澳大利亞國(guó)家青少年體育政策發(fā)展特征

宋玉梅

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

20世紀(jì)70年代，澳大利亞體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展才開(kāi)始得到政府的部分支持。直到20世紀(jì)80年代，全國(guó)性體育政策得以正式出臺(tái)，源于負(fù)責(zé)全國(guó)體育發(fā)展的專門(mén)體育組織和機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。1981年，澳大利亞體育學(xué)院（ Australian Institute of Sport，AIS）在首都堪培拉宣告成立，其原型是基于東德和中國(guó)體育學(xué)院模式。2008年，還曾被路德工黨政府比作“世界體育學(xué)院中的哈佛”。1983年，澳大利亞政府首先成立了獨(dú)立的“體育、娛樂(lè)和旅游部”（Ministry of Sport, Recreation and Tourism），繼續(xù)鞏固之前政府的精英競(jìng)技體育計(jì)劃和拓寬社區(qū)體育政策，并看到了體育旅游的重大潛力。1985年，澳大利亞體育委員 會(huì)（ Australian Sports Commission，ASC）成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)體育政策執(zhí)行，資金募集與分配，平衡競(jìng)技體育和大眾體育發(fā)展等等（浦義俊等，2014）。1989年，議會(huì)通過(guò)了建立澳大利亞體育委員會(huì)的法案。澳大利亞體育委員會(huì)成為澳大利亞最重要的體育管理機(jī)構(gòu)，代表聯(lián)邦政府實(shí)施體育政策?！案?jìng)技體育和大眾體育”“集中和分散”和“短期和長(zhǎng)期”成為制定澳大利亞體育政策的中心議題。從20世紀(jì)80年代至今，澳大利亞國(guó)家青少年體育政策針對(duì)不同時(shí)期的具體情況，不斷推陳出新，旨在提高全澳大利亞兒童和青少年參加體育的數(shù)量，幫助他們養(yǎng)成終生運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。

1 20世紀(jì)的青少年體育政策

1986 年，“澳式體育”（Aussie sport）項(xiàng)目被推出，成為20世紀(jì)80年代澳大利亞青少年體育活動(dòng)影響力最大的項(xiàng)目。為使青少年對(duì)體育更有趣味，許多傳統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)重新設(shè)計(jì)后在學(xué)校中推行。結(jié)果表明，該項(xiàng)目對(duì)青少年的身體和社會(huì)性發(fā)展起到了積極影響，且有利于他們向高一級(jí)的體育運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變（Graham Richardson, 1989；浦義俊等，2014a）。但是，澳式體育項(xiàng)目不應(yīng)被看成體育課程的替代品，學(xué)校體育課程的減少對(duì)澳大利亞青少年體育參與的影響較為明顯（浦義俊等，2014b）。另外，澳式體育項(xiàng)目在國(guó)際上得以推廣，包括英聯(lián)邦國(guó)家和南非等。該項(xiàng)目吸引了200萬(wàn)青少年參加體育運(yùn)動(dòng)，青少年們對(duì)待體育的態(tài)度比前十年要積極得多（石磊，2001）。

1996年底，澳大利亞政府發(fā)起了“活躍的澳大利亞：全國(guó)性參與框架”（Active Australia∶ A National Participation Framework）。該計(jì)劃主要有3個(gè)目標(biāo)∶增加終身參與體育的人口; 提高參與體育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)效益; 提供高質(zhì)量的體育設(shè)施和提高體育服務(wù)質(zhì)量（Australian Sports Commission, 1997）。由此可見(jiàn)，在參與體育活動(dòng)與促進(jìn)健康聯(lián)系更為緊密的時(shí)代背景下，澳大利亞政府希望實(shí)現(xiàn)讓所有澳大利亞人“參與體育活動(dòng)、社區(qū)娛樂(lè)、健身或戶外娛樂(lè)和休閑”的愿景。該計(jì)劃的發(fā)起是經(jīng)多部門(mén)合作產(chǎn)生的，即澳大利亞競(jìng)技體育委員會(huì)、聯(lián)邦政府的康復(fù)與健康機(jī)構(gòu)、工業(yè)科學(xué)和資源機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門(mén)等都對(duì)該項(xiàng)計(jì)劃給予了有力支持。“活躍的澳大利亞”計(jì)劃資助學(xué)校、地方政府和設(shè)備供應(yīng)商等形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！皩W(xué)校網(wǎng)絡(luò)”是澳式體育項(xiàng)目的延續(xù)，提供從事體育的機(jī)會(huì)，且關(guān)注安全有益的、與社區(qū)組織關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目?！爱?dāng)?shù)卣W(wǎng)絡(luò)”被設(shè)計(jì)為支持地方政府扶持現(xiàn)有設(shè)施的方案，以提供體育和娛樂(lè)機(jī)會(huì)，并幫助建立學(xué)校、會(huì)所及其他社區(qū)組織間的聯(lián)系?！斑\(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)”則重點(diǎn)致力于優(yōu)化和提高體育、娛樂(lè)、健身為導(dǎo)向的組織管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。“活躍的澳大利亞”計(jì)劃喚起了大眾的體育意識(shí)并促使大眾參與多種體育活動(dòng)。在計(jì)劃開(kāi)始的4年內(nèi)，大約有2 000 個(gè)俱樂(lè)部、2 100所學(xué)校和20%的地方政府都已經(jīng)加入了“活躍的澳大利亞”計(jì)劃（Stewart，Bob，2004）。

