玉林市農(nóng)村改革實(shí)踐和思考

陳果東 鄭頌 陳良堅(jiān) 何盛貴 容敏堅(jiān)

(1. 玉林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院, 廣西537000; 2. 玉林市農(nóng)村改革發(fā)展中心, 廣西537000)

玉林市是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),農(nóng)村改革工作一直走在全區(qū)前面。 當(dāng)前玉林正處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的上升期和全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型期,作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,改革需求十分明顯。 推動(dòng)農(nóng)村改革,化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易難題,有利于建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,賦于其更多產(chǎn)權(quán)權(quán)能,有利于促進(jìn)玉林農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民幸福。

1 玉林農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

2014 年11 月,玉林市成為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,農(nóng)村改革工作迎來(lái)了重要機(jī)遇期。 “政府強(qiáng)力推進(jìn)、企業(yè)大力支持、群眾積極參與”的大格局已基本形成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展成效凸顯。

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證情況

從2014 年開(kāi)始,玉林市“六權(quán)”(農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán))確權(quán)工作全面推開(kāi)。 到2018 年底,農(nóng)村集體土地所有權(quán)基本完成確權(quán),累計(jì)頒發(fā)集體土地所有權(quán)證1398 宗,發(fā)證率98.11%;林權(quán)在2010 年主體改革已基本完成在基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏糾錯(cuò)工作進(jìn)展順利;符合發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)證109.5 萬(wàn)宗,發(fā)證率95.68%;農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證1449 宗,發(fā)證率94.06%;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成面積16.97 萬(wàn)hm2,完成確權(quán)頒證農(nóng)戶數(shù)約103.83 萬(wàn)戶,發(fā)證率達(dá)到97.33%;水利工程權(quán)完成屬調(diào)查8842 處,確權(quán)登記1973 處。 集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)的確權(quán)按照“群眾有意愿、市場(chǎng)有需要、確權(quán)出效益”的原則,逐步擴(kuò)大確權(quán)覆蓋面和發(fā)證率。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)情況

玉林市承擔(dān)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)以來(lái),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展較快,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易快速發(fā)展,形成了玉林產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和政策體系。

1.2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易態(tài)勢(shì)趨好 一是土地流轉(zhuǎn)快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)良好。 到2018 年,玉林市農(nóng)村二輪承包土地流轉(zhuǎn)總面積累計(jì)9.48 萬(wàn)hm2,流轉(zhuǎn)率高達(dá)57.43%;培育了規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地2750 個(gè),總面積達(dá)2.58 萬(wàn)hm2,1000 畝以上產(chǎn)業(yè)化基地38 個(gè);共創(chuàng)建了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)682 個(gè),其中,自治區(qū)級(jí)20 個(gè)、縣級(jí)37 個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)示范園134個(gè)、村級(jí)示范點(diǎn)467 個(gè)。 二是金融抵押融資有新突破。 從2015 年9 月玉林市首例以《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》申請(qǐng)辦成水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)抵押貸款,到2019年2 月,全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)開(kāi)出《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書(shū)》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)備案鑒證書(shū)》910 份,鑒證項(xiàng)目603 個(gè),涉及交易合同11444 份和流轉(zhuǎn)面積47.06 萬(wàn)畝,土地流轉(zhuǎn)交易總額31.76 億元,新型經(jīng)營(yíng)主體融資4.3 億多元。 三是交易范圍和品種不斷擴(kuò)大。 在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)交易的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新了大宗農(nóng)林產(chǎn)品(儲(chǔ)備糧輪換、林場(chǎng)活立木、八角生果)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品權(quán)屬流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。2017-2018 年,玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心召開(kāi)大宗農(nóng)林產(chǎn)品招標(biāo)會(huì)8 場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì)共94 場(chǎng),6.31 萬(wàn)t 儲(chǔ)備糧、11469 畝活立木和326 立方米杉原條、35 萬(wàn)斤八角在市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)成功交易,總交易額達(dá)19913 萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)與農(nóng)戶收益增值274 萬(wàn)元。

1.2.2 建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),形成了玉林市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系 按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、規(guī)范發(fā)展”原則建設(shè)成一個(gè)以市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為核心、縣設(shè)分中心、鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)服務(wù)室的四級(jí)交易平臺(tái)。 各級(jí)平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)都有明確規(guī)定,在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的領(lǐng)導(dǎo)和組織下開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。 同時(shí),縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)交易平臺(tái)接入市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)全市交易數(shù)據(jù)信息同步聯(lián)動(dòng),創(chuàng)建了全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)中心,培育了產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)。自2014 年2 月成立以來(lái),玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心收集、匯總、審核農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息共計(jì)704 條,在中心網(wǎng)站發(fā)布486 條,通過(guò)掛牌競(jìng)價(jià),交易成交項(xiàng)目達(dá)113 個(gè)。

