天津解放初期的社會(huì)治理

趙風(fēng)俊

1949年1月15日，天津解放。解放前的天津飽受帝國主義列強(qiáng)和國民黨反動(dòng)派長期踐踏和蹂躪，各種舊社會(huì)痼疾交錯(cuò)并存，社會(huì)治安極其混亂。黨和政府在完成接管后，采取了收容安置游民乞丐、鏟除腳行把頭、禁絕鴉片、取締妓院和反動(dòng)會(huì)道門等一系列措施，有力地掃除了舊社會(huì)的污泥濁水，使社會(huì)面貌發(fā)生顯著改變。

收容安置散兵游勇和游民乞丐

游民乞丐是天津解放前長期存在的社會(huì)問題。大部分乞丐窮困潦倒，也有一部分乞丐以乞討為職業(yè)，強(qiáng)乞惡討，為害一方。隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，大批國民黨軍隊(duì)的散兵游勇涌入天津，形成新的游民乞丐群。這些人成幫結(jié)伙，四處游蕩，嚴(yán)重影響市容市貌，危害社會(huì)治安。天津解放后，有些乞丐曲解黨的革命綱領(lǐng)，強(qiáng)討活動(dòng)更為猖獗，一些特務(wù)分子也混入乞丐隊(duì)伍中隱藏身份。入城之初，市公安局及時(shí)指示各分局配合收容散兵游勇，采取調(diào)查登記、收容改造和遣送流亡人員的方針。1949年3月21日，天津市成立“國民黨散兵處理委員會(huì)”。經(jīng)過半年多的緊密工作，截至1949年底，散兵游勇問題基本得到解決。

1949年5月7日，根據(jù)華北人民政府的部署，市政府組織成立收容處理乞丐委員會(huì)，作為清理乞丐的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并在全市設(shè)立5個(gè)臨時(shí)收容所。5月21日，華北人民政府正式頒布《華北城市處理乞丐暫行辦法》，確定了“一面收容，一面處理，逐步肅清”的方針。市政府通過報(bào)紙、廣播等，宣傳黨的政策，號召乞丐積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)。至7月31日，全市共收容乞丐1594名，流動(dòng)在市面上的乞丐基本被肅清。在開展收容工作的同時(shí)，收容處理乞丐委員會(huì)對乞丐進(jìn)行了分類管理和教育，在生活上給予他們熱情關(guān)照，幫助他們樹立勞動(dòng)觀念，改變生活惡習(xí)，培養(yǎng)他們自食其力、依靠誠實(shí)勞動(dòng)生存的習(xí)慣。大部分乞丐改造好后返回原籍，少數(shù)無家可歸的老弱病殘乞丐被送到救濟(jì)院安置，一些有案底的被送到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審判和處罰，一些有勞動(dòng)能力的青壯年則在自愿的基礎(chǔ)上編成勞動(dòng)組，參加開荒和治理黃河的工作。

1949年8月10日，全市集中收容處理乞丐任務(wù)勝利完成，撤銷市收容處理乞丐委員會(huì)。此后的收容處理工作由集中突擊處理轉(zhuǎn)入了經(jīng)常性的收容處理，由生產(chǎn)教養(yǎng)院負(fù)責(zé)。1952年，市公安局會(huì)同民政局等單位對新產(chǎn)生的游民乞丐再次進(jìn)行了收容處理。至此，天津的游民乞丐基本被肅清，大大凈化了社會(huì)治安環(huán)境。

廢除腳行把頭制度

天津解放前，腳行一直為封建把頭所壟斷。這些腳行把頭與各種反動(dòng)勢力勾結(jié)，對工人進(jìn)行殘酷的剝削和壓迫，對商人和市民任意勒索。有些大的腳行把頭還與國民黨特務(wù)組織相勾結(jié)。

1949年1月下旬，市軍管會(huì)接管原國民黨政府公用局運(yùn)輸事務(wù)所后，在市公安局的配合下，發(fā)動(dòng)工人群眾，組織搬運(yùn)工人著手承辦公私營貨物運(yùn)輸，建立工人自己的組織，以擺脫封建把頭控制。1949年3月12日，天津市第一個(gè)搬運(yùn)工人服務(wù)站在飯市腳行成立，其業(yè)務(wù)承攬和收入分配完全由工人自行安排。4月，市政府明令廢除封建把頭制度。到5月5日，全市相繼成立了18個(gè)服務(wù)站。為防止腳行頭子的搗亂破壞活動(dòng)，市公安局多次召集腳行頭子訓(xùn)話，向他們宣布黨的政策，要求他們遵守政府法令，參加勞動(dòng)，改惡從善，重新做人。

