鄉(xiāng)村振興背景下的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展研究

陸壹東 王政武

(1. 廣西民族大學(xué)， 廣西南寧 530006; 2. 《改革與戰(zhàn)略》 雜志社， 廣西南寧 530022;3. 廣西社科聯(lián)馬克思主義理論研究與工程建設(shè)基地， 廣西南寧 530022)

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代必然性

2013 年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出,中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美,農(nóng)村必須美；中國要富,農(nóng)民必須富[1]。 從習(xí)近平總書記的講話中我們足以看出黨中央對(duì)我國“三農(nóng)”工作的重視,充分體現(xiàn)了黨對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的殷切期盼。 鄉(xiāng)村興則國家興,農(nóng)民富則國家強(qiáng)。 新時(shí)代,我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾集中在鄉(xiāng)村。 從全國發(fā)展的全局方面看,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的這一最大現(xiàn)實(shí)國情與特征,在很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村,具體體現(xiàn)在一些鄉(xiāng)村的貧困問題上。 實(shí)現(xiàn)偉大理想,必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。從全國一盤棋的發(fā)展形勢(shì)看,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的解決是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的主要發(fā)力點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出,全面建成小康社會(huì)及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是我國未來三十年的奮斗目標(biāo)。 通過改革開放四十余年的艱苦奮斗與實(shí)踐,我國的綜合國力躍升了一個(gè)大的臺(tái)階,順利實(shí)現(xiàn)了由站起來到富起來的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。 那么擺在我們面前的下一個(gè)問題就是解決好最后貧困人口的問題,即全面的建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)。 這一問題的集中點(diǎn)在農(nóng)村,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好“最后一公里”的貧困,成為衡量我國農(nóng)村工作取得最終進(jìn)展的重要參照系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。 鄉(xiāng)村振興的直接目標(biāo)導(dǎo)向是解決我國的“三農(nóng)”問題,通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)、提高農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力和人民生活水平,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾,最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全體人民共同富裕。

“精準(zhǔn)扶貧”的思想最早提出于2013 年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)指出,要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”,精準(zhǔn)扶貧思想的適時(shí)提出符合了馬克思主義因時(shí)、因勢(shì)、因地具體問題具體分析的哲學(xué)思想。 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧思想的落地,2014 年1月中央又詳細(xì)設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)扶貧工作模式及工作方法的頂層設(shè)計(jì),有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想的落地。 2014 年3月,習(xí)近平總書記在參加兩會(huì)代表團(tuán)的審議時(shí)又對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理念進(jìn)行了集中闡釋,強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象,進(jìn)行重點(diǎn)施策的工作方法。 2015 年習(xí)總書記在考察貴州省工作時(shí)指出,要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020 年如期脫貧,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要論斷。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)總書記區(qū)別于粗放式扶貧方式而提出的一種新的扶貧舉措,是全面建成小康社會(huì)的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè),并最終實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活追求的必由之路。 十九大報(bào)告中,習(xí)總書記指出要做到脫真貧、真脫貧。 這主要包涵兩個(gè)方面:一是要精準(zhǔn)定位真正的貧困人口,助力其脫貧；二是要幫助貧困人口徹底擺脫貧困,不再返貧。 這一目標(biāo)的追求不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入增加這一方面,而且還包括住房、教育、醫(yī)療、人民的生活環(huán)境等幾個(gè)方面,從而全面徹底的讓人民過上更加高質(zhì)量的生活。 打贏脫貧攻堅(jiān),有利于構(gòu)建中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展,從而為我國新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。 因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并制定與之相適應(yīng)的的精準(zhǔn)扶貧策略,是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

2 鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的融合互促性

2.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展。

通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率；尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系等將有力地解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不充分問題。 二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡問題。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境等。 同時(shí),立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源,推動(dòng)資源要素配置向“三農(nóng)”傾斜,建立農(nóng)村可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制來激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力,擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)展空間,并在此基礎(chǔ)上,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,通過頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化保障破解城鄉(xiāng)制度壁壘,建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展共促、成果共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,就從城鄉(xiāng)融合視角把城市、農(nóng)村視作一個(gè)有機(jī)整體,把農(nóng)村與城市都放在平等的發(fā)展地位上,有利于以鄉(xiāng)村振興為支點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好“三農(nóng)”問題,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,扶貧工作的績(jī)效將影響和制約貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力[2]。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村社會(huì)的整體發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡問題,為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供了良好的環(huán)境和基礎(chǔ),是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。

