淺析我國義務(wù)教育均衡化發(fā)展的問題及策略

張美玲

【摘要】義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是一種善的教育，教育均衡發(fā)展的核心是人，義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)在于質(zhì)量均衡，義務(wù)教育均衡發(fā)展是為了調(diào)節(jié)個性化間的不同。通過構(gòu)建科學(xué)有效的教育管理體制及資源分配制度，正確理解義務(wù)教育均衡化發(fā)展的含義，并用理性的眼光對義務(wù)教育均衡化進(jìn)行理解，能夠促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育;均衡化發(fā)展;問題;策略

為實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育本身的標(biāo)準(zhǔn)化制度的建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?！钡F(xiàn)實(shí)中存在農(nóng)村地區(qū)師資水平普遍較低，農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)備不完善，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足等問題。目前，我國學(xué)校在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面面臨多種問題，導(dǎo)致部分規(guī)定與措施不配套，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、教育公平等都流于形式，沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。

一、義務(wù)教育均衡化政策制約的因素

（一）重點(diǎn)學(xué)校的教育政策取向

上級部門在實(shí)行義務(wù)教育均衡化政策的時候，會受到傳統(tǒng)教育思想的影響，對那些所謂的重點(diǎn)學(xué)校更加關(guān)注，重點(diǎn)學(xué)校是這項(xiàng)政策首要考慮的對象，其他學(xué)校則是次要的考慮對象。在新中國剛剛成立的時候，為了培養(yǎng)更多的人才，著重關(guān)注教育環(huán)節(jié)，把大量的資源投入到重點(diǎn)學(xué)校當(dāng)中，以便培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。這種以重點(diǎn)學(xué)校為中心的思想也影響著我們當(dāng)下的教育政策。

20世紀(jì)90年代之后，雖然在一些教育性的官方文件當(dāng)中沒有體現(xiàn)將重點(diǎn)學(xué)校作為首要考慮對象，但是又有一個替代重點(diǎn)學(xué)校出現(xiàn)的類型——示范性學(xué)校，其實(shí)這種學(xué)校本質(zhì)上也就是重點(diǎn)學(xué)校。雖然重點(diǎn)學(xué)校在當(dāng)下已不復(fù)存在，但是它轉(zhuǎn)變成了精英化教育政策的另一種形式，對當(dāng)下的義務(wù)教育均衡化政策有著非常大的影響，并且這種影響還會一直持續(xù)下去。當(dāng)下國家頒布有關(guān)教育的政策當(dāng)中明令禁止建立示范性學(xué)校，最大程度上保證教育資源分配的公平性。但是在實(shí)際操作過程當(dāng)中，很多地方政府還是建立示范性學(xué)校，將大量資源傾注在這類型學(xué)校當(dāng)中。這就使得這種類型的學(xué)校和一般學(xué)校之間資源存在巨大差距，無法實(shí)現(xiàn)教育資源分配的公平性。

（二）城市中心教育政策取向

在城鄉(xiāng)二元體制影響之下，目前的教育政策明顯更多地偏向城市，使得很多地區(qū)城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均衡，使得鄉(xiāng)村教育無法更好發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大。因?yàn)槲覈壳霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中以城市作為主推對象，將城市作為發(fā)展教育的中心符合我國的實(shí)際情況。相比農(nóng)村來說，城市當(dāng)中各項(xiàng)技術(shù)更加成熟，各項(xiàng)設(shè)施也比較完善，更利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。因此，在資源分配的時候，城市就擁有更多資源。在這種政策引導(dǎo)之下，國家在進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款的時候，會將絕大部分經(jīng)費(fèi)投入到城市學(xué)校建設(shè)當(dāng)中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆]有國家經(jīng)費(fèi)支持，更加無法實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。