1.2.3 加強(qiáng)政策研究,形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策體系 2014 至2016 年,玉林市相繼出臺(tái)《玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《玉林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則》《玉林市農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)交易細(xì)則》《玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押貸款管理辦法(試行)》《玉林市農(nóng)村林權(quán)交易細(xì)則(試行)》《玉林市農(nóng)用地估價(jià)參考指引》《玉林市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》等一系列政策性文件,形成了玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策體系。 特別是2015 年出臺(tái)的《玉林市農(nóng)用地估價(jià)參考指引》,形成全市統(tǒng)一、規(guī)范、具有權(quán)威性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)定價(jià)難和私下交易不規(guī)范、無(wú)秩序等問(wèn)題,發(fā)揮價(jià)格指數(shù)對(duì)交易行為的“風(fēng)向標(biāo)”作用,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“合理定價(jià)”提供權(quán)威參照標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)融資功能。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)情況

1.3.1 形成交易主體風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 第一,從資質(zhì)、信用等方面加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)受讓方進(jìn)行規(guī)范。 建立了工商資本租賃農(nóng)戶承包土地資質(zhì)準(zhǔn)入制度,對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和履約能力進(jìn)行審核,把好交易第一關(guān)。 5 年來(lái),四級(jí)交易平臺(tái)共對(duì)400 多家工商資本進(jìn)行入市資格審核,批準(zhǔn)346 家入市交易發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);第二,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易糾紛調(diào)解仲裁制度,依法維護(hù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體合法權(quán)益;第三,建立農(nóng)地復(fù)墾復(fù)耕保證金制度,強(qiáng)化交易方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商資本進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,防止改變土地用途從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng),影響糧食安全和土地可持續(xù)性利用。

1.3.2 形成抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 第一,推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。 主要推進(jìn)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)和農(nóng)村信用“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程建設(shè)。 首先按照“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與、共同受益”原則,開(kāi)展涉農(nóng)主體信用信息采集和信用評(píng)定工作,建立玉林市農(nóng)戶信用信息采集和評(píng)價(jià)系統(tǒng),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)用戶信用等級(jí)提供差異化的金融服務(wù),確保信用良好的主體能夠享受更為優(yōu)惠的信貸政策和金融服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村整體信用環(huán)境改善①。 截止2018 年底,容縣、北流市、博白縣、陸川縣已建成農(nóng)戶信用信息系統(tǒng),已錄入農(nóng)戶信息合計(jì)28.2 萬(wàn)戶。 其次以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為載體,建設(shè)信用戶、村、鎮(zhèn)、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工程。 到2018 年底,全市共創(chuàng)建54 個(gè)信用鎮(zhèn)、681個(gè)信用村、63.57 萬(wàn)戶信用戶,為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融信貸服務(wù)提供科學(xué)決策依據(jù)。 第二,探索建立政銀合作機(jī)制,建立完善“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+”的新型貸款模式。 2015 年市縣財(cái)政按2 ∶1 比例出資500萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開(kāi)展經(jīng)市、縣主管部門(mén)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)生的損失給予一定額度的補(bǔ)償②。 2017 年6月,玉林市市、縣兩級(jí)財(cái)政共同出資成立了玉林市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,培育了“速貸?！薄ⅰ拌忠踪J”、“財(cái)政支農(nóng)”、“雞貸?！薄ⅰ柏i貸?！?、“龍頭?！?、“糧貸?！钡取坝褶r(nóng)擔(dān)”系列擔(dān)保產(chǎn)品。 積極構(gòu)建了以政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為后盾,以銀行貸款投入為基礎(chǔ),以保證保險(xiǎn)為保障的“政銀?！焙献黧w系。 2017 年11 月成功辦理廣西首筆“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+小額貸款保證保險(xiǎn)”貸款。 2017、2018 年二年,全市以玉林市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為核心的4 家融資性擔(dān)保公司擔(dān)保余額累計(jì)達(dá)21.49 億元。 第三,構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體系,著力提高農(nóng)村金融信貸風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 出臺(tái)了《玉林市全面推進(jìn)深化農(nóng)村金融改革加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作方案》,逐步完善財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策,穩(wěn)步擴(kuò)大補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼區(qū)域、補(bǔ)貼比例,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了玉林特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,如玉林家禽業(yè)、蒜頭、沙田柚、設(shè)施園藝、中藥材種植等,破解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)控難題,提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生存發(fā)展能力。

