新中國70年教育的經(jīng)驗與特點(diǎn)

杜成憲 王明建 張禮永 蔣純焦

共和國教育70年，走過了不平凡的發(fā)展道路，先有篳路藍(lán)縷，山重水復(fù)，后有柳暗花明，乘風(fēng)破浪?！敖?jīng)”者，歷也;“驗”者，效用也。獨(dú)特的發(fā)展道路形成了獨(dú)特的經(jīng)驗教訓(xùn)，對此進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，既可為中國教育改革積累思想認(rèn)識與精神財富，又可為別國教育發(fā)展提供可資借鑒的方式方法。共和國教育發(fā)展經(jīng)驗體現(xiàn)在十個堅持。

■ 堅持中國共產(chǎn)黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

共和國70年的歷史告訴我們，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興;共和國教育70年的歷程告訴我們，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。

國情和政權(quán)性質(zhì)決定了教育事業(yè)需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國的基本國情是幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，民族多元，人口多、底子薄、條件差，各項建設(shè)事業(yè)必須有強(qiáng)有力的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了社會主義制度。這就決定了中國教育的性質(zhì)不同于資本主義社會，更不同于半殖民地半封建社會，是社會主義制度下的人民教育。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“教育為工農(nóng)服務(wù)”，改變了數(shù)千年來教育私有的屬性;收回了教會學(xué)校，解決了百年來教育主權(quán)的問題;重視勞動，改變了千余年來學(xué)校只讀書的狀況。尤其是，教育積極為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國，為國家富強(qiáng)和民族復(fù)興提供源源不斷的人才。

堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。培育人才是關(guān)乎國家前途和民族命運(yùn)的長遠(yuǎn)工作，需要有黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來，舉國上下為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，教育的地位和作用愈發(fā)凸顯，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)愈發(fā)重要。中國社會主義教育在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)造新奇跡，挑戰(zhàn)新高度。

■ 堅持人民本位的教育觀

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的新中國，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。勞動人民當(dāng)家作主，意味著教育必須為人民服務(wù)，發(fā)展的是人民教育事業(yè)。

以人民為中心發(fā)展教育。共和國初期，教育就確立了“為人民服務(wù)”思想，所有學(xué)校向工農(nóng)大眾開門，廣大勞動人民及其子女破天荒地享有真正民主平等的教育權(quán)益。許多地方大量興建學(xué)校，迎接工農(nóng)子弟入學(xué)。教師們轉(zhuǎn)變?yōu)楣鈽s的人民教師。改革開放以來，通過各種法律和制度來保障“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享受平等的受教育機(jī)會”。人民教育事業(yè)規(guī)模越來越大，層次越來越高。70年來，始終堅持以人民為中心發(fā)展教育的理念，成功地將精英教育體系轉(zhuǎn)變國民教育體系，將文盲大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃髧?，將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國。

依靠人民群眾辦教育。共和國初期，為快速發(fā)展人民教育事業(yè)，政府辦學(xué)以外，鼓勵人民群眾辦教育，發(fā)展鄉(xiāng)村社隊集體辦學(xué)和城市街道工礦辦學(xué)，使工農(nóng)子女能夠就近入學(xué)、充分入學(xué)。鄉(xiāng)村集體辦學(xué)、工礦子弟學(xué)校和民辦教師，大大擴(kuò)充了人民教育的力量，減輕了國家負(fù)擔(dān)。改革開放后，允許社會力量辦學(xué)，涌現(xiàn)了一批探索不同辦學(xué)形式、滿足人民群眾多樣化教育需求的民辦學(xué)校。二十世紀(jì)八九十年代的民辦高校、新世紀(jì)的民辦幼兒園都極大緩解了政府辦學(xué)的不足，而民辦中小學(xué)則在探索教育教學(xué)模式上取得了顯著成效。

不斷發(fā)展人民教育的內(nèi)涵。歷史在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人民對教育的需求也在變，開始是“能識字”，后來是“能上學(xué)”，再后來是“有學(xué)上”，今天是“上好學(xué)”。這種內(nèi)涵的演變充分反映了人民教育明顯的發(fā)展階段性，其目標(biāo)與追求與時俱進(jìn)。十九大以來，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對美好教育的向往正在逐步實現(xiàn)。

■ 堅持明確的培養(yǎng)目標(biāo)

“培養(yǎng)什么人”是教育的根本問題，也是不同性質(zhì)社會下教育的根本區(qū)別。明確的培養(yǎng)目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)謀劃整個教育事業(yè)的指導(dǎo)思想，是設(shè)計各級各類學(xué)校教育的行動指南。70年來，對此問題的認(rèn)識是逐漸深化的。