（三）縣域統(tǒng)籌教育政策取向

我國長期以來的教育管理政策是以縣作為主體來制定的，在制定具體的目標(biāo)以及相關(guān)措施的時候，主要以這個縣當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為依據(jù)。但是因?yàn)榈乩砦恢靡约案鞣N外部原因，不同縣之間的發(fā)展程度是不一樣的，從而導(dǎo)致不同縣級學(xué)校建設(shè)也會存在差距。我國作為發(fā)展中國家，面積非常廣闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況存在很大差距，導(dǎo)致不同地區(qū)的教育發(fā)展也存在很大差距。如果在進(jìn)行義務(wù)教育過程當(dāng)中政府不進(jìn)行宏觀調(diào)控，對那些落后的地區(qū)不給予經(jīng)濟(jì)上的支持，那么就很難實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化發(fā)展，從而使得整個教育管理工作陷入僵局。如果國家不進(jìn)行宏觀把控，那么不同縣級單位之間難以實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配，后期也會出現(xiàn)更多關(guān)于資源分配的問題，出現(xiàn)時間和政策上的各項(xiàng)風(fēng)險。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展中面臨的問題

（一）教育管理體制制約著義務(wù)教育的均衡發(fā)展

國家最新的政策當(dāng)中提到，要改變農(nóng)村原有的義務(wù)教育體制，教育經(jīng)費(fèi)必須由上級直接進(jìn)行下?lián)?，整個教育投入主體上移。但是因?yàn)槊總€地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)非常落后，讓它們承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)存在很大困難。此外，已經(jīng)下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)在使用中也沒有專門的部門進(jìn)行監(jiān)管，沒有形成一套良性的循環(huán)系統(tǒng)，使得農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入存在很多問題。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育更好發(fā)展，中央政府必須要及時給予幫助。東部沿海地區(qū)以及中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在很大差距，此外很多市級單位之間發(fā)展也不平衡。如果僅靠這些地區(qū)自身進(jìn)行教育資源分配和使用，很難真正實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展。

（二）資源配置方式與權(quán)力轉(zhuǎn)換的沖突

一般那些經(jīng)濟(jì)狀況比較好的、權(quán)力比較大的家庭，因?yàn)閾碛歇?dú)特優(yōu)勢，他們的子女在教育方面就有更多的教育資源。而弱勢群體嚴(yán)重缺乏資源，這部分人群主要集中在農(nóng)村以及一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)。所以前者能夠獲得更多的教育機(jī)會，也能夠進(jìn)入更好的學(xué)校。而后者之所以會出現(xiàn)學(xué)習(xí)情況不佳的情況，主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)的支持，還有師資力量比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施比較差等各種原因。

（三）物質(zhì)資源配給與精神需求排斥

在進(jìn)行義務(wù)教育均衡化分配過程當(dāng)中，首先要進(jìn)行前提假設(shè)。之所以會產(chǎn)生教育弱勢群體，主要是因?yàn)槿狈ξ镔|(zhì)基礎(chǔ)的支持，也沒有能夠得到公平的教育資源分配，這些是外在的物質(zhì)制約;此外，他們在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中還會受到排斥以及歧視等等，這些是潛在的精神制約。這種假設(shè)理論認(rèn)為，潛在的精神制約會隨著物質(zhì)制約的解決而解決。但實(shí)際上之所以很多弱勢群體學(xué)生學(xué)業(yè)比較差，不僅僅是因?yàn)樽陨斫逃Y源不足。在我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，農(nóng)村教育之所以一直被邊緣化，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較差，基礎(chǔ)設(shè)施也比較差，無法吸引優(yōu)秀人才，無法構(gòu)建一支穩(wěn)定的師資隊伍;另外一方面，農(nóng)村的學(xué)生難以適應(yīng)新課程改革理念，對于新課程當(dāng)中的一些內(nèi)容難以理解。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的策略