2 玉林市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要問(wèn)題和困難

自玉林市獲批為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái),在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、農(nóng)村金融服務(wù)配套改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索,也取得了一定的成效。 但在改革的過(guò)程中也出現(xiàn)一些困難和問(wèn)題,需要在今后的工作中加強(qiáng)研究和解決。

2.1 “六權(quán)”確權(quán)面臨較多實(shí)際問(wèn)題

2.1.1 二輪承包土地確權(quán)工作存在缺陷 玉林市二輪延包承包耕地面積共17.14 萬(wàn)hm2、涉及家庭承包農(nóng)戶106.7 萬(wàn)戶,確權(quán)工作量大、任務(wù)緊,一些村在確權(quán)工作存在不合法現(xiàn)象。 如共有人登記不全面造成侵權(quán)行為,村、組私自確定一些邊遠(yuǎn)山?jīng)_丟荒不確權(quán)而侵害農(nóng)民承包權(quán)行為等。

2.1.2 集體林權(quán)制度主體改革不扎實(shí) 如林權(quán)證存在界線不清、面積不準(zhǔn),錯(cuò)證、漏證較多,檔案不齊全等問(wèn)題;林權(quán)證發(fā)證程序不規(guī)范,發(fā)放到農(nóng)戶比例不高,全市林權(quán)發(fā)證面積僅為集體林地面積的50%左右。 這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了深化集體林權(quán)制度改革工作,影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林地的積極性。

2.1.3 確權(quán)登記發(fā)展不平衡 “六權(quán)”確權(quán)登記工作中,從種類(lèi)上,集體土地所有權(quán)確權(quán)登記基本完成,二輪承包地確權(quán)面積16.97 萬(wàn)hm2,全市可發(fā)證率達(dá)到97.33%;林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)隨后,宅基地、農(nóng)村房屋確權(quán)進(jìn)度慢且不平衡,主要原因是當(dāng)前宅基地、農(nóng)村住房在流轉(zhuǎn)交易方面受到諸多限制,財(cái)產(chǎn)性權(quán)益不高,群眾參與的積極性不高。 從地域上講,城鄉(xiāng)結(jié)合部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊條件好的村,工作推進(jìn)較快;邊遠(yuǎn)山區(qū)、外出農(nóng)民多的村、問(wèn)題復(fù)雜的村工作推進(jìn)緩慢。

2.2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等價(jià)格評(píng)估面臨現(xiàn)實(shí)困難

從全國(guó)、自治區(qū)、市級(jí)的范圍來(lái)看,缺乏專門(mén)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員,剛出臺(tái)的《玉林市農(nóng)用地估價(jià)參考指引》作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)則有一定指導(dǎo)意義,但實(shí)踐不夠,群眾認(rèn)識(shí)不深,操作性不強(qiáng)。 現(xiàn)階段,玉林市農(nóng)信社在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物的價(jià)值評(píng)估操作過(guò)程中,采取的是經(jīng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部評(píng)估后與貸款方協(xié)商認(rèn)定,專業(yè)性、權(quán)威性不高。

2.3 有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不完善,與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相矛盾

《土地管理法》第36 條第三款規(guī)定,禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。 但實(shí)際上,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些土地經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)耕地甚至是在基本農(nóng)田上發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)或挖塘養(yǎng)殖特色水產(chǎn)品,以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。 中央明確要求,穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法,探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制③。 《物權(quán)法》第184 條第二款規(guī)定,耕地使用權(quán)不得抵押。 但當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保融資功能市場(chǎng)需要非常迫切,市場(chǎng)潛力巨大,國(guó)家也積極支持、鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保融資實(shí)踐,但僅停留在政策推動(dòng)層面上,迫切需要完善相關(guān)法律法規(guī),從法律層面上給予確認(rèn)?！锻恋毓芾矸ā返?7 條明確規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。 承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。 但如何收回,卻沒(méi)有詳細(xì)明確。 實(shí)際操作中卻難于實(shí)行,停留在法律條文上。一些農(nóng)戶的承包地棄耕拋荒多年,但又不愿意流轉(zhuǎn),這也是當(dāng)前玉林市有的地方土地難于流轉(zhuǎn)、出現(xiàn)“釘子戶”的一個(gè)原因。

