學校信息化設備運維制度與管理機制研究

教育部教育裝備研究與發(fā)展中心 黨建偉 張耀東 朱曉翠 孫 震

“信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響”[1]。“十二五”以來，圍繞統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，各地不斷加大教育信息化的建設力度，并以“三通兩平臺”為重要抓手，在完善基礎設施、資源共建共享、應用模式創(chuàng)新、教師信息化素養(yǎng)提升等方面取得了重大進展，為加快教育現(xiàn)代化進程奠定了堅實基礎。但同時也暴露出一些問題，如應用水平不高、區(qū)域發(fā)展不均衡、體制機制不順暢等。特別是義務教育學校（以下簡稱學校）信息化總體呈現(xiàn)出“重建設、輕運維”特征，相關設備的后期運行維護問題逐漸成為困擾學校信息化可持續(xù)發(fā)展的重要問題，需要引起重視并探尋在制度和機制上的破解途徑。

一、學校信息化運維管理的內(nèi)涵及特點

學校信息化運維管理是為保障學校信息化系統(tǒng)（包括基礎設施、信息化教學管理設備、網(wǎng)絡、信息資源、信息系統(tǒng)、機房環(huán)境等）的安全、穩(wěn)定、高效運行而進行的一系列規(guī)劃、方法、手段、技術等，依據(jù)制度、流程和程序，對信息化運行環(huán)境（如硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境等）、業(yè)務管理系統(tǒng)和運維人員進行的綜合管理[2]。學校信息化運維管理全流程主要涉及技術系統(tǒng)、管理對象、規(guī)則機制、管理行為、管理數(shù)據(jù)等要素。按運維對象劃分，主要包括設備維護、管理應用服務（系統(tǒng)）維護、業(yè)務管理、人員管理等。按運維方式劃分，主要包括內(nèi)容管理（如資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)管理等）、安全管理、流程管理、實時監(jiān)控、性能優(yōu)化、監(jiān)管評估等。

目前，學校信息化運維管理主要具有以下特點：（1）技術專業(yè)性強。隨著技術的不斷更新，學校信息化環(huán)境建設及場景應用日趨復雜，專業(yè)性、系統(tǒng)性、技術性更強。（2）信息處理量大。在大數(shù)據(jù)時代，信息技術與教育教學的深度融合將會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)據(jù)需要進行分析處理，以更好地服務于教育管理、行政決策等。（3）應用時效性強。隨著學校信息化程度越來越高，各類教學活動高度依賴相關信息化設備的正常運維，若發(fā)生故障不能及時修復，將嚴重影響教學計劃。

二、學校信息化運維管理的現(xiàn)狀與問題

1、省域統(tǒng)籌規(guī)劃及政策落實力度有待進一步加強

近年來，在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》總體框架的指引下，各地陸續(xù)出臺了教育信息化“十三五”規(guī)劃。這些省級規(guī)劃對于落實中央“教育信息化以省級政府為主統(tǒng)籌推進”要求[8]、完成國家確定的教育信息化目標任務非常關鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關省級規(guī)劃在有關運維方面普遍存在統(tǒng)籌力度不夠、要求過于籠統(tǒng)、指導性不強等問題，具體表現(xiàn)在三個方面：（1）在探索和建立教育信息化技術服務支撐機制方面，雖然近九成的省級規(guī)劃有相關要求，但只有少數(shù)地區(qū)提出了具體的舉措和辦法，如上海市提出了建立“市、區(qū)、?！比壏阵w系與保障機制，安徽省提出了“制定技術支持服務體系管理及服務評估考核、技術支持能力資格認定等辦法”[3]，湖北省提出了“引入市場機制，采取服務外包等方式，鼓勵企業(yè)為學校提供信息化服務，形成政府引導、企業(yè)參與，省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級聯(lián)動的運行維護支持服務體系”[4]，而大多數(shù)省僅泛泛地提出了原則性要求。（2）在運維保障經(jīng)費落實方面，雖然各地都要求建立經(jīng)費投入保障機制、充分整合現(xiàn)有經(jīng)費渠道等，但只有個別省份（如江蘇省）明確提出相關經(jīng)費在生均公用經(jīng)費的支出比例。（3）在政策落實方面,《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確要求完善教育信息化相關部門技術人員的編制管理與職稱（職務）評聘辦法[5]，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)學校的相關人員定崗定編仍未解決，信息化技術人員兼任現(xiàn)象較為普遍。