2.2 精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)向深化

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興及精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代黨中央對(duì)待農(nóng)村工作的基本措施,二者工作的統(tǒng)籌解決與協(xié)同推進(jìn),對(duì)全面建成小康社會(huì)、補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展短板、化解社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問題及建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國都具有決定性的意義。 準(zhǔn)確并協(xié)調(diào)把握好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系與深層次邏輯,是正確認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧措施的關(guān)鍵,同時(shí)更是科學(xué)深化具體的精準(zhǔn)扶貧方案及有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的十八大以來,國家高度重視貧困地區(qū)人口的脫貧問題,并針對(duì)扶貧開發(fā)制定了一系列的詳細(xì)工作。 黨的十九大更是把脫貧工作擺在了日益重要的位置,強(qiáng)調(diào)要盡快打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),到2020 年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 從具體目標(biāo)上看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從根本上解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題,旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)朝著平衡、充分的方向發(fā)展。 改革開放以來的40 年間,中國國民經(jīng)濟(jì)更是高速騰飛,年均GDP 增速約為9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)平均3%左右的增長速度,達(dá)到同期世界第一,大大超過德、日、美等國在其崛起甚至“黃金時(shí)期”的增長速度[3]。 經(jīng)過十八大以來的艱苦努力,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧工作取得了驕人的成績(jī),但是仍有一千多萬的貧困人口在我國廣泛分布和存在,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就是要這剩下的一千多萬貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)施策,助力其擺脫貧困的現(xiàn)狀。

新時(shí)代,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是打贏最后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措和基本方略,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口在基本生活保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有徹底的改觀和保障,真正享受與城市居民具有同等發(fā)展的權(quán)利。因此,精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上具有一致性,其目的都是讓老百姓致富,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 精準(zhǔn)扶貧的多維貧困治理理論在實(shí)踐上契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要,具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性。在多維貧困治理方面,鄉(xiāng)村振興涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面,是“五位一體”綜合式的發(fā)展,多維同向發(fā)力。 在具體實(shí)施方法上,精準(zhǔn)扶貧恰好具備了多維貧困治理的特點(diǎn),使精準(zhǔn)扶貧能夠?qū)嶋H有效的推動(dòng)農(nóng)村貧困人口的全面發(fā)展及貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)整體化發(fā)展,因而與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要達(dá)到了完美的契合。 如精準(zhǔn)扶貧中的特色產(chǎn)業(yè)的脫貧,積極采取扶持一批貧困人口參與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育支持龍頭企業(yè)發(fā)展、支持與扶植貧困地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,加快三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等舉措,助力精準(zhǔn)扶貧的開展與實(shí)施。

2.3 鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧都是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑

黨的十八大以來,黨中央對(duì)民生保障與改善即人的發(fā)展問題越來越重視,已經(jīng)把人的發(fā)展擺在更核心的位置,作為推進(jìn)和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則與標(biāo)準(zhǔn),著力解決好長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。 黨的十九大報(bào)告明確了以人民為中心的發(fā)展思想,并將這一思想作為中國經(jīng)濟(jì)改革的重要指導(dǎo)思想之一,把為什么人的問題作為檢驗(yàn)政黨和政權(quán)的試金石,要求必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,完善公共服務(wù)體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。 鄉(xiāng)村振興是全面的振興,涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村生活等方面,其始終是圍繞著怎么樣能讓農(nóng)民生活得更好,實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展來展開的。 精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”,精準(zhǔn)扶貧最終目的在于改善貧困地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境、生活條件,挖掘他們的潛能,調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高他們的能力素質(zhì)和生活水平,讓更多人實(shí)現(xiàn)共同富裕,加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。 精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為解決中國貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展問題的國家戰(zhàn)略,以及促進(jìn)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵途徑[4]。 可見,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,都是為了更好地使人的生存和發(fā)展得到更好的保障。

