我國無人駕駛汽車法律分析及對策

陳聲超

江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西 南昌 330013

引言

無人駕駛汽車也稱自動駕駛汽車，其與傳統(tǒng)的駕駛模式最大的不同是其主要通過感應(yīng)設(shè)備和計(jì)算機(jī)判斷來控制車輛的方向和速度，使車輛能夠在道路上安全和正常行駛。無人駕駛汽車不僅會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，推動汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展；同時(shí)也能大大降低交通事故發(fā)生的概率，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界超過90%的汽車交通事故系人為因素造成，無人駕駛汽車的出現(xiàn)將使得汽車交通事故發(fā)生概率大大降低。

面對如此大的發(fā)展機(jī)遇，很多國家都開始了無人駕駛汽車的研發(fā)工作，我國在20世紀(jì)80年代也開始了無人駕駛汽車的科研探索，特別是近幾年來，我國無人駕駛汽車研發(fā)提升到了一個(gè)新的高度，特別是百度、阿里巴巴和上汽等大公司的加入，使得無人駕駛汽車的發(fā)展進(jìn)程開始加速，然而無人駕駛作為一種顛覆傳統(tǒng)的新模式，政策法規(guī)并未追上無人駕駛汽車的速度，如2017年，在百度人工智能開發(fā)者大會上，李彥宏直播展示了一段自己乘坐無人駕駛汽車的畫面后，交管部門以無人駕駛不符合現(xiàn)行法規(guī)為由介入調(diào)查，隨后，李彥宏收到了交管部門開出的罰單。種種跡象表明，現(xiàn)行的法律規(guī)范落后于部分現(xiàn)有的高科技產(chǎn)品，加快制定和完善無人駕駛汽車的法律規(guī)范已迫在眉睫。

1 無人駕駛汽車面臨的法律困境

1.1 路測規(guī)范不足

無人駕駛汽車作為一種新的科技產(chǎn)品，目前仍然處于測試階段，并未開始進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)和推廣，所以目前針對無人駕駛汽車能否上路測試仍然于法無據(jù)。在2017年12月，北京市有關(guān)部門制定和出臺了自動駕駛車輛道路測試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見以及自動駕駛車輛道路測試管理實(shí)施細(xì)則兩個(gè)指導(dǎo)性文件，以及2018年4月，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該文件雖然詳細(xì)規(guī)定了無人駕駛汽車主體、道路、責(zé)任分配等問題，但該規(guī)范和文件仍屬政策范疇，無人駕駛汽車上路測試仍然面臨于法無據(jù)的尷尬境地。

1.2 技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)缺失

無人駕駛汽車作為一種新型的智能汽車，人們在賦予其未來替代駕駛員重任的同時(shí)必然要求其具備更高的安全性和可靠性，所以就要求無人駕駛汽車具備更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，從無人駕駛汽車技術(shù)要求來看，主要包含感知采集系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)智能處理系統(tǒng)兩個(gè)方面，感知采集系統(tǒng)就是要像人一樣能夠感知汽車所處的周邊環(huán)境，如行使方向、速度、車輛間距等，而計(jì)算機(jī)智能處理系統(tǒng)則通過對感知采集系統(tǒng)數(shù)據(jù)的判斷，進(jìn)行汽車運(yùn)行的決策和控制；另外從設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)來看，目前暫時(shí)也沒有出臺相應(yīng)的無人駕駛汽車的設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，也只是參照傳統(tǒng)的汽車設(shè)備的安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且，無人駕駛汽車所需要和安裝的零配件成本較高，以美國谷歌公司的無人駕駛汽車為例，其開發(fā)的無人駕駛汽車的的總成本超30萬美元，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及和商用的程度，在不遠(yuǎn)的未來，勢必要降低無人駕駛汽車的商用成本，那么是否會存在以降低汽車零配件質(zhì)量來達(dá)到降低總成本的目的，其降低質(zhì)量所生產(chǎn)的設(shè)備是否會危及汽車安全仍然不明。

1.3 交互兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失和矛盾

目前全世界有很多國家都在研發(fā)無人駕駛汽車，不同國家的國內(nèi)又有不同的產(chǎn)商在研發(fā)，考慮到未來無人駕駛汽車的互通性和兼容性，避免未來可能發(fā)生的不兼容的混亂局面以及減少相應(yīng)的不必要的浪費(fèi)，就有必要構(gòu)建無人駕駛汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系，如系統(tǒng)功能標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)體系等，各種必要標(biāo)準(zhǔn)的制定的將有助于減少各產(chǎn)商之間的交互成本，也有利于與無人駕駛汽車的應(yīng)用和推廣。當(dāng)然，也有的人提出，標(biāo)準(zhǔn)體系的制定一方面有利于設(shè)定行業(yè)的標(biāo)桿，有利于各企業(yè)產(chǎn)品之間的互通，但另外一方面，過早設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)將限制無人駕駛汽車的創(chuàng)新力，對無人駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