2、可持續(xù)的經(jīng)費保障機制有待形成

近年來，各地區(qū)紛紛將教育信息化建設納入“薄改”、“全面改薄”等國家重大工程項目，如陜西省將“全面改薄”工程資金的20%用于教育信息化建設；湖北省統(tǒng)籌安排教育信息化建設經(jīng)費18.7 億元，占本省“全面改薄”資金總額的7.8%[14]。在此基礎上，各地加強省級統(tǒng)籌力度來解決經(jīng)費缺口問題。部分省份安排教育信息化專項經(jīng)費，以省級財政投入帶動市、縣財政加大投入，如上海市從2011年起連續(xù)年均投入專項經(jīng)費超過1 億元。

此外，各地也在積極探索建立經(jīng)費保障機制。如湖北省要求省、市、縣各級政府將教育信息化重點工作列入財政預算，形成長效機制;提高公用經(jīng)費中用于信息化建設的比例，學校公用經(jīng)費新增部分主要用于信息化建設，教師培訓經(jīng)費優(yōu)先用于教師信息技術應用能力的提升；鼓勵學校自籌資金加強信息化建設，形成多渠道籌措教育信息化經(jīng)費的保障機制[4]。湖北省宜昌市明確提出建立全市教育信息化經(jīng)費保障機制，包括教育信息化經(jīng)費持續(xù)投入機制、統(tǒng)籌使用機制和監(jiān)管機制。其中，市直和城區(qū)專項投入不低于年度本級教育專項資金總預算的10%，其它縣市區(qū)專項投入不低于年度本級教育專項資金總預算的5%，主要用于硬件建設、系統(tǒng)開發(fā)、教師培訓、信息消費、設備運維等五個方面。

目前，大部分地區(qū)借助義務教育“薄改”、“全面改薄”等國家重大工程項目的集中投入，基本完成了學校信息化基礎設施的建設。但總的來看，由于尚未形成可持續(xù)的經(jīng)費保障機制，特別是在信息化硬件設備更新?lián)Q代的投入機制、信息化設備運維經(jīng)費的渠道來源和基本保障額度、經(jīng)費使用管理辦法和監(jiān)管機制等方面均缺乏明確的規(guī)章制度，導致地方本身正常的運維面臨舉步維艱的窘境。

3、運維模式有待創(chuàng)新，專業(yè)隊伍建設有待加強

目前，各地信息化設備管理和運維服務尚處于探索階段，各地因地制宜采用了多種多樣的運維服務模式。如上海市徐匯區(qū)和普陀區(qū)采取購買服務模式，由區(qū)教育局牽頭與企業(yè)簽訂服務合同，企業(yè)派專業(yè)技術人員分片區(qū)巡管區(qū)域內(nèi)的中小學校，負責學校信息化設備的日常維護、除塵、軟件升級和故障排除維修等;湖北省鐘祥市組建專門技術服務隊伍，為全市中小學校提供技術支持; 遼寧省沈陽市通過分別設在信息技術中心、片區(qū)和學校的“三級服務站、四個服務小組”，建立起“中心—片區(qū)—學校”上下聯(lián)動的技術服務體系。

本研究對334 所學校開展的網(wǎng)絡問卷調(diào)研結果顯示，在參與調(diào)研的學校中，有53.3%的學校采取自運維模式開展信息化設備維護和維修，有58.7%的學校定期對信息化設備進行檢查維護。問卷調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，學校自運維主要存在以下問題：（1）專業(yè)技術人員欠缺。目前，學校信息化設備運維與管理崗位的類型、編制、崗位職責和任職條件等相關政策不明確，有的學校將其劃歸為機關管理崗位，有的學校劃歸為教輔崗位，有的學校劃歸為教學崗位，有的學校則同時存在上述情況。（2）兼職較普遍。相關崗位主要由信息技術學科教師兼職負責，運維質(zhì)量得不到有效保證。（3）專業(yè)能力亟待提升。在城市和經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，教師自身所具備的初始信息化水平能力相對較高，運用信息化設備的能力較強[20]。而農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)受師資水平影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差異較為明顯。

4、網(wǎng)絡安全問題較為突出

（1）信息安全管理體制不完善、制度不健全。在參與調(diào)研的學校中，有47.0%的學校建立（或指定）了負責安全組織（或部門）并明確安全責任人，只有13.8%的學校制定了安全事件應急處置預案和業(yè)務持續(xù)性計劃或災難恢復計劃，有14.73%的學校能定期對校園網(wǎng)設施安全狀況進行風險評估，有43.9%的學校對各個教學、科研、辦公部門定期開展網(wǎng)絡安全培訓，有67.4%的學校制定了關于校園網(wǎng)安全的管理規(guī)定，有49.5%的學校制定了針對各個教學、科研、辦公部門的安全教育計劃。調(diào)查還顯示，只有26.0%的學校建立了網(wǎng)絡安全和設備維護保障制度且能有效保障，46.1%的學校有制度但無法有效保障，27.9%的學校未建立相關制度。