1999年，澳大利亞體委進(jìn)行了全方位的青少年體育研究，并出臺(tái)了《澳大利亞青少年體育政策》（Youth Sport——Junior Sport Policy）。該政策是組織、發(fā)展和實(shí)施青少年體育活動(dòng)的框架和指南，包括協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)校和社區(qū)體育活動(dòng)的方法，能夠確保政策實(shí)施的部門(mén)包括澳大利亞體育委員會(huì)、澳大利亞體育聯(lián)合會(huì)、教育大臣大會(huì)、澳大利亞學(xué)校體育顧問(wèn)委員會(huì)等。學(xué)校因其是唯一能夠保證大多數(shù)澳大利亞青少年獲得體育運(yùn)動(dòng)均等機(jī)會(huì)的機(jī)構(gòu)，而起到主要作用。該政策強(qiáng)調(diào)指出， 青少年和成年人在身體和情感成熟度不同； 青少年擁有長(zhǎng)期或短期的醫(yī)療保證； 青少年體育設(shè)施和器材的安全性，運(yùn)動(dòng)著裝的正確性，教練和教師急救知識(shí)的完備性。因此，青少年體育比賽與成年人的比賽不同，不應(yīng)給予過(guò)多的壓力和過(guò)嚴(yán)過(guò)程，不應(yīng)該在青少年體育運(yùn)動(dòng)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)輸贏的概念（黃文卉, 2001）。

2 21世紀(jì)的青少年體育政策

進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞聯(lián)邦政府的體育政策開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。2001 年，啟動(dòng)了《促進(jìn)澳大利亞的運(yùn)動(dòng)能力：一個(gè)更加活躍的澳大利亞》（Backing Australia's Sporting Ability: A More Active Australia，BASA）。該政策目標(biāo)之一是較大程度地提高整個(gè)澳大利亞的體育參與人口數(shù)量 （Australian Sports Commission, 2001） 。此時(shí)的澳大利亞體育政策不再將重心牢牢置于精英競(jìng)技體育領(lǐng)域，而是更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的平衡性和整合性原則，對(duì)大眾體育領(lǐng)域逐漸施加更多有針對(duì)性的行動(dòng) （浦義俊等，2014a） 。同年，澳大利亞體育委員會(huì)啟動(dòng)了《促進(jìn)體育參與增長(zhǎng)計(jì)劃》（Targeted Sport Participation Growth,TSPG）。設(shè)定的目標(biāo)是2001—2005年期間，約有100 萬(wàn)人參加體育運(yùn)動(dòng)。作為促進(jìn)體育參與增長(zhǎng)計(jì)劃（ TSPG） 的修正版，《活躍課后社區(qū)計(jì)劃》 （Active After school Communities Program，AACP） 因?qū)ο篚r明而成為核心政策。根據(jù)此計(jì)劃，全澳大利亞的小學(xué)生在放學(xué)后下午三點(diǎn)至五點(diǎn)半期間免費(fèi)進(jìn)行有計(jì)劃的健身活動(dòng)，成為澳大利亞進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)推動(dòng)青少年體育發(fā)展的一項(xiàng)重要措施（Australian Sports Commission， 2001；汪穎，2013）。

2008 年，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布了一個(gè)全新的體育政策，即《澳大利亞體育∶ 新挑戰(zhàn)，新方向》（Australian Sport: Emerging Challenges New direction）。伴隨著澳大利亞體育主管部門(mén)的轉(zhuǎn)化，其體育政策的著力點(diǎn)也逐漸與健康相接近，力爭(zhēng)達(dá)到健康維護(hù)的重要使命（David Crawford，2009；孟憲欣，2016）。

澳大利亞聯(lián)邦政府頒布的另一項(xiàng)體育政策，即2010 年的《澳大利亞體育 ∶ 成功的通道》（Australian Sport: The Pathway to Success）。該政策的出臺(tái)是由于澳大利亞政府逐漸意識(shí)到活躍的生活方式有助于其樹(shù)立在國(guó)際上的國(guó)家形象，但是現(xiàn)代生活和日趨嚴(yán)重的靜坐生活方式（尤其是青少年）正在挑戰(zhàn)體育在澳大利亞的發(fā)展。依據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，5～17歲澳大利亞的兒童和青少年，超重的達(dá)到17%，屬于肥胖的將近8%。于是，《澳大利亞體育∶ 成功的通道》中總結(jié)了澳大利亞體育發(fā)展模式在當(dāng)時(shí)的種種弊端，并提出了改革的必要性和發(fā)展方向，成為澳大利亞國(guó)家體育政策轉(zhuǎn)型的重要里程碑。該政策提出的措施更加明確具體，如“在學(xué)校體育課程設(shè)置中給予體育課程優(yōu)先權(quán)，學(xué)校體育課程中體育活動(dòng)課時(shí)要最大化;促使學(xué)校適齡兒童和青少年能夠增強(qiáng)與體育俱樂(lè)部、學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系；構(gòu)建奧林匹克青年人計(jì)劃，并向?qū)W校兒童和青少年與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)持續(xù)傳遞體育參與及健康、無(wú)藥物生活的信息”（Australian Government, 2010；浦義俊,等，2014b）。