為了把更多的搬運(yùn)工人組織起來，6月，根據(jù)劉少奇對行業(yè)組織工會(huì)的指示，天津市分別成立碼頭運(yùn)輸工人工作委員會(huì)、搬運(yùn)工人工作委員會(huì)，并確定了組織原則和工作方法。7月4日，天津市運(yùn)輸公司正式成立。隨后，在全市搬運(yùn)行業(yè)中開展了以民主編隊(duì)為主要內(nèi)容的民主改革，各搬運(yùn)單位建立了班、組、隊(duì)的勞動(dòng)組織，并實(shí)行同工同酬、按勞分配的勞動(dòng)制度，清除了混入工會(huì)組織的大小腳行頭子和車主。

勞動(dòng)組織和分配制度的改革，使封建把頭被完全孤立起來，但仍有一些頑固分子暗中利用封建幫派勢力散布謠言，擾亂破壞社會(huì)秩序。1950年5月，根據(jù)中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法》，市公安局對各腳行把頭進(jìn)行全面登記和監(jiān)督管理，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓了首惡分子。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查取證，公安局掌握了反動(dòng)腳行頭子的大量犯罪事實(shí)，先后逮捕有嚴(yán)重罪行的腳行頭子70名，并處決了其中的罪大惡極者。1951年3月，徹底廢除封建腳行把頭制度，全市群眾性反封建把頭的斗爭勝利結(jié)束。

禁絕鴉片煙毒

自近代天津被西方列強(qiáng)強(qiáng)行辟為通商口岸后，鴉片煙毒不斷蔓延。解放后，販毒吸毒活動(dòng)仍很猖獗，一些毒販與郵局、鐵路員工甚至公安人員勾結(jié)，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和人民身心健康。

接管后，市軍管所立即采取禁止鴉片煙毒行動(dòng)，著手進(jìn)行煙民登記、施戒，以及對煙販、煙毒的緝查工作。1949年7月16日，華北人民政府頒布了《禁煙禁毒暫行辦法》，天津市認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)群眾舉報(bào)迅速逮捕一批販毒慣犯。至1949年底，共查獲販毒案件1668起，捕獲罪犯2305名，繳獲大量毒品，在一定程度上掐斷了毒品來源，促進(jìn)了禁煙禁毒工作的深入開展。

1950年2月24日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》。5月27日，市人民政府頒布了《天津市煙毒檢查登記辦法》，成立了市禁煙禁毒委員會(huì)。禁煙禁毒委員會(huì)在市內(nèi)設(shè)立戒煙所，并委托部分醫(yī)院、衛(wèi)生事務(wù)所作為幫助吸毒人員施戒的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)“寬大與處罰相結(jié)合，說服教育與強(qiáng)制施戒相結(jié)合，逐步禁絕”的方針，加強(qiáng)對吸毒人員的政策宣傳，引導(dǎo)他們主動(dòng)登記施戒。同時(shí)，對拒不登記的吸毒人員實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)并予以嚴(yán)懲。至1951年底，全市登記戒除的共1039人，吸毒販毒現(xiàn)象大為減少。

1952年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于肅清毒品流行的指示》。8月8日，市委、市政府再次成立禁毒委員會(huì)，并把重點(diǎn)放在偵查準(zhǔn)備工作上。在偵查的基礎(chǔ)上，市公安局對在天津活動(dòng)的毒販分別于8月和9月進(jìn)行了兩次集中抓捕。9月8日，全市公審毒犯大會(huì)當(dāng)場宣判，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。此次禁毒運(yùn)動(dòng)，基本肅清了毒源，社會(huì)環(huán)境得到凈化，鞏固了新生人民政權(quán)。

取締妓院

妓院娼館是舊社會(huì)遺留的痼疾之一，解放初期，考慮到妓院的存在是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，同時(shí)涉及2萬多人的出路，市人民政府沒有立即封閉取締妓院，而是實(shí)行嚴(yán)格限制、促使其逐步消滅的方針。

1949年9月，市人民政府在對全市妓院和妓女進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)實(shí)施《管理樂戶妓女暫行辦法》。市公安局對樂戶營業(yè)時(shí)間等作了嚴(yán)格限制，與民政、婦聯(lián)等部門密切配合，積極引導(dǎo)妓女、窯主、領(lǐng)家轉(zhuǎn)到其他行業(yè)。至11月，全市114家妓院停業(yè)，570名妓女脫離妓院。