（2）網(wǎng)絡安全防控措施和手段不到位。問卷調(diào)研結果顯示，在參與調(diào)研的學校中，有75.6%的學校未建立網(wǎng)絡運行狀態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)，79.9%的學校沒有網(wǎng)絡運行故障實時報告系統(tǒng)，79.6%的學校未建立信息過濾系統(tǒng)，85.3%的學校未建立入侵檢測系統(tǒng)，92.8%的學校信息系統(tǒng)安全等級定級未備案，94.7%的學校未開展信息系統(tǒng)安全等級測評工作，學校網(wǎng)絡總體安全防控形勢不容樂觀。

（3）安全意識有待提升。問卷調(diào)研結果顯示，在回答“學校在校園網(wǎng)建設中有關網(wǎng)絡安全應關注的問題”時，盡管選擇結果都聚焦在“防病毒攻擊、存儲安全管理、管理數(shù)據(jù)信息安全”等關鍵問題，但選擇最多的也僅達71.0%，暴露出相關人員的安全意識較為淡薄。

5、運維管理制度尚不健全

為保障信息化設備的高效運行，部分學校制定了信息化運維和管理的相應規(guī)章制度和管理辦法。但同時，被調(diào)研的學校中有近三分之一學校未建立網(wǎng)絡建設和使用方面的管理制度，僅36.7%的學校建立了信息采集、傳輸和共享方面的規(guī)章制度和管理辦法，36.7%的學校未建立機房管理制度，還有32.6%的學校未建立信息化設備使用、維護相關的制度和管理辦法。

6、運維管理信息化程度亟待加強

目前，相當一部分地區(qū)和學校仍采用紙質(zhì)檔案等線下管理方式，這種傳統(tǒng)的運維管理手段呈現(xiàn)碎片化特征，相關數(shù)據(jù)整合性差，無法快捷地為售后服務、績效管理、行政決策提供數(shù)據(jù)支撐。

三、學校信息化運維管理政策機制相關建議

1、強化組織領導，完善工作機制

在進行區(qū)域教育信息化整體設計、規(guī)劃部署時，應將運維管理服務相關保障經(jīng)費及措施納入各級規(guī)劃中，將信息化的運維管理作為考核信息化建設成效的重要指標。具備一定規(guī)模的學校應設立專門工作機構，負責學校信息化建設運維和技術支撐。

2、強化政策落實，創(chuàng)新運維經(jīng)費保障機制

（1）落實政策，明確經(jīng)費渠道

切實落實國家關于生均公用經(jīng)費可用于購買信息化資源和服務的政策要求，明確教育信息化設備建設及運維經(jīng)費在各級教育財政投入（生均公用經(jīng)費、教育附加費等）中所占的比例，充分挖掘和整合經(jīng)費渠道，建立可持續(xù)的、常態(tài)化的經(jīng)費投入機制。學校信息化經(jīng)費投入應與學校規(guī)模和發(fā)展目標相適應，應滿足信息化應用、運行、維護、維修等需要。在進行信息化項目建設預算時應列支一定比例的運維經(jīng)費（5%～15%），以保證項目運行的可持續(xù)性。

（2）探索挖掘運維投入模式

本研究主要介紹三種運維投入模式：（1）探索“輕資產(chǎn)”模式。采取使用而不占有的“租賃設備+購買服務”的運維模式，以有效緩解財政一次性投入的過大負擔，也可解決人員、經(jīng)費、售后等實際問題。（2）探索支付方式。通過采用質(zhì)量保證金或分期付款等方式，確保相關服務質(zhì)量，探索實現(xiàn)信息化經(jīng)費投入使用效果最大化的途徑。（3）探索以獎代補。鼓勵各地探索區(qū)域共治技術支持服務機制，鼓勵學校嘗試運維新模式，只要運行穩(wěn)定、取得效益、獲得成效，經(jīng)第三方考核評估確認后，由政府給予獎勵，創(chuàng)造性地開展運維工作。

（3）完善經(jīng)費使用管理辦法

進一步完善運維經(jīng)費使用管理辦法，明確運維經(jīng)費的使用范圍、管理權限、撥付方式等內(nèi)容，優(yōu)化經(jīng)費支出結構，根據(jù)運維需求，合理配比各項支出，有效監(jiān)管經(jīng)費的使用。

3、探索多形式的技術支持服務模式，建立健全服務機制

為了全面提升信息化服務教育教學的總體效能，應徹底改變學校自行運維模式，整合管理策略，優(yōu)化資源配置，并從以下幾個方面積極探索技術支持服務模式：

（1）上提工作重心，積極探索整體打包區(qū)域運維服務。目前，國家層面明確將教育作為政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）的重點項目領域，并鼓勵各級政府利用公用經(jīng)費購買信息化服務。因此，建議相關部門出臺政策措施，以稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段，鼓勵地方開展PPP 示范項目，將運維服務的工作重心從“學?！鄙咸岬健笆校▍^(qū)縣）”一級。通過建立區(qū)域技術服務保障體系，實行“一對多”集約化管理，擴大規(guī)模效益，降低單次運維的邊際成本，提高經(jīng)費使用效益；同時，進一步引導地方探索通過鼓勵社會資本參與、市場化運作的方式，將區(qū)域內(nèi)義務教育階段學校信息化運維服務進行整體打包，開展區(qū)域運維保障服務。

