構(gòu)建地方高校扁平化治理模式的思考

余武英

傳統(tǒng)地方高校的管理模式呈現(xiàn)金字塔狀，上下級(jí)之間的聯(lián)系密切，在保障信息上通下達(dá)流暢、下屬院系執(zhí)行力的同時(shí)卻出現(xiàn)了管理效率低、院系自主發(fā)展能力不足等等問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)背景下，扁平化管理是商業(yè)管理追求的重要管理目標(biāo)，將扁平化管理的思路引入到地方高校治理過(guò)程中能夠?yàn)楦咝５默F(xiàn)代化智力水平的提升提供更好的方法指導(dǎo)，是地方高校的治理新思路。結(jié)合扁平化管理的優(yōu)勢(shì)及地方高校在嘗試扁平化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，在分析的基礎(chǔ)上提出自己的一些相關(guān)思考。

為推動(dòng)教育事業(yè)更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，2017年1月教育部印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出要激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。這就需要地方高校順應(yīng)國(guó)家對(duì)于高校建設(shè)的總要求，加強(qiáng)學(xué)校管理制度建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，落實(shí)管理模式為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，建立現(xiàn)代化的高校治理模式。扁平化管理為高校管理模式的建設(shè)提供了新的思路，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)校管理的效率和提升各部門(mén)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性能夠發(fā)揮出巨大的作用，這一點(diǎn)在商業(yè)方面扁平化管理的嘗試得到了充分的驗(yàn)證。

一、扁平化治理模式的起源及優(yōu)勢(shì)

（一）扁平化治理模式的起源

扁平化治理起源于商業(yè)管理領(lǐng)域，并逐漸被應(yīng)用到組織管理的各個(gè)方面。在傳統(tǒng)的商業(yè)管理模式中，實(shí)行的是一種金字塔式的管理模式，注重上層指令一級(jí)級(jí)的向下傳達(dá)，在企業(yè)發(fā)展初期確實(shí)能起到不錯(cuò)的效果。但隨著企業(yè)發(fā)展的深入，企業(yè)結(jié)構(gòu)隨著規(guī)模的擴(kuò)大而呈現(xiàn)出的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，金字塔式的管理方式必然難以適應(yīng)企業(yè)對(duì)于效率的需求。金字塔式的管理模式暴露出來(lái)的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、程序僵化、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)管理者尋找克服傳統(tǒng)管理模式弊端的新型管理模式——扁平式管理。這種有效解決效率問(wèn)題的新型管理模式很快被運(yùn)用到其他組織的管理模式的探討當(dāng)中，政府近些年來(lái)也在探索政府部門(mén)扁平式管理模式以求提高政府各部門(mén)的工作效率。隨著高等教育的發(fā)展，地方高校的管理模式也在暴露出傳統(tǒng)管理模式下的弊端，業(yè)務(wù)信息上傳下達(dá)不通暢，目標(biāo)落實(shí)不夠徹底等問(wèn)題受到相關(guān)管理人管的關(guān)注，嚴(yán)重影響了地方高校的發(fā)展質(zhì)量，扁平式管理成為地方高校構(gòu)建管理模式的新思路。

（二）扁平化治理模式的優(yōu)勢(shì)

扁平化治理的主要目標(biāo)是克服傳統(tǒng)管理模式的弊端，更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)組織的管理目標(biāo)。扁平式管理相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式來(lái)說(shuō)具有以下幾項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：一是扁平化管理能夠?qū)崿F(xiàn)單位各職能部門(mén)的職能梳理，理順各職能部門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高；二是進(jìn)行扁平管理的嘗試，能夠有效縮減中間管理層的數(shù)量，減少管理的成本，最大程度地實(shí)現(xiàn)和中層管理的權(quán)責(zé)最大化，增加中層管理人員的管理面，壓縮管理層次，拉近高層與基層工作人員的管理距離，優(yōu)化中層管理結(jié)構(gòu)，避免冗官冗員現(xiàn)象。扁平化管理有利于學(xué)校高層對(duì)于中層機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的掌握；三是扁平化管理模式的應(yīng)用能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的快速解決，為高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高校建設(shè)提供管理層次的保障。避免因?yàn)樾畔⑸蟼鞑涣魍?，?dǎo)致決策失誤而造成的根本性損失。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)緊急事務(wù)的處理關(guān)系著高校在社會(huì)范圍內(nèi)的生存能力，傳統(tǒng)模式下的高效管理機(jī)制在很大程度上會(huì)導(dǎo)致信息傳遞不及時(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。[1]