1.4 法律責(zé)任分配不明

目前，現(xiàn)有的法律規(guī)范對無人駕駛汽車發(fā)生事故后，責(zé)任追究主體和責(zé)任分配的方式不明，其主要原因是無人駕駛汽車沒有人的駕駛行為，有的學(xué)者提出由汽車制造商來承擔(dān)替代責(zé)任，支持者認(rèn)為這有助于汽車制造商提高汽車質(zhì)量和安全性，反對者認(rèn)為這將降低汽車制造商的商業(yè)動力，阻礙無人駕駛汽車的行業(yè)發(fā)展，也有的學(xué)者提出可以由無人駕駛汽車的汽車所有人來承擔(dān)替代責(zé)任或補(bǔ)充責(zé)任。

無人駕駛汽車經(jīng)過多年的發(fā)展后，技術(shù)越發(fā)成熟，但無人駕駛汽車的快速發(fā)展對現(xiàn)有的法律制度提出了更高的要求，無人駕駛汽車的發(fā)展面臨的不僅僅是技術(shù)問題，更多的可能是法律問題，所以，要掃清無人駕駛汽車發(fā)展的障礙，就需進(jìn)行必要的立法。

2 法律對策

目前，無人駕駛汽車的的高速發(fā)展和與之配套的法律規(guī)范的不完善形成了鮮明的對比，雖然已有人大代表提出了加快和完善無人駕駛汽車配套法律規(guī)范的建議，但立法工作進(jìn)度相對緩慢，仍然在一定程度上制約了無人駕駛汽車的發(fā)展，為解決無人駕駛汽車路測于法無據(jù)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系矛盾和責(zé)任分配不明等問題，可從以下方面著手。

2.1 行政許可路測制度

在《中華人民共和國行政許可法》的法律框架內(nèi)，采用國務(wù)院決定或地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章的方式設(shè)定臨時(shí)性的無人駕駛汽車路測行政許可，以解無人駕駛汽車路測于法無據(jù)的燃眉之急，使得無人駕駛汽車的路測有法可依。

2.2 重要標(biāo)準(zhǔn)需民主立法

在不影響和阻礙無人駕駛汽車技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的前提下，對必要的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定和限制，通過委托行業(yè)協(xié)會、教學(xué)科研單位或者社會組織進(jìn)行起草規(guī)章草案，廣泛聽取企業(yè)、專家和公眾意見。

2.3 制定統(tǒng)一兼容標(biāo)準(zhǔn)體系

無人駕駛汽車作為未來可期的一種高技術(shù)產(chǎn)品，其未來的應(yīng)用過程如果出現(xiàn)了設(shè)備和系統(tǒng)不兼容的情況，一方面會阻礙無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面也將造成極大的資源浪費(fèi)，所以，建立統(tǒng)一和兼容的設(shè)備和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系是必要的，一方面，要積極參與無人駕駛汽車國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定，另一方面成立無人駕駛汽車行業(yè)協(xié)會，根據(jù)無人駕駛汽車行業(yè)的需要，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的框架下?lián)屜戎贫ǔ鱿鄳?yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搶占國際市場先機(jī)，為無人駕駛汽車發(fā)展提速。

2.4 保險(xiǎn)與修法并行

無人駕駛汽車相較于傳統(tǒng)的汽車駕駛而言，雖然會大大降低交通事故的概率，但仍無法避免交通事故的發(fā)生，為解決無人駕駛汽車發(fā)生交通事故之后責(zé)任主體不明和責(zé)任分配方式不明的問題，在無人駕駛汽車商用普及前的路測階段，一方面，可由無人駕駛汽車公司提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，對發(fā)生交通事故后承擔(dān)首要責(zé)任，其次，應(yīng)當(dāng)考慮對部分現(xiàn)有法律的修改，厘清無人駕駛汽車在發(fā)生交通事故后的責(zé)任主體認(rèn)定和責(zé)任分配。

3 結(jié)語

無人駕駛汽車經(jīng)過多年的發(fā)展，已從試驗(yàn)階段進(jìn)入測試階段，這意味著無人駕駛汽車離商用普及已指日可待，但如何填補(bǔ)無人駕駛汽車所帶來的法律空白，掃清無人駕駛汽車發(fā)展路途中的法律障礙，越來越多的國家開始付諸行動，英國、日本、美國和德國都已經(jīng)完成了部分的立法工作，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的汽車市場前景廣闊，技術(shù)的進(jìn)步和科技的創(chuàng)新離不開立法的引領(lǐng)，著眼未來，無人駕駛汽車替代傳統(tǒng)駕駛汽車的歷史潮流已勢不可擋，如何掃清我國無人駕駛汽車的研發(fā)、路測和商業(yè)普及的法律障礙，既不妨礙無人駕駛汽車的技術(shù)創(chuàng)新，又能從法律層面規(guī)制無人駕駛汽車的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)無人駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展，搶占市場先機(jī)，是我們不得不面對的問題。