3 精準(zhǔn)扶貧的理論依據(jù)及其闡釋

3.1 馬克思對(duì)貧困理論的闡釋

貧困問題是當(dāng)今世界普遍面臨的一個(gè)基本問題,也是社會(huì)比較突出的一個(gè)基本問題,擺脫貧困從而實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的追求與向往是整個(gè)人類社會(huì)共同追求的普遍話題。 馬克思終其一生對(duì)貧困問題進(jìn)行了深入的研究,形成了一整套比較系統(tǒng)的、科學(xué)的貧困治理體系。 馬克思認(rèn)為私有制是導(dǎo)致貧困的主要來源,私有制的產(chǎn)生與存在使廣大勞動(dòng)者喪失了賴以生存的生產(chǎn)資料,從而不得不依附于資本家,靠出賣廉價(jià)的勞動(dòng)力過活。 在生產(chǎn)關(guān)系中,勞動(dòng)者為了維持生命所需,從而獲得最基本的生活資料,不得不通過資本主義的雇傭關(guān)系與雇傭勞動(dòng)參與到資本主義的生產(chǎn)勞動(dòng)中,勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的完全分離,造成資本家越來越最大程度的榨取工人的剩余價(jià)值,勞動(dòng)生產(chǎn)的東西越多,勞動(dòng)者越貧困。 馬克思貧困理論深刻揭示了無產(chǎn)階級(jí)致貧的根本原因,從而為無產(chǎn)階級(jí)徹底消除與擺脫貧困提供了科學(xué)的路線選擇,同時(shí)也為我國解決貧困問題提供了理論指導(dǎo)。

擺脫貧困是黨和人民群眾共同努力奮斗的目標(biāo),讓人民過上更高質(zhì)量的生活既是社會(huì)主義本質(zhì)的要求,又是我黨一直奉行的工作原則與使命。 經(jīng)過幾代人的長期努力,我國貧困治理工作取得了可觀的成績(jī),成功走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代化貧困治理路徑。 十八大以來,黨中央始終牢記以人民為中心的時(shí)代發(fā)展要求,不斷深化扶貧工作的實(shí)踐,提出精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想,旨在實(shí)現(xiàn)七千多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧,逐步提高人民群眾的生活水平,增加人民群眾的幸福感、獲得感。 改革開放四十多年來的成就使我國成為世界上實(shí)現(xiàn)脫貧人口最多的國家,對(duì)世界的減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。 新時(shí)代下,我國正處在全面建成小康社會(huì)的最后關(guān)鍵期,消除絕對(duì)貧困人口是當(dāng)前我們的奮斗目標(biāo)。 要促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地把握馬克思貧困理論的精華,把我國的扶貧減貧工作落到實(shí)處。

3.2 精準(zhǔn)扶貧是以人民為中心的本質(zhì)體現(xiàn)

堅(jiān)持人民的立場(chǎng)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓,也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。 始終以人民的利益為出發(fā),始終牢記發(fā)展為了人民這是我黨始終不變的初心與使命。 在黨的十八屆五中全會(huì)上,中共中央首次明確提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念,人民被擺在了前所未有的高度。 十九大報(bào)告中,習(xí)總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持“以人民為中心”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略,指出“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的[5]。”堅(jiān)持以人民為中心的主體地位,始終尊重與保障人民的權(quán)益和利益,是對(duì)馬克思主義思想精髓和思想內(nèi)涵的繼承和發(fā)展,是當(dāng)代馬克思主義基本理論中國化發(fā)展的集中體現(xiàn),是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的價(jià)值靈魂。

從一定意義上來講,我國的扶貧與脫貧工作已經(jīng)取得了很大的成效,解決了一些長期積累的貧困問題,為人民實(shí)現(xiàn)由貧困向脫貧轉(zhuǎn)變、由脫貧向致富轉(zhuǎn)變的打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 如今,我國實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)及精準(zhǔn)扶貧其實(shí)質(zhì)就是更好的解決我國最后貧困人口的現(xiàn)實(shí)問題,使全面建成小康社會(huì)的路上不使一個(gè)人掉隊(duì)。 深刻的體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。 在扶貧工作中,堅(jiān)持、尊重和保障人民的主體地位是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐要求,既是其實(shí)踐原則又是價(jià)值取向。 “以人民為中心”強(qiáng)調(diào)人民在扶貧工作中的主體地位,位于這個(gè)系統(tǒng)工作的中心,具體工作的籌劃和展開都要以人民利益的實(shí)現(xiàn)為尺度和標(biāo)桿,始終做到扶貧為人民,依靠人民群眾的力量參與到扶貧實(shí)踐中。