2.4 金融服務(wù)配套改革跟不上

確權(quán)頒證凸顯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“歸屬清晰”基本特性,只有推動(dòng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流通增值,充分發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)權(quán)能,才能充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的“流轉(zhuǎn)順暢”功能,銀行才認(rèn)可。 如果只有“歸屬”而沒(méi)有“流轉(zhuǎn)”,產(chǎn)權(quán)也只是沉睡資產(chǎn),則意義不大,銀行也不認(rèn)可。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等,有產(chǎn)權(quán)證后,按道理說(shuō)可以享受上述基本權(quán)利。 目前前四項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)比較普遍,但“抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng)長(zhǎng)期以來(lái)受法律和相關(guān)金融政策限制,還處于實(shí)踐探索階段。 目前,玉林市只有市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社1 家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),北部灣銀行與農(nóng)行也獲得了上級(jí)機(jī)構(gòu)的許可,同意其開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。 而其他的金融機(jī)構(gòu)尚未獲得批準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。 目前全市農(nóng)村承包耕地開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的面積僅為總面積18.31%,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金融服務(wù)緩慢,但空間巨大。

3 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的對(duì)策和建議

3.1 抓好確權(quán)頒證,明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

重點(diǎn)做好承包土地確權(quán)縣、市兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)完善和一戶一檔、村民小組檔案歸檔工作,推進(jìn)林權(quán)確權(quán)工作。 針對(duì)發(fā)證程序不規(guī)范、界線不清晰、面積不準(zhǔn)確、檔案不齊全等主要問(wèn)題開(kāi)展林權(quán)查缺補(bǔ)漏糾錯(cuò)工作,按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的原則,可用3 年左右的時(shí)間爭(zhēng)取把玉林林權(quán)證發(fā)放率提高到85%以上。 深入推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán),爭(zhēng)取2 ～3 年時(shí)間全面完成頒證工作。 按照“群眾有意愿、市場(chǎng)有需要、確權(quán)出效益”的原則繼續(xù)推進(jìn)集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)確權(quán),逐步擴(kuò)大確權(quán)覆蓋面和發(fā)證率。

3.2 建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系

建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心,積極培育發(fā)展土地評(píng)估、林權(quán)評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等產(chǎn)權(quán)評(píng)估業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)玉林現(xiàn)有的評(píng)估規(guī)則條例的實(shí)踐運(yùn)用,在實(shí)踐中充實(shí)完善《玉林市農(nóng)用地估價(jià)參考指引》,使其成為一部適合玉林實(shí)際、指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。 聘請(qǐng)金融專家、法律專家、農(nóng)業(yè)經(jīng)管專家組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估專家組,加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估中心工作人員法律法規(guī)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估政策、玉林評(píng)估相關(guān)規(guī)范條例宣傳學(xué)習(xí),提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),破解當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸問(wèn)題

《農(nóng)村土地承包法修正案草案》提出,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以向金融機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保融資,突破了農(nóng)村承包土地不得抵押擔(dān)保融資的法律約束,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全面進(jìn)入金融領(lǐng)域提供法理依據(jù)。做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策研究制訂,完善現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策規(guī)范,制訂完善指導(dǎo)性和操作性更強(qiáng)玉林農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資細(xì)則,規(guī)范完善交易程序、方法,建立健全玉林農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策體系。 根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”精神和《農(nóng)村土地承包法修正案草案》關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)定,在實(shí)踐中加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的探索,制訂可行的、適合玉林實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)范細(xì)則,解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)面臨的認(rèn)識(shí)、操作、政策等一系列問(wèn)題,積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益最大化。

3.4 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,推進(jìn)金融服務(wù)配套改革

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,金融服務(wù)配套改革是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)。 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展緩慢、法律法規(guī)滯后等問(wèn)題,推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革,擴(kuò)大涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)金融主體。 制訂完善涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的政策,建立完善覆蓋市、縣的農(nóng)村融資擔(dān)保體系,進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高農(nóng)村金融防控能力。 規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)中介組織,推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè),持續(xù)完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系。 創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押融資方式,推動(dòng)更多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入金融市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押范圍。 政府部門(mén)要充分發(fā)揮財(cái)政扶持引導(dǎo)農(nóng)村金融改革作用,稅務(wù)部門(mén)要用好各項(xiàng)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策,金融部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制,全面推進(jìn)農(nóng)村金融政策體系建設(shè)。