廣州體育社團實體化機制創(chuàng)新研究

張堅鋒

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520)

習近平總書記在十九大報告中指出，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。體育是人民美好生活不可或缺的重要組成部分。廣州地處珠三角地區(qū)，是改革的先鋒城市，其經(jīng)濟實力雄厚，體育群眾基礎(chǔ)優(yōu)越，體育消費需求旺盛，人們對體育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次性。原有的“強政府、弱社會”的管理模式勢必滿足不了人們對當前體育多元化需求，嚴重限制了體育社團的內(nèi)在活動和發(fā)展動力，實行“管辦分離”，促進體育社團實體化已是必然趨勢。為此，本文從當前體育改革的時代背景出發(fā)，探討和分析了廣州體育社團在實體化進程中出現(xiàn)的問題和風險，并研究提出相關(guān)機制創(chuàng)新內(nèi)容，目的旨在復雜多變的新時代背景之下，廣州體育社團能健康、持續(xù)、良性的發(fā)展，充分發(fā)揮市場需求在體育資源配置的重要作用，有效的促進廣東體育強省建設(shè)和全民健身工作。

1 體育社團實體化與機制創(chuàng)新的內(nèi)涵

1.1 體育社團實體化內(nèi)涵

社會團體在2016年國務院修訂的《社會團體登記管理條例》的第二條具有明確定規(guī)定，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。體育社團則是在體育領(lǐng)域依法開展活動的社會團體，主要包括體育協(xié)會、學會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等非營利性社會組織。體育社具有承上啟下的橋梁和紐帶作用。承上要聯(lián)系體育部門，承接政府轉(zhuǎn)移職能的任務，啟下要聯(lián)系市民，對體育具體業(yè)務發(fā)展進行指導和管理。體育社團是重構(gòu)體育管理體制和運行機制重要的組織機構(gòu)。

體育社團實體化的實質(zhì)就是由原來政府主導的舉國體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣餐瑓⑴c的體育團體管理模式。體育社團實體化突出表現(xiàn)在能力建設(shè)上。主要體現(xiàn)在五個能力：一是提供專業(yè)服務的能力。二是獨立承擔民事責任的能力。三是依法自治能力。四是籌資能力。五是與政府建立伙伴關(guān)系及與體育部門良好配合能力。[1]實現(xiàn)體育社團實體化是豐富現(xiàn)代化社會生活的社會需要。是提高國民體質(zhì)，增強綜合國力的國家需要，也是推進社會文明進步的時代需要。

1.2 機制創(chuàng)新的內(nèi)涵

“機制”一詞最早源于希臘文，原指機器的構(gòu)造和工作原理。對機制的這一本義可以從以下兩方面來解讀:一是機器由哪些部分組成和為什么由這些部分組成；二是機器是怎樣工作和為什么要這樣工作。(辭海解釋)把機制的本義引申到不同的領(lǐng)域，就產(chǎn)生了不同的機制。由此可以看出兩點，一是機制發(fā)揮作用的前提是事物是由各個要素組成的，二是協(xié)調(diào)事物的各個部分關(guān)系，能夠有規(guī)律的發(fā)揮應有的作用效應。

機制創(chuàng)新，也就是將事物的各個要素重新進行優(yōu)化聯(lián)系，提高效能，增強事物活力，也就是將被動的事物制度轉(zhuǎn)化為內(nèi)生能力的機制。要實現(xiàn)體育社團實體化機制創(chuàng)新就要深入了解體育社團組建、運作和發(fā)展的客觀規(guī)律，分析現(xiàn)有機制的弊端，這是實現(xiàn)機制創(chuàng)新的基礎(chǔ)；機制是由制度內(nèi)化而來，體育社團制度是否符合體育社團運作規(guī)律，這是體育社團實體化機制創(chuàng)新能否實現(xiàn)的關(guān)鍵；機制創(chuàng)新還要有得當?shù)募畲胧?，這決定了體育社團實體化機制是否能長期運行。

2 廣州市體育社團實體化面臨的困難與風險

2.1 體育社團實體化轉(zhuǎn)變的主體意識尚未樹立。十二五規(guī)劃提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力是改革。全國著名經(jīng)濟學家吳敬璉強調(diào)指出，全面改革必遇到來自既得利益和意識形態(tài)的種種阻力[11]。這席忠言自然是指全國的經(jīng)濟界而言，但對文化與體育界以及其他行業(yè)同樣具有指導和啟發(fā)意義。廣州體育就這方面的改革在意識形態(tài)以及相關(guān)的理念上恐怕多有模糊認識和事不關(guān)己。來自大量的文獻揭示，我國經(jīng)濟行業(yè)一定時期發(fā)揮勞動成本低之優(yōu)勢、過度依賴外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化，導致延緩產(chǎn)業(yè)升級進度。用此道理就此推斷，現(xiàn)有體育運行體制的“固化”，也就構(gòu)成了體育界對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的種種阻力，他們長期存在的權(quán)利性體制障礙和協(xié)會經(jīng)濟要素的組合與制約的障礙就難以排除或逐步消除。