從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際績(jī)效和成果來看,只有人民的生活是否真正得到了根本性的、長久性的改善,廣大人民群眾的切身利益和權(quán)益得到了根本性的保障,那么扶貧的實(shí)際效果才能切實(shí)得到人民的認(rèn)可。堅(jiān)持人民這個(gè)中心,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,是始終牢記使命、不忘初心的本質(zhì)體現(xiàn),是黨和人民事業(yè)能夠不斷取得進(jìn)步和順利實(shí)現(xiàn)不斷前進(jìn)的重要保證。 抓民生,就是要抓住人民最關(guān)心的問題,在對(duì)象選擇上抓住那部分最需要關(guān)心的人群,勤勉務(wù)實(shí)的服務(wù)于扶貧工作,從最大程度上解決貧困人口的貧困問題。

4 鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

從歷史發(fā)展看,我國的扶貧工作可以追溯到上世紀(jì)八十年代中期,經(jīng)過三十多年的艱苦奮斗,我國的扶貧減貧工作取得了舉世矚目的成就。 在看到成績(jī)的同時(shí),其凸顯出來的問題同樣不可忽視。 那就是一直以來存在的貧困居民動(dòng)態(tài)變量人數(shù)認(rèn)識(shí)不清,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)跟進(jìn),返貧人口不能得到第一時(shí)間的關(guān)注等。 在信息搜集上,由于在一些地區(qū)沒有建立統(tǒng)一完善的扶貧信息系統(tǒng),由于信息不能及時(shí)跟進(jìn),便會(huì)導(dǎo)致對(duì)具體貧困居民、貧困戶的幫扶存在著盲目的特點(diǎn)。 在另一方面同樣由于信息不完善的緣故,一些真正的貧困戶和貧困居民反而沒有得到及時(shí)有效的幫扶,甚至完全被忽略。 另外,由于基層扶貧工作缺乏有效的監(jiān)督,導(dǎo)致扶貧中出現(xiàn)人情扶貧、關(guān)系扶貧這一怪象的發(fā)生,造成應(yīng)扶的未扶、扶“富”現(xiàn)象的出現(xiàn),造成了極大的社會(huì)不公,引起人民心中的不滿。

此外,在扶貧方法上存在著具體問題的針對(duì)性不強(qiáng)、工作力度不到位、扶貧資金使用不當(dāng)、扶貧項(xiàng)目可操作性差等一些突出問題。 長期以來,我國的扶貧制度和扶貧方式存在著一定程度上的不足,一些扶貧項(xiàng)目沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況而進(jìn)行具體考察,便粗放式的大范圍推廣實(shí)施,采取一種大水“漫灌”的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,造成了扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng),甚至是完全不適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),造成人員浪費(fèi)和資源損失、人民經(jīng)濟(jì)利益受到損失現(xiàn)象的出現(xiàn)。 以扶貧搬遷為例,居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通閉塞較重及自然地質(zhì)災(zāi)害較重的地區(qū),雖然異地搬遷可以有效的解決這部分貧困人口的貧困問題,但受制于濃厚鄉(xiāng)土觀念、安土重遷思想的影響,很多人對(duì)異地搬遷工作不理解甚至不配合,這部分居民搬遷問題的解決便是一個(gè)難啃的“硬骨頭”,需要基層工作人員認(rèn)真對(duì)其心里進(jìn)行疏導(dǎo),制定完善的搬遷方案,以讓老百姓真心實(shí)愿的接受異地搬遷工作。 此外,扶貧工作還必須要有高精準(zhǔn)度,只要準(zhǔn)確的定位,才能把扶貧的目標(biāo)準(zhǔn)確把準(zhǔn)脈,防止眉毛胡子一把抓的亂象。精準(zhǔn)扶貧更要瞄準(zhǔn)具體的貧困居民,把扶貧資金和扶貧政策及時(shí)、有效、能經(jīng)受得住歷史考驗(yàn)的運(yùn)用于貧困戶之上,用準(zhǔn)、用對(duì)方向。