1950年1月15日，天津市第二屆各界人民代表會(huì)議對處理妓院、妓女問題進(jìn)一步提出要求。會(huì)后，全市開展了逐步取締妓院的政策宣傳活動(dòng)，對一批惡霸窯主實(shí)行了逮捕并沒收所得的財(cái)產(chǎn)。市婦聯(lián)還組織妓女參加識字班和生產(chǎn)勞動(dòng)，幫助她們提高思想覺悟。經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，大部分妓女、窯主不同程度地提高了覺悟，尚未脫離妓院的妓女也逐漸消除了對窯主領(lǐng)家的恐懼心理，紛紛要求政府給予安置，徹底廢除娼妓制度的障礙已經(jīng)消除。

1951年11月，市政府對殘存的妓院進(jìn)行封閉。窯主、領(lǐng)家在妓院內(nèi)的財(cái)產(chǎn)一律被沒收，有罪行的窯主、領(lǐng)家被送法院依法審判。由公安局、民政局、法院、婦聯(lián)等單位組成妓女審查處理委員會(huì)，集中收容妓女，對她們進(jìn)行思想改造，組織學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，安置就業(yè)。至1952年底，全市公開的妓院被全部取締。

取締一貫道等反動(dòng)會(huì)道門

天津的會(huì)道門基礎(chǔ)深厚，組織龐雜，名目繁多。他們以封建迷信為掩護(hù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。其中一貫道流傳最廣，毒害最深。天津解放后，一貫道繼續(xù)欺騙群眾，制造反動(dòng)謠言，攻擊、污蔑新生的人民政權(quán)。

1949年底，根據(jù)華北人民政府取締反動(dòng)會(huì)道門的指示，天津市委發(fā)出《關(guān)于取締一切封建迷信會(huì)道門組織的決定》，采取了“爭取被欺騙的群眾，孤立一般上層分子，打擊、鎮(zhèn)壓首惡分子”的方針。首先是逮捕首惡分子，造成取締一貫道的強(qiáng)大聲勢。市公安局在1949年12月13日至14日、1950年2月至3月中旬，先后進(jìn)行了四次搜捕，逮捕點(diǎn)傳師、講道師、壇主、三才等道首共460余名。其次是開展宣傳教育，揭露一貫道的罪惡活動(dòng)及騙人伎倆，然后開展道首登記，搞清道門組織。最后是解散組織、凍結(jié)道產(chǎn)。這次取締工作，給一貫道以沉重打擊，但還未從根本上摧毀其組織。

1951年4月6日，市政府、市協(xié)商委員會(huì)第五次聯(lián)席會(huì)議作出徹底取締一貫道等反動(dòng)會(huì)道門的決定。市委成立聯(lián)絡(luò)組，對全市取締斗爭實(shí)行統(tǒng)一指揮，采取“孤立打擊少數(shù)反動(dòng)道首，分化瓦解組織，爭取教育道首群眾”的政策，敦促道首登記、動(dòng)員道徒退道、開展追騙財(cái)斗爭和鎮(zhèn)壓反動(dòng)道首。從1951年4月7日開始，各區(qū)相繼展開道首登記和退道工作。自1951年4月20日起，全市還發(fā)動(dòng)道徒群眾掀起向道首追回被騙錢財(cái)?shù)亩窢帯＝刂?月底，登記工作基本結(jié)束，共登記道首3875人，基本上掌握了一貫道在天津的組織狀況，全市退出一貫道的人數(shù)超過13萬，近萬名道徒全部或部分追回了被騙財(cái)物。經(jīng)過兩次集中打擊，一貫道在天津的組織徹底覆滅，一些組織較小的反動(dòng)會(huì)道門也受到沉重打擊，全市反動(dòng)會(huì)道門基本肅清。

在革除各種舊社會(huì)痼疾的斗爭中，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民政府采取了積極穩(wěn)妥的方針，事先進(jìn)行廣泛的調(diào)查，在中央政策的指導(dǎo)下充分考慮天津具體情況，采取符合實(shí)際的有效措施。在整個(gè)斗爭過程中，各級黨組織高度重視發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，既提高了廣大群眾的覺悟，又加強(qiáng)了黨和群眾的聯(lián)系。掃除舊社會(huì)痼疾的民主改革運(yùn)動(dòng)，清除了舊城市的社會(huì)垃圾和丑惡現(xiàn)象，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，社會(huì)環(huán)境得到凈化，人民政權(quán)得以鞏固，黨和人民政府在群眾中的威信進(jìn)一步提高，為動(dòng)員和組織群眾恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)天津各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）

責(zé)任編輯：朱 健