廣州市主要的體育社團由體育總會及其業(yè)務指導下的40個單項體育協(xié)會組成。從人員配備看，從2012年開始，廣東省行政部門由社會組織的業(yè)務主管單位改為了業(yè)務指導單位，實行自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員自主會務和無行政級別和編制，無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職，推進社會組織民間化、自治化、市場化改革進程。但是目前廣州大部分體育社團的工作人員以兼職居多，體育社團中的主要領(lǐng)導職位均有來自行政部門的體育干部，專職工作人員僅僅集中在少數(shù)協(xié)會之中。從管理機構(gòu)看，大部分體育社團還是按照行政部門的方式來劃定業(yè)務歸屬，缺乏專業(yè)技能、市場運營和服務的能力。這就導致廣州體育社團實體化改革行動上已經(jīng)開始實施，但是思想觀念還處在行政權(quán)力保障的體制固化中。廣州體育社團實體化進程中不僅僅是“兩塊牌子”的簡單“脫鉤”，新的運行機制能否發(fā)揮其應有的效能，這也是不得不面對的新問題。

2.2 決策者利益與體育社團利益脫鉤，缺乏有效的監(jiān)督約束機制。在體育改革的歷程中，設(shè)立運動項目管理中心的初衷是體育社團在當時的社會環(huán)境中不能全面承擔體育發(fā)展的重任，需要由行政部門協(xié)調(diào)各方資源，為此我國的運動項目管理中心與單項運動協(xié)會長期是“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的同構(gòu)體制，體育官員既是項目運動項目管理中心的國家公務人員也是體育團體的領(lǐng)導人員，而在實際體制運行中，體育官員考慮更多的是運動項目管理中心的權(quán)力和利益，而忽視了體育社團發(fā)展的利益，這就造成了決策者利益與體育社團利益脫鉤的矛盾，并已形成一個錯綜復雜的特殊利益集團。如果利益機制得不到有效監(jiān)督和約束，既得利益阻力會在體育社團的結(jié)構(gòu)和組織中不同程度的存在。行政部門對體育社團直接干預過多，雙方職責邊界不清晰，關(guān)系定位不明確等老問題將會長期困擾體育社團的實體化進程。廣州體育社團實體化過程中同樣面臨這樣的困境。

2.3 項目發(fā)展不平衡，不同體育社團對市場的適應能力不同。2001-2005年間，由廣州市體育局主辦、廣州市體育協(xié)會承辦的世界性和全國性體育比賽多達50多項，“十一五”期間和“十二五”期間，廣州平均每年承辦的國際、國內(nèi)體育大賽超過20項[8],而廣州多個單項體育協(xié)會在利用承辦大賽的契機，承接了政府職能轉(zhuǎn)移過來的服務性、中介性以及公益性賽事活動。不同運動項目對市場的適應能力也不盡相同。像廣州體育社團承接的足球、籃球、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球等職業(yè)化程度高、深受群眾喜愛的運動項目，由于群眾基礎(chǔ)較好，贊助資金充足，賽事收益良好，加上自身項目品牌的溢出效應，體育社團利用自身的資源優(yōu)勢，市場適應能力和競爭力會不斷增強。而對于相對冷門項目，如跳水、體操等缺乏必要的群眾基礎(chǔ)和市場運作，籌集資金較弱，自身“造血”能力不強，這類體育社團實體化后會面臨生存挑戰(zhàn)。另外，隨著新興體育項目社團，尤其是草根體育社團的蓬勃發(fā)展，如何與行政部門做好銜接，也是體育社團實體化過程中不能忽視的問題。

3 廣州體育社團實體化機制創(chuàng)新分析

體育社團改革的核心是不斷解決廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾。因此，廣州體育社團應建立以政府作用與市場相統(tǒng)一的機制創(chuàng)新內(nèi)容，建立依法自治的組織管理機制，強化符合行業(yè)規(guī)范的運行監(jiān)督機制，創(chuàng)建能夠發(fā)揮人才能動性的競爭激勵機制，滿足多元需求的服務經(jīng)營機制。