（一）建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)投入及教師管理機(jī)制

首先，保證教育經(jīng)費(fèi)充足。國家相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況確定每年的經(jīng)費(fèi)，保障每個學(xué)生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市級部門主要做的工作就是確定教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，縣級部門則是將上級撥下來的經(jīng)費(fèi)用來完善自己內(nèi)部的教育。此外，國家要更好地保護(hù)教師的權(quán)利，對于不同地區(qū)教師之間的工資差距要縮小，對農(nóng)村以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的教師要給予補(bǔ)貼。

其次，建立合理的教師管理機(jī)制。為了更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以實(shí)行農(nóng)村和城市校長換崗的制度，這樣能夠更好地帶動農(nóng)村教育的發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村和城市之間的交流，保證教育資源更均勻地發(fā)展。教師之間也要進(jìn)行雙向的流動，農(nóng)村教師可以定期到城市學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，城市教師也可到農(nóng)村進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流。這樣，農(nóng)村學(xué)校就能夠更好留住優(yōu)秀的人才，穩(wěn)定自己的教師隊伍。最后要強(qiáng)調(diào)的是注重對人才隊伍的建設(shè)。以往的教師招募方法是公開招聘，但是很多教師不愿意留在農(nóng)村，所以農(nóng)村學(xué)校很難留住優(yōu)秀的教師。

（二）保證義務(wù)教育階段公平正義的均衡化發(fā)展

在進(jìn)行義務(wù)教育均衡化發(fā)展過程當(dāng)中，既要能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源公平公正，又要能夠在教育機(jī)會上保持公平公正。在義務(wù)教育階段，要將所有適齡兒童都包含在內(nèi)，保證教育資源能夠覆蓋到所有適齡兒童，實(shí)現(xiàn)整體的優(yōu)化，保證所有的學(xué)生都能得到最好的發(fā)展。

在教育資源分配過程當(dāng)中可能會存在暗箱操作的情況。相關(guān)部門可以對公共財政體制進(jìn)行改革，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對愿意去農(nóng)村進(jìn)行教學(xué)的教師給予經(jīng)濟(jì)上的扶持。其次，在資源分配上要更多傾向農(nóng)村，保證農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定。

（三）理性看待義務(wù)教育均衡化過程中的數(shù)據(jù)信息

通過對不同地區(qū)教育均衡發(fā)展信息進(jìn)行收集，可以了解這個地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，但是數(shù)據(jù)本身可能會存在造假的嫌疑。一方面，受到當(dāng)?shù)厍闆r的限制，在進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查的時候，有些地區(qū)很難考查出實(shí)際的情況，并且這個環(huán)節(jié)當(dāng)中會受多種因素的影響，任何一個因素出現(xiàn)錯誤就會導(dǎo)致整體的偏差，難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另一方面，想要保證教育均衡發(fā)展，就要考慮到當(dāng)?shù)卣蛩?，教育是和?dāng)?shù)卣畼I(yè)績息息相關(guān)的。如果不建立監(jiān)督系統(tǒng)，那么這些數(shù)據(jù)只是表面化的形式，和真實(shí)情況并不符合。所以想要實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展，就要采用不同手段進(jìn)行監(jiān)督，數(shù)據(jù)只能起到輔助作用。學(xué)校和學(xué)校之間要進(jìn)行及時的信息交換，利用各種形式實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)各個學(xué)校的共同發(fā)展。

在進(jìn)行義務(wù)教育均衡化建設(shè)過程當(dāng)中，要從政府著手來改變教育發(fā)展過程當(dāng)中存在的問題，對原有的教育體制進(jìn)行改革。通過供給結(jié)構(gòu)改革保證教育更加適應(yīng)當(dāng)下情況，更好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，實(shí)現(xiàn)教育資源公平分配。在當(dāng)前教育資源分配失衡的狀況之下，必須要進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育資源化建設(shè)，只有這樣才能夠更好地解決教育發(fā)展當(dāng)中的問題，實(shí)現(xiàn)資源的公平分配，也能保持社會的長治久安，實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育更好發(fā)展。

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