“垃圾分類強制時代”如何落地？

張傳發(fā)

垃圾分類的執(zhí)法處罰細則來了！《上海市生活垃圾管理條例》已經(jīng)施行，上海城管部門也隨即同步開展執(zhí)法。

根據(jù)《條例》規(guī)定，個人和單位也是分類投放的責任主體，不按規(guī)定投放可處罰款。其中，個人違反規(guī)定又拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。在實際執(zhí)法中，什么情況算“拒不改正”？怎么能證明責任主體違反規(guī)定？拍的照片視頻，能否作為證據(jù)被采納？對于“屢勸屢犯”者，又會如何處理？為此，上海市城管執(zhí)法局出臺了《上海市生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定》（以下簡稱《查處規(guī)定》）、《〈上海市生活垃圾管理條例〉行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）兩份文件，對執(zhí)法細則進行了明確。

中國上海，已經(jīng)進入垃圾分類強制時代，自7月1日起，便進入“現(xiàn)在進行時”，可以肯定地說，這場大戰(zhàn)，對于上海市民和市政府來說，作為“國際大都市”而舉世矚目，肯定贏，也必須贏；但，贏得是否圓滿，還得看以下“四與”。

一看“長”與“短”。不像當年的煙花爆竹禁放可以速戰(zhàn)速決，天生的，垃圾分類注定是場持久戰(zhàn)。盡管人大有立法，盡管政府相關(guān)部門事前有宣傳，也有廣告，并配套《查處規(guī)定》和《裁量基準》等等，但，生活垃圾名目繁多，且關(guān)涉千家萬戶，實際操作起來，肯定得有一個磨合的過程；而這個磨合過程，說時間“短”一點，估計起碼要一年左右；說時間“長”一點，有可能要三到五年，才要談得上圓滿。

二看“粗”與“細”。什么有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾，四大原則，家喻戶曉，這是說“粗”，也就是“粗放分類易”；但，難在“細”，“細節(jié)決定成敗”，譬如說，喝剩的飲料，其中的液體部分和其包裝當分別歸為哪類垃圾桶內(nèi)，如此等等，須“細”到針針線線，“細”到塊塊片片，馬虎不得，隨意不得。這期間，可能一桶兩桶的垃圾分類沒問題，但，千車萬車的垃圾有沒有準確分類，這便考驗著“執(zhí)政能力”。

三看“寬”與“嚴”。上海垃圾分類處罰細則來了，這個“處罰細則”，并非一上來就是罰款，而是要求有“整改前置”，罰款的前提是“拒不改正”或“逾期不改正”，也即“先禮后兵”，要允許大家有一個“學習的過程”；但，在這一過程中，除了執(zhí)法者“不分親疏”之外，而在時間上不可失之于“寬”。也就是說，“學習”要有一個期限，你不能一年兩年之后還是說自己“不懂”，這是一方面；另一方面，街道與街道之間，要有“搖號抽查”及評比，對政府相關(guān)管理部門的直接責任者與領(lǐng)導責任者，問題嚴重的，當從嚴問責，以倒逼基層單位在收集垃圾的過程中“嚴格分類”，這類的問責同樣不可“失之于寬”。

四看“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”。垃圾分類，猶如一枚硬幣有兩面。正面看，城管部門直至物業(yè)方面是“監(jiān)督者”，包括志愿者在內(nèi)，他們有權(quán)監(jiān)督居民和單位是否準確分類，必要時，城管部門行使罰款權(quán)，而有關(guān)垃圾的產(chǎn)生者，也即廣大居民，都是被監(jiān)督者；反面看，廣大市民也是垃圾分類工作的監(jiān)督者，他們有權(quán)監(jiān)督政府部門，包括基層負責垃圾分類的工作人員，一是監(jiān)督他們是不是“細致準確”而“嚴字當頭”，二是監(jiān)督他們是不是“一碗水端平”。畢竟，垃圾分類是一場人民戰(zhàn)爭，而“兵民是勝利之本”。

“肯定贏，也必須贏?！蔽覀冎杂欣碛上嘈?，還是那兩句老話：“一萬年太久，只爭朝夕?！薄笆澜缟吓戮团抡J真二字，共產(chǎn)黨就最講認真。”