（2）探索建立省、市、區(qū)縣、學校四級專業(yè)服務隊伍。省、市技術人員主要負責管理、資源平臺技術服務的咨詢等服務，區(qū)縣技術支持部門建立技術支持服務隊伍并統(tǒng)一組織管理，服務輻射全部所轄學校，對轄區(qū)學校開展信息化運維服務。

（3）建立健全服務和評價規(guī)范。通過制定運維管理制度、技術規(guī)范和操作規(guī)程，確定各項運維活動的統(tǒng)一規(guī)則和相關崗位設置要求，進一步明確運維各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求和標準，嚴格運維過程管理，保障運維工作有序進行；同時，建立評價制度，加強考核評估，對運維服務全流程施行全面考核，進一步確保服務質(zhì)量。

4、多措并舉，加強專業(yè)隊伍建設

（1）持續(xù)加強專業(yè)培訓。加大培訓力度，不斷提升教師信息化素養(yǎng)，進一步提高學校信息化設備運維管理的工作能力和水平。

（2）提升職業(yè)吸引力。各地應根據(jù)本地實際情況，出臺相關政策文件，在工資績效考核、專業(yè)職稱晉升等方面給予適當傾斜。學校也應因地制宜，合理評估相關教師的績效考核，積極暢通崗位晉升通道。

（3）進一步優(yōu)化培訓內(nèi)容。更加注重提高培訓內(nèi)容的多樣性和實用性，定期根據(jù)教師實際需求，調(diào)整培訓計劃和培訓內(nèi)容，切實解決教師在實際工作中遇到的問題，不斷提高培訓的針對性和實效性。

5、適時開展信息化運維保障試點工作

將“運維保障”納入第二期教育信息化試點，選取經(jīng)濟和教育發(fā)展水平、工作基礎較好的地區(qū)，開展“區(qū)域試點”或“專項試點”，鼓勵基層積極探索，總結典型案例，以點帶面，盡快對日常運維經(jīng)費保障形成制度性安排。

6、建立信息化應用考核評價和激勵機制

研究制定區(qū)域、學校信息化應用評價指標體系和評價辦法，相關指標體系應確?？己嗽u價全面，反映真實。開展第三方評估，評估結果與專項運維獎勵經(jīng)費掛鉤，形成以顯性應用評價隱形運維的機制，以推進相關工作的順利開展。建立健全激勵機制，對將信息技術與教學和管理融合創(chuàng)新卓有成效的人員或部門及時予以表彰和獎勵。

四、學校信息化運維管理實施建議

1、提升安全意識，構建網(wǎng)絡安全防御體系

各級運維管理主體都應按照國家的有關要求，落實信息化建設和運維管理中的網(wǎng)絡安全責任，分級管理、逐級負責。在信息化項目規(guī)劃設計、實際建設、推廣應用和日常運營等階段，應始終貫穿信息安全等級保護制度，采取教育管理部門、學校、企業(yè)聯(lián)動工作模式，建立健全由組織管理、隊伍建設、技術防范等構成的無死角、全覆蓋的網(wǎng)絡安全防御體系。

2、運用信息化手段，提升運維管理水平

在互聯(lián)網(wǎng)時代，面對日益增長的海量應用及相關數(shù)據(jù)，積極運用信息化系統(tǒng)平臺、進一步提高運維管理的精細化水平將成為必然之選。運維管理信息化不僅可實現(xiàn)運維全過程信息的電子化處理，還可實現(xiàn)售前、售后、運行、維護、監(jiān)管、評估等全鏈條的有效追蹤、有效溯源，進一步提高運維管理效率和經(jīng)費使用效益，降低各項支出成本，大大提升運維的規(guī)劃能力、管理能力和執(zhí)行能力。

3、創(chuàng)新機制，探索教育信息化云服務模式

云服務模式因其部署的低成本性、應用資源的豐富性和客戶訪問的便捷性等優(yōu)勢，逐漸成為了未來信息化發(fā)展的主要趨勢。學校在未來的規(guī)劃建設中，應探索教育信息化云服務模式，學校只關注使用，而建設、擴容、維護、服務等都由服務商負責，旨在既緩解財政一次性投入壓力，又有效減輕學校的運維負擔。

（原載2019年6 期《現(xiàn)代教育技術》）