二、高校構(gòu)建扁平化治理模式中存在的問(wèn)題

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏扁平化治理理念

扁平化管理適用的首要條件是管理者要具備相應(yīng)的管理理念。扁平化管理的落實(shí)最終的支持力量來(lái)自于整個(gè)管理層的支持。地方高校在探索扁平化管理的過(guò)程中，難以避免要對(duì)中層管理者的職權(quán)進(jìn)行沖擊，沒(méi)有各級(jí)管理者的支持是難以將扁平化的高效管理模式深入應(yīng)用到學(xué)校管理過(guò)程中，甚至?xí)尡馄交墓芾頌閷W(xué)校的發(fā)展帶來(lái)傷害。地方高校都是具有相當(dāng)規(guī)模的教育場(chǎng)所，校級(jí)和下屬各學(xué)院的管理層是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，但是金字塔式的管理模式下養(yǎng)成的管理習(xí)慣和理念讓管理層對(duì)扁平化管理理念產(chǎn)生排斥，傳統(tǒng)“官本位”思想是阻礙高層領(lǐng)導(dǎo)和中層管理者推動(dòng)扁平化管理模式建設(shè)的一大障礙，[2]高層領(lǐng)導(dǎo)的管理理念對(duì)于下屬部門(mén)管理人員理念具有重要的影響作用，因此地方高校在進(jìn)行扁平化管理的嘗試過(guò)程中，首先要解決的問(wèn)題就是高校領(lǐng)導(dǎo)人員扁平化管理理念的缺乏問(wèn)題。

（二）現(xiàn)有高校評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)扁平化治理要求

傳統(tǒng)管理形式下的高校評(píng)價(jià)機(jī)制是適應(yīng)傳統(tǒng)管理模式的評(píng)價(jià)機(jī)制，這種傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)機(jī)制難以在扁平化管理模式的實(shí)施中發(fā)揮出相應(yīng)的作用，相反可能會(huì)對(duì)扁平化管理的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面作用?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制受傳統(tǒng)管理理念的影響大多以獎(jiǎng)勵(lì)性的評(píng)價(jià)機(jī)制為主，即做得好的獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，扁平化的管理需要一種公平公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，不能給“做得不好”相關(guān)人員提供退路，否則扁平化管理的提高管理效率的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的唯資歷、唯論文的評(píng)價(jià)機(jī)制可能在很大程度上導(dǎo)致管理者的“懶政、惰政”現(xiàn)象的發(fā)生，“干與不干一個(gè)樣”是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制中極易出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，再加上傳統(tǒng)管理模式下中層管理者的管理面較小，責(zé)任不大等多種原因的綜合作用，必然導(dǎo)致相關(guān)中層管理人員對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)不及時(shí)的現(xiàn)象的發(fā)生，尤其一些事關(guān)學(xué)校榮譽(yù)的事情的處理不及時(shí)是嚴(yán)重影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。因此，如何讓現(xiàn)有的高校評(píng)價(jià)機(jī)制適應(yīng)扁平化管理的要求是一個(gè)較難以處理的問(wèn)題。

（三）扁平化治理單元確定與監(jiān)管難度較大

相對(duì)于傳統(tǒng)管理模式，扁平化管理對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)管理的層面要擴(kuò)大許多，承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)相應(yīng)增加。在管理面擴(kuò)大的同時(shí)，必然要面對(duì)管理單元的確定問(wèn)題，確保單元的合理設(shè)置是扁平化管理進(jìn)一步實(shí)施的保障。面對(duì)擴(kuò)大化的管理面，高校因管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏難以形成有效的管理單元界定，更容易導(dǎo)致管理的交叉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理復(fù)雜化。其次，對(duì)于扁平化管理模式建設(shè)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管機(jī)制同樣不可或缺，傳統(tǒng)管理模式下的高校管理工作以事后處理為主，對(duì)于管理過(guò)程的監(jiān)管相對(duì)弱化，這種管理過(guò)程的監(jiān)管模式難以適應(yīng)扁平化過(guò)程對(duì)于過(guò)程控制的要求，扁平化管理壓縮中層管理規(guī)模使得高層領(lǐng)導(dǎo)與操作層教職員工的距離縮小，這就要求規(guī)?？s小后的中層管理者更加準(zhǔn)確高效地完成管理任務(wù)，過(guò)程的準(zhǔn)確依靠的就是可靠的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，這是現(xiàn)行高校管理機(jī)制中相對(duì)欠缺的地方。扁平化管理的單元確定和監(jiān)管機(jī)制建立過(guò)程中面臨著較大的困難，也是扁平化管理模式建設(shè)工作的重中之重，應(yīng)當(dāng)受到高校管理者的高度重視。

三、立足高校實(shí)際創(chuàng)新高效扁平化治理模式的建議

上述內(nèi)容闡述了當(dāng)前我國(guó)地方高校扁平化管理模式建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，理念建設(shè)問(wèn)題、評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題、單元確定和監(jiān)管問(wèn)題是整個(gè)扁平化管理模式建設(shè)中需要面對(duì)的問(wèn)題，為此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校管理現(xiàn)狀，提出以下建議。

（一）提高高校管理人員扁平化治理理念

高校的管理者是影響高校管理模式建設(shè)的重要因素，也是推動(dòng)地方高校扁平化建設(shè)的重要力量。前面提到，扁平化管理的主要條件是高校管理者要具備一定水平的扁平化管理理念，要?jiǎng)?chuàng)新高校管理理念，就需要在高校內(nèi)部形成一種敢于突破陳規(guī)舊俗的力量，這種力量的塑造，是依靠中層領(lǐng)導(dǎo)的影響力難以達(dá)成的。因此，地方高校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)管理能力的建設(shè)，立足于當(dāng)前國(guó)家對(duì)于高校建設(shè)的總體要求，利用好教育部推行的相關(guān)政策文件，運(yùn)用系統(tǒng)化的思考方式，大膽推進(jìn)當(dāng)前高校的扁平化管理模式的建設(shè)。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)管理者的交流合作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)企業(yè)扁平化管理的成果，切實(shí)感受扁平化管理能夠?yàn)楦咝０l(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，真正從學(xué)校發(fā)展的角度出發(fā)，切實(shí)推動(dòng)高校扁平化管理模式的深入建設(shè)。