澳大利亞體育委員會(huì)擁有國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)角色，其任務(wù)是使澳大利亞的體育發(fā)展更加強(qiáng)大，即讓更多的人可以參與體育，并幫助運(yùn)動(dòng)員追求他們的夢(mèng)想?！队螒颉んw育·澳大利亞》（Play·Sport·Australia）出臺(tái)的目的就是要清楚地闡述澳大利亞提高大眾體育參與的方法，同時(shí)提出了要首先處理好的3個(gè)方面： 更好地了解本國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀； 提高終身體育參與的需求； 培養(yǎng)體育運(yùn)動(dòng)能力?！队螒颉んw育·澳大利亞》也是澳大利亞體育委員會(huì)的體育發(fā)展藍(lán)圖，首要目標(biāo)就是在國(guó)家層面，更多的澳大利亞人參與體育的頻率更高?？傊?，澳大利亞體育委員會(huì)希望借助其獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)角色，支持聯(lián)合不同的體育部門(mén)和機(jī)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)體育參與的增長(zhǎng)，并保證全國(guó)體育參與成果獲得最佳支持（Australian Government, 2013）。

有研究表明，經(jīng)常參加體育鍛煉的青少年，在成年時(shí)的生活方式更活躍。澳體委的大眾體育戰(zhàn)略將聚焦于兒童和青少年的體育發(fā)展?！哆\(yùn)動(dòng)學(xué)?！罚⊿porting Schools）計(jì)劃是屬于該戰(zhàn)略的重要一部分。2013年9月，澳大利亞聯(lián)邦政府內(nèi)閣重組，衛(wèi)生部開(kāi)始負(fù)責(zé)全國(guó)體育發(fā)展，即由一人兼任衛(wèi)生部部長(zhǎng)和體育部長(zhǎng)。政府新推出了《運(yùn)動(dòng)學(xué)校》計(jì)劃，宗旨就是要大幅提高終身體育參與。新的《運(yùn)動(dòng)學(xué)?！酚?jì)劃可以說(shuō)是之前《活躍課外社區(qū)》計(jì)劃的升級(jí)版，且推廣范圍將更加廣泛，將惠及全澳大利亞5 700所小學(xué)的85萬(wàn)多名學(xué)生。也就是說(shuō)，參與的學(xué)校數(shù)量增加了1倍，學(xué)生人數(shù)增加了近60%。在學(xué)校環(huán)境中鼓勵(lì)青少年參加體育類活動(dòng)可以幫助培養(yǎng)他們終身的體育興趣。2015年7月，澳大利亞衛(wèi)生和體育部長(zhǎng)萊伊（Sussan Ley）正式宣布在全國(guó)范圍內(nèi)推行《運(yùn)動(dòng)學(xué)校》計(jì)劃，鼓勵(lì)全澳大利亞學(xué)生參加校內(nèi)外的體育類相關(guān)活動(dòng)，涉及30多個(gè)體育項(xiàng)目?！哆\(yùn)動(dòng)學(xué)?！酚?jì)劃試點(diǎn)項(xiàng)目中的第一個(gè)項(xiàng)目是項(xiàng)新的網(wǎng)球手機(jī)應(yīng)用軟件，以幫助學(xué)校增加打網(wǎng)球的學(xué)生數(shù)量?！哆\(yùn)動(dòng)學(xué)?！酚?jì)劃的第二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目是“體驗(yàn)澳式足球”項(xiàng)目。該項(xiàng)目將在澳大利亞學(xué)校中引進(jìn)澳式足球聯(lián)盟的活動(dòng)，包括向?qū)W生們介紹這個(gè)體育項(xiàng)目，吸引學(xué)生加入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)俱樂(lè)部等。《運(yùn)動(dòng)學(xué)?！酚?jì)劃將學(xué)校與體育俱樂(lè)部緊密聯(lián)系在一起，以共同推動(dòng)體育參與率的提升。

正如萊伊部長(zhǎng)所說(shuō)：《運(yùn)動(dòng)學(xué)?！酚?jì)劃是澳大利亞史上最大型的學(xué)校體育計(jì)劃。支持青少年兒童參與體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)幫助他們養(yǎng)成終生運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，以及他們一生的健康都具有非常關(guān)鍵的作用（Australian Government, 2013；汪穎，2014，2015）。因此，我國(guó)也應(yīng)該關(guān)注青少年體育需求，在國(guó)家整體體育政策的框架下，制定配套的青少年體育政策，采取措施保證政策落地并取得良好的執(zhí)行效果。