5 鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的三個(gè)著力點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代我國扶貧工作的積極應(yīng)對(duì)和正確指引,在鄉(xiāng)村振興背景下,精準(zhǔn)扶貧承擔(dān)更大的責(zé)任和使命,我們必須堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)扶貧的道路,堅(jiān)持大扶貧格局,注重在實(shí)際扶貧工作中扶貧與扶志、扶智的相結(jié)合,堅(jiān)持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策的總體工作方針,做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人精準(zhǔn)的工作總基調(diào),深入推進(jìn)扶貧工作的協(xié)作運(yùn)行,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)的脫貧問題。 那就要求我們做到:

5.1 精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是確定扶貧對(duì)象并制定相應(yīng)扶貧措施的必要前提,只有精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象,瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力[6],才能確保幫扶工作的不盲目。 通過有效、合理的幫扶措施和實(shí)施程序,把真正的貧困戶精準(zhǔn)的識(shí)別出來,真正做到扶真貧。 通過開展到村到戶的貧困現(xiàn)狀調(diào)查和建檔立卡工作,經(jīng)過入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等方式把真正的貧困戶納入到精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃中,確保扶貧工作中不使一個(gè)真正貧困戶掉隊(duì)。 此外,在對(duì)貧困戶的具體評(píng)定和審議上,我們要充分發(fā)揮基層民主的作風(fēng),積極發(fā)動(dòng)群眾參與,切忌以權(quán)謀私、胡為亂為,在確定貧困戶審議中一定要透明、公開、公正,把識(shí)別權(quán)交給基層群眾,讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是真正的貧困戶,以保證貧困戶認(rèn)定的精準(zhǔn)與公正。

5.2 精準(zhǔn)幫扶

精確幫扶的有效推進(jìn)是確保精準(zhǔn)扶貧工作能否取得實(shí)效進(jìn)步的關(guān)鍵。 貧困居民被識(shí)別出以后,針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況確定有針對(duì)性的幫扶措施和確定一對(duì)一的幫扶責(zé)任人,確保扶貧工作的運(yùn)行良好和有效。 一是堅(jiān)持方針。 正確的方針和路線是確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的第一步,一定要堅(jiān)持習(xí)總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的正確指示,即堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的工作路線與方針,在人、錢、措施三個(gè)方面進(jìn)行具體的細(xì)化,確保精準(zhǔn)幫扶的實(shí)際成效落實(shí)到戶、到人。 二是因戶施策。 對(duì)每一個(gè)貧困戶而言,致貧的原因可能存在著細(xì)微的差別,通過入戶調(diào)研可以具體分析致貧的原因,以確保幫扶工作開展的有效性。 通過對(duì)不同貧困戶具體致貧原因的考察逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。 通過實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善的保障措施和方法,切實(shí)改善貧困戶生產(chǎn)生活的貧困條件,幫助其發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、長效脫貧。

5.3 精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是確保精準(zhǔn)扶貧后不返貧的重要保證。 一方面,農(nóng)戶信息要采取精準(zhǔn)管理。 通過建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,以了解貧困戶的生活和生產(chǎn)狀況,做到對(duì)貧困戶的實(shí)時(shí)狀況全面掌握。對(duì)貧困戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施,真正做到“真扶貧”。 對(duì)將要退出貧困的脫貧戶,更要對(duì)照脫貧的標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)嚴(yán)格核查,做到貧困戶的退出零差錯(cuò),實(shí)現(xiàn)清清楚楚地真脫貧[7]。 另一方面,對(duì)扶貧資金同樣也應(yīng)當(dāng)建立完善嚴(yán)格的管理制度,建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公示公開制度,以保證扶貧資金在陽光下運(yùn)行,防止扶貧工作中的腐敗現(xiàn)象滋生。

6 結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是關(guān)系到我國全面建成小康社會(huì)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵因素,也是制約建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)能否順利開展的決定性因素。 扶貧的道路上任重而道遠(yuǎn),這就要求我們整合各方面的積極措施,群策群力,建立相互融合的扶貧機(jī)制與措施,真正做到對(duì)扶貧工作的“扶真貧”“真扶貧”,為全面解決我國最后貧困人口的脫貧工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做好良好的布局與開端。