（二）構(gòu)建與扁平化治理相適應(yīng)地新型評(píng)價(jià)機(jī)制

扁平化管理的評(píng)價(jià)機(jī)制側(cè)重于對(duì)管理者工作準(zhǔn)確性的培養(yǎng)，為更好地促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制與高校扁平化管理模式建設(shè)相適應(yīng)，高校管理層應(yīng)積極領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)高校評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，從唯資歷、唯論文的評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)向側(cè)重對(duì)于管理者能力評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)管理模式中“干多干少一個(gè)樣，干快干慢一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，建立起以獎(jiǎng)勵(lì)懲罰并舉的評(píng)價(jià)機(jī)制，更能促進(jìn)高校相關(guān)管理層的工作積極性，打造干多者獎(jiǎng)勵(lì)，干少者不獎(jiǎng)甚至懲罰，干快者獎(jiǎng)勵(lì)干慢者不獎(jiǎng)勵(lì)甚至懲罰為原則的評(píng)價(jià)局面，完成高校員工對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制公正性的打造，形成自高層領(lǐng)導(dǎo)者到中層管理者最后到基層教職員工均認(rèn)可的評(píng)價(jià)氛圍。借助高校評(píng)價(jià)機(jī)制的打造，進(jìn)一步完成高校管理者素質(zhì)的提高，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制的建立保證扁平化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人素質(zhì)得到充分的保證。評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)對(duì)于扁平化管理模式的實(shí)際落實(shí)起著重要的動(dòng)員作用，加強(qiáng)推進(jìn)工作人員對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制的理解有利于公正公平的評(píng)價(jià)機(jī)制的建立和落實(shí)。

（三）建立院系為單位的獨(dú)立扁平化治理與監(jiān)管單元

扁平化管理側(cè)重于簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)，追求管理效率的提高。為此高校的扁平化管理應(yīng)當(dāng)追求校級(jí)高層管理與院系下屬層次的合理化設(shè)計(jì)，這也是高校加強(qiáng)扁平化管理模式建設(shè)的優(yōu)勢(shì)所在，以院系為單位構(gòu)建扁平化管理與監(jiān)督單元，精簡(jiǎn)院系工作機(jī)構(gòu)，加大院系中層管理人員的管理面，增加中層管理權(quán)責(zé)。其次通過(guò)精簡(jiǎn)化的管理機(jī)構(gòu)，壓縮工作流程，形成高效快速的問(wèn)題處理機(jī)制，以此拉近院系領(lǐng)導(dǎo)與基層教職員工和學(xué)生的距離，使相關(guān)問(wèn)題能夠盡快得到解決和處理，提高院系管理單元的管理效率和能力；[3]最后加強(qiáng)高校下屬院系與校級(jí)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)高校權(quán)力向院系下放的文件精神，實(shí)現(xiàn)一定程度的院系自主發(fā)展能力的培養(yǎng)，在保障下屬各院系管理與校級(jí)管理機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)下屬院系的獨(dú)立性建設(shè)，增加院系對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的獨(dú)立解決能力，完善扁平化管理的院系單元建設(shè)，以下屬院系的扁平化管理建設(shè)推動(dòng)高校的扁平化管理建設(shè)。

四、結(jié)論

扁平化管理是當(dāng)今時(shí)代管理的趨勢(shì)，從企業(yè)扁平化管理向社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面滿滿地滲透進(jìn)扁平化管理的智慧。扁平化管理在實(shí)際操作中的確對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極的影響，這也為高校更好地進(jìn)行扁平化管理的探索提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。但是扁平化管理的實(shí)施仍因?yàn)楦咝＝逃袠I(yè)的特殊性面臨著一定的困難，管理人員的管理理念問(wèn)題、扁平化管理過(guò)程中存在的評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題等，都制約著扁平化管理模式在高校中的運(yùn)用和實(shí)施，加強(qiáng)扁平化在高校發(fā)展過(guò)程中的作用研究仍具有很大的研究?jī)r(jià)值，仍需各行各業(yè)的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行努力，為相關(guān)問(wèn)題的解決提供自己的寶貴意見(jiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]董宏志.扁平化管理理論對(duì)我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)改革的啟示與借鑒[J].中國(guó)電化教育，2012,(11):130-134.

[2]傅煒.基于流程再造理論的高校扁平化管理改革探討——以安徽三聯(lián)學(xué)院為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015,36(24):63-64.

[3]操曉峰.扁平化管理改革在民辦高校中的探索與實(shí)踐——以安徽三聯(lián)學(xué)院為例[J].亞太教育，2015,(18):214-215.