3.1 建立依法自治的組織管理機制，堅持以目標導向，提升工作效能。

建立依法自治的組織管理機制就是要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。首先，廣州體育社團法人地位得到了政策支持，2012年廣東省委省政府按照國務院文件精神“先行先試”頒布的《關(guān)于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》中保障了廣州體育社團的獨立法人合法化地位。其次，在組織機構(gòu)的設(shè)置上，要突出專業(yè)服務能力和市場化運作能力部門屬性，弱化行政管理的部門屬性。廣州體育社團的發(fā)展在于市場，專業(yè)服務能力和市場運作能力將是廣州體育社團實體化的重要技能。再次，體育社團要與行政部門、商業(yè)運營機構(gòu)建立互信、互助的關(guān)系，既要完成好“為國爭光”組隊參賽的競技任務，也要行使好培訓、賽事活動等業(yè)務。最后，廣州體育社團的實體化發(fā)展要堅持目標導向，目標導向理論認為，要想順利達到目標就要不斷排除目標障礙。體育社團只有堅持目標導向處理各種關(guān)系，才能建立起合理的發(fā)展規(guī)劃、完善的人才隊伍建設(shè)和高效工作機制。

3.2 強化符合行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督機制，確保執(zhí)行力有效推進。

加強監(jiān)督管理是保證體育社團執(zhí)行力有效推行的重要手段。要建立督查、問責、追究、復命制度。在我國傳統(tǒng)的評價體系中，原本行政部門與體育社團同屬“一家”，行政部門對體育社團系統(tǒng)評價，類似于“親兄弟”間的評價，缺乏有效的外部監(jiān)督和制約機制，無法保證評價結(jié)果的客觀和公正，公信度不高。政府可通過購買服務的方式，引入專業(yè)“第三方”評價機構(gòu)既能減少行政的部門人員工作強度，又能提供專業(yè)的測評報告，從而更好的指導體育社團實體化發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建競爭激勵機制，充分發(fā)揮人才在推動體育社團發(fā)展的積極性。

廣州市多年的國際展會、賽會經(jīng)歷持續(xù)吸引和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的項目管理和市場營銷人才，其中不乏能夠從事體育管理和賽事運營的優(yōu)秀專業(yè)人才。2003年廣州舉辦中巴足球賽,在沒有任何國家投資的情況下，自籌資金1500 萬并獲得盈利，完成利稅500多萬元，這正是廣州市擁有高素質(zhì)體育運營人才和優(yōu)良市場運營環(huán)境的具體體現(xiàn)。廣州市又是我國改革開放的前沿地區(qū)，多年來不斷吸引各類人才到此工作，廣州市政府的人才引進政策和安置政策也在客觀上幫助了體育方面人才的聚集和引入。各類企業(yè)經(jīng)濟管理人才、營銷人才以及廣州市傳統(tǒng)上大量存在的，穩(wěn)定的體育愛好者群體均為廣州市體育社團實體化提供了人才保證。

3.4 建立以體育社團為主體的“政府—社團—商業(yè)—個人”聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足多元需求的服務經(jīng)營機制。

充足資金是體育社團實體化的基礎(chǔ)保障。隨著國家公共服務體系的不斷推進，體育社團的主體地位日益突出，國家通過購買公共服務，支付體育社團相應的經(jīng)費，這是體育社團獲取資金的一方渠道，然而這樣的渠道經(jīng)費有限。體育社團要想擁有源源不斷的的經(jīng)費來源就要不斷創(chuàng)造發(fā)揮自身“造血”能力。建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，充分利用市場機制，多渠道引入資本，運用現(xiàn)代管理制度建立起“政府—社團—商業(yè)—個人”利益共同體。

4 結(jié)論與建議

4.1 廣州體育社團實體化已經(jīng)是大勢所趨。與其“坐以待斃”，不如積極行動，迎接這場體育變革。廣州體育社團改革已經(jīng)具備實體化條件，且在廣州通過各級各類項目賽事的舉辦，體育社團與行政部門也在不斷調(diào)整適應各自“角色”。

4.2 在體育社團實體化過程中出現(xiàn)的新問題，行政部門應積極做好頂層設(shè)計，與體育社團共同協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實體化前期過程中，行政部門應改變認知迭代，打破原有的利益固化，積極扶持培育體育社團。對待不同項目，應分類分步驟的實施實體化。

4.3 廣州體育社團只有不斷創(chuàng)新機制，才能更好的促進體育社團實體化進程。建立以體育社團為主體的健康、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度的運營機制，達到經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)一；運用體育+思維不斷進行技術(shù)進步和創(chuàng)新。