從培養(yǎng)建設(shè)人才到培養(yǎng)“勞動者”。建國之初，教育為國家建設(shè)服務(wù)，各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)主要是各種建設(shè)人才，各個階段目標(biāo)較明確，但缺少能夠一統(tǒng)全局的大目標(biāo)。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”這個方針和馬克思提出的人的全面發(fā)展的教育，基本精神一致。教育方針的提出，為教育工作指明了方向，影響至今。

重新確立培養(yǎng)目標(biāo)并加以豐富和發(fā)展。改革開放后，重新明確“社會主義學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)必須堅持又紅又專的方向，使受教育者在德智體幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者，成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍”。1981年十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，提出“堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動與體力勞動相結(jié)合”，解答了改革開放之初對培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識問題。1995年3月全國人大通過《中華人民共和國教育法》，第5條對培養(yǎng)目標(biāo)做了明文規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?018年9月，習(xí)近平在全國教育大會上做了最新闡述：“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！?/p>

■ 堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

百年大計，教育為本。教育在國家各項建設(shè)事業(yè)中的重要性不言而喻，必須優(yōu)先發(fā)展。70年來，前30年教育雖受重視，但走過一些彎路;后40年教育獲得優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)揮著越來越強(qiáng)的引領(lǐng)作用，成為未來民族復(fù)興的基石。

從“先富后教”到“富教并行”?？鬃拥摹跋雀缓蠼獭敝f，在生產(chǎn)力低下的傳統(tǒng)社會不失為一條教育與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的良策。現(xiàn)代社會，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展越來越依賴教育，甚至取決于教育，教育地位必須根本提升。建國之初，百廢待興，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但教育還是獲得了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平行發(fā)展的地位。周恩來指出：“我們不應(yīng)該把文化建設(shè)看作是將來的事，不能等待，現(xiàn)在就應(yīng)著手。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，好像一輛車子的兩個輪子，相輔而行?！?/p>

對教育優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識不斷深化。上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革形成熱潮，理論界提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育先行。1987年十三大報告指出：“百年大計，教育為本。必須堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)智力開放?！?992年十四大報告進(jìn)一步指出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計?！眻猿纸逃齼?yōu)先發(fā)展成為全黨共識。1995年3月頒布的《中華人民共和國教育法》第4條也規(guī)定，“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”。從“突出”到“優(yōu)先”，重要性不斷上升。隨著科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的相繼實施，“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”已經(jīng)成為舉國上下的共識。新世紀(jì)以來，教育事業(yè)蒸蒸日上，跨越式地建成教育大國，堅定地走向教育強(qiáng)國，已成堅定信念。

■ 堅持教育領(lǐng)域的改革

教育發(fā)展總是受社會發(fā)展影響，社會系統(tǒng)總是不停地發(fā)展變化，教育必須進(jìn)行相應(yīng)改革，才能擺脫歷史慣性，煥發(fā)新的生命力。共和國70年的經(jīng)驗表明，堅持改革是教育發(fā)展進(jìn)步的前提和動力，不改革就會停滯，對改革的理解失誤會帶來損害。

教育改革是教育發(fā)展的動力。共和國成立之初就進(jìn)行了學(xué)制改革，從根本上改革了教育制度，開創(chuàng)了人民教育新局面。之后，大中小學(xué)又推進(jìn)教學(xué)改革。改革開放以來，教育改革更加主動、自覺，顯著特征就是分階段推進(jìn)，每個階段都有綱領(lǐng)性文件引導(dǎo)改革不斷深化。1985年公布《關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著新時期教育改革全面啟動;隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，1993年又發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，注重教育內(nèi)涵發(fā)展;1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，帶來了世紀(jì)之交教育的跨越式發(fā)展;2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，聚焦公平和質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。如今，教育部又公布了《中國教育現(xiàn)代化2035》，描繪了新的教育改革藍(lán)圖。70年中國教育發(fā)展史就是一部教育改革史。

70年教育改革的基本反思。（1）改革不能脫離現(xiàn)實的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力水平是教育改革的基礎(chǔ)，教育改革又要有利于解放生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型。（2）改革不能以革命的方式進(jìn)行。革命是一個階級推翻另一個階級的暴力行動，在人民的教育系統(tǒng)內(nèi)不適用革命的形式。（3）改革不能修修補(bǔ)補(bǔ)。教育改革向來是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，往往牽一發(fā)而動全身，需要追根溯源，高瞻遠(yuǎn)矚，通盤考慮，綜合謀劃，而不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。（4）改革是中國教育的根本出路。教育發(fā)展中的問題，只有在改革中才能找到答案。前次改革的成就是后次改革的基礎(chǔ)，前次改革的問題是后次改革的方向?！敖鉀Q好中國教育問題的根本出路在改革，只有通過改革，才能走出一條有中國特色的教育發(fā)展的路子?！?/p>

