yàn)樗嬖谥^多的優(yōu)勢(shì)，首先第一點(diǎn)是從體制上彌補(bǔ)了之前模式所存在的缺陷，整個(gè)項(xiàng)目從最開始就能夠吸引到很多具有投資經(jīng)驗(yàn)的投資者進(jìn)行投資，充分實(shí)現(xiàn)了投資者也是受益者的市場(chǎng)準(zhǔn)則，再其次，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行論證的過程當(dāng)中往往都是將投資的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，投資的收益盡可能地提到最大，當(dāng)然，如果想要在市場(chǎng)化的大背景之下能夠?qū)ζ溥M(jìn)行運(yùn)行，前提是項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到了PPP模式運(yùn)行的具體要求。如果在市場(chǎng)發(fā)展的過程當(dāng)中，需求和供給達(dá)到了一個(gè)較好的平衡模式的時(shí)候就可以將PPP模式應(yīng)用在其中[1]。

二、PPP模式引入我國(guó)高校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的可行性

(一)目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中存在的問題

其實(shí)，在我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)管理過程當(dāng)中存在多個(gè)方面的問題，本篇文章主要從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，其中第一個(gè)方面的問題就是高校體育場(chǎng)館建設(shè)與發(fā)展往往滯后于高校體育的發(fā)展變化，隨著我國(guó)體育體制以及我國(guó)教育的不斷改革，高校體育之前的局面已經(jīng)被逐漸的打破。大多數(shù)的高校已經(jīng)開始在不斷地向國(guó)家輸入一些體育競(jìng)技類的優(yōu)秀人才。另外，在我國(guó)的高校體育發(fā)展過程當(dāng)中，高校體育的服務(wù)對(duì)象在不斷地?cái)U(kuò)大，不僅僅為學(xué)生們提供一些課堂設(shè)施以及指導(dǎo)，還為一些退休人員提供科學(xué)合理的體育組織。

其次，在我國(guó)公共體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)管理過程中，建設(shè)管理思想有很大問題。一直以來，我國(guó)高等院校的體育課堂主要任務(wù)就是為學(xué)生們開展一些體育類相關(guān)知識(shí)的教學(xué)，為學(xué)生們的課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練進(jìn)行服務(wù)，因此，高校體育場(chǎng)館的配置一般情況下只是為了滿足學(xué)生們?nèi)粘５倪\(yùn)動(dòng)，整體配置較為單一。其實(shí)，我國(guó)的體育教育在一定程度上受到改革之前蘇聯(lián)的體育思想的影響，所以，在高校進(jìn)行體育課程設(shè)置的過程當(dāng)中大多數(shù)都以20世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)形式為主，大部分的高校體育場(chǎng)館在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置的過程當(dāng)中往往都是在田徑，體操，武術(shù)等競(jìng)技體育項(xiàng)目的范圍內(nèi)的，而對(duì)于一些我們傳統(tǒng)的具有地方特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)不足，這在一定程度上不滿足目前體育改革要求的[2]。

(二)PPP投資對(duì)于我國(guó)高校體育設(shè)施建設(shè)的重要作用

其實(shí)PPP投資對(duì)于我國(guó)高校體育設(shè)施建設(shè)的作用集中在三個(gè)方面，其中第一個(gè)方面就是能夠吸引一些私人投資者來進(jìn)行投資，盡可能的可以減少高校資金不足的壓力，幫助高校解決資金問題，其次就是PPP作為市場(chǎng)化的一種運(yùn)作方式，可以在一定程度上能夠?qū)⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公共體育設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)與建 設(shè)有機(jī)的結(jié)合在一起，這種模式在一定程度上能夠給予高校一個(gè)高質(zhì)量的公共體育設(shè)施。最后，PPP模式在一定程度上可以解決高校公共體育設(shè)施管理的相關(guān)問題，可以將體育場(chǎng)館的利用率得到不斷的提高。

三、PPP模式引入要注意的相關(guān)問題

首先，第一個(gè)問題是：PPP模式其實(shí)是國(guó)際上對(duì)于城市公共基礎(chǔ)建設(shè)過程當(dāng)中解決資金不足問題的一個(gè)方法之一，這種模式在一些歐美國(guó)家已經(jīng)逐漸的成熟，自從改革開放以后一些歐美國(guó)家在對(duì)中國(guó)一些項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程當(dāng)中有可能會(huì)以PPP的模式進(jìn)行參與，所以，我國(guó)相關(guān)的政府部門一定要對(duì)這種模式進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討，并且尋找到適應(yīng)這種模式的方法，研究這種模式在中國(guó)的應(yīng)用。在這種模式應(yīng)用的過程當(dāng)中可以積極的借鑒一些國(guó)外的實(shí)力，并且在我國(guó)公共基礎(chǔ)建設(shè)的過程當(dāng)中進(jìn)行進(jìn)一步的推廣，同時(shí)應(yīng)該在政策上給予這種模式，以支持和鼓勵(lì)[3]。

其次，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由從事PPP模式和與該方面知識(shí)相關(guān)專業(yè)的專業(yè)性人才所組成。這在一定程度上能夠使得該工作順利的規(guī)范的進(jìn)行。同時(shí)，他們也可以對(duì)這些項(xiàng)目的主要內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的研討并且可以負(fù)責(zé)選擇投資者和招，投標(biāo)的工作，使得各個(gè)部門能夠積極的參與進(jìn)來，并且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)，合理的監(jiān)督。

再其次在這種模式之下我國(guó)應(yīng)該積極的制定和這方面有關(guān)的憲法，并且對(duì)這種模式在我國(guó)公共設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中的運(yùn)用進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性以及項(xiàng)目的公益性。

最后，就是在高校體育場(chǎng)館設(shè)施的具體建設(shè)的過程當(dāng)中所參與的投資者可以為一些國(guó)際大型的企業(yè)，也可以為一些國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)?？傊嚓P(guān)的企業(yè)在遇到這種模式的投資過程當(dāng)中，應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)積極的和政府進(jìn)行進(jìn)一步的合作。另外，我國(guó)需要在政策上對(duì)PPP投資方式實(shí)施一些優(yōu)惠和鼓勵(lì)，保證投資者有所回報(bào)，保護(hù)投資者的信心[4]。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)教育不斷的面向社會(huì)，面向大眾。高校也開始逐漸的進(jìn)入了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，但是對(duì)于高校發(fā)展來說，資金是其發(fā)展過程當(dāng)中最大的阻礙和面臨的最主要的問題，PPP模式在一定程度上能夠使得高校在進(jìn)行投資的過程當(dāng)中減少資金壓力的同時(shí)還能夠共同獲取相關(guān)利益，也能夠共同承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上對(duì)于企業(yè)或者是政府來說都是互利共贏的一種模式，雖然，在這種模式引入到我國(guó)高校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)過程當(dāng)中來依然有很多的問題，但是他對(duì)于高校體育的公共設(shè)施的建設(shè)有著很重要的意義，相信在不久的未來這種模式所存在的一系列問題都能夠被我們解決，并且變成逐漸適合我國(guó)社會(huì)國(guó)情的投資融資模式。