■ 堅持教育的對外開放

開放是現(xiàn)代化后發(fā)國家發(fā)展的必由之路，也是一個民族成熟的標(biāo)志。開放就能看清楚發(fā)展方向和目標(biāo)，就能學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗，就能尋找到自己的道路。在教育上堅持開放，就能幫助我們迎頭趕上。

教育對外開放是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。共和國之初對外開放，通過全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。1983年國家以“三個面向”促成教育對外開放成為發(fā)展教育的基本國策，寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》，后更成為教育根本大法《教育法》的一章。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》有“擴(kuò)大教育開放”專章，要求在“加強(qiáng)國際交流與合作、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提高交流合作水平”三方面提高中國教育國際化水平。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局和兩種資源”，積極參與全球教育治理。以開放促改革、促發(fā)展的效果不斷顯現(xiàn)，實現(xiàn)了從教育經(jīng)驗輸入國向輸出國的轉(zhuǎn)變。

自主而不自封，開放而不放開。70年來，有只強(qiáng)調(diào)“自主”而懷疑“開放”的糊涂時刻，也有迷信“開放”忽視“自我”的迷茫時刻。中國是一個歷史悠久的大國，有自己的獨(dú)特文化，有特有的制度優(yōu)勢，要贏得世界認(rèn)可，自然應(yīng)尊重國際規(guī)則，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，但“不能丟掉自己的傳統(tǒng)、自己的優(yōu)勢、自己的特色被別人牽著鼻子走”，要在“開放”與“自主”之間求得平衡。經(jīng)過正反兩方面教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)明確“要堅持教育對外開放，以我為主、兼容并蓄”，通過“雙向交流、合作共贏”，辦成“中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”。

■ 堅持教育的頂層設(shè)計

中國有兩千年統(tǒng)一規(guī)劃和管理國家的傳統(tǒng)，這是制度優(yōu)勢的歷史基礎(chǔ);中國又是在基礎(chǔ)差、區(qū)域廣、差異大的國情下辦大規(guī)模的教育，難以按部就班、自下而上自然生成式地發(fā)展。歷史與現(xiàn)實造就了中國自上而下為主的教育發(fā)展模式。

從高層決策到頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是指統(tǒng)籌考慮各層次、各方面、各要素，統(tǒng)攬全局，在最高層面上尋求問題的解決方案。高層決策既可以是頂層設(shè)計，也可能相反。缺乏頂層設(shè)計的高層決策往往會留下深刻教訓(xùn)。改革開放之初，恢復(fù)高考、落實知識分子政策、提出“三個面向”、確定教育優(yōu)先發(fā)展等一系列高層決策，極大解放了教育生產(chǎn)力。教育事業(yè)發(fā)展，教育水平提高，要求教育決策的科學(xué)化和高效性，“頂層設(shè)計”應(yīng)運(yùn)而生。

頂層設(shè)計促成了教育發(fā)展的方向明確和提速增效。共和國誕生之初，百廢待興。從1949年12月第一次全國教育工作會議召開起，短短5年里我國密集召開高等教育、工農(nóng)教育、中等教育、中等技術(shù)教育、初等教育和師范教育、民族教育、高師教育等全國會議，會議文件大都轉(zhuǎn)化為教育政策，促成中國教育向新民主主義和社會主義教育轉(zhuǎn)型。改革開放以來，為探索中國教育現(xiàn)代化之路，1985—2018年先后5次舉行全國性教育會議，推出《關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》等階段性教育發(fā)展綱領(lǐng)，引領(lǐng)教育高速度發(fā)展，大規(guī)模提升。堅持頂層設(shè)計使教育發(fā)展方向明確、提速增效。

教育的頂層設(shè)計與重視基層創(chuàng)造性。教育的頂層設(shè)計要求系統(tǒng)內(nèi)部要素的整體關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接;教育改革的發(fā)動和可持續(xù)，離不開基層的推行和探索。地方、社會乃至學(xué)校、教師既是改革的落實者，也常常是改革的先行者。70年來，并不缺乏由基層開始改革，又通過頂層設(shè)計將基層經(jīng)驗提升為國家政策，推廣全國的事例。頂層設(shè)計是重視頂層和重視基層的統(tǒng)一。