黔南：東西部協(xié)作齊奔小康路

方怡暉

廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)緊緊圍繞東西部協(xié)作黔南州脫貧攻堅，通過資金支持、派駐干部、教育、醫(yī)療組團幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等舉措，在都勻市、都勻市經(jīng)開區(qū)、獨山縣、三都縣內(nèi)取得了讓人矚目的成果。

自2016年底東西部扶貧協(xié)作工作任務(wù)調(diào)整以來，黃埔區(qū)、廣州市開發(fā)區(qū)貫徹落實中央、廣東省、廣州市東西部協(xié)作和對口支援的方針政策，緊緊圍繞東西部協(xié)作黔南州脫貧攻堅，通過資金支持、派駐干部、教育、醫(yī)療組團幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等舉措，在東西部扶貧協(xié)作工作上取得良好的結(jié)果。

都勻市：扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補互利共贏

貴州省都勻市位于“九溪歸一”的劍江河畔，河流穿城而過，整個城市如同山水畫一樣美麗動人，其又稱山水橋城、彩云之城，是黔南布依族苗族自治州的州府城市，更是貴州省南部政治、經(jīng)濟、文化中心。然而，由于歷史、自然環(huán)境等多方面原因，都勻市存在自身財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施較為滯后的問題，在對口幫扶以前有多達52個貧困村，貧困難題嚴峻。

自2016年廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)對口幫扶都勻市以來，兩地按照“共建共創(chuàng)共贏”幫扶合作思路，協(xié)作出臺優(yōu)惠政策措施，充分發(fā)揮兩地資源優(yōu)勢有力地推動了都勻市決勝脫貧攻堅的步伐，更是形成了“對口協(xié)作、互利共贏”良好格局。在人才支援上，廣州市委派出一名工作經(jīng)驗豐富的黨員干部到都勻市掛任市委常委、副市長，并制定了人才交流掛職培訓(xùn)計劃，組織協(xié)調(diào)人事部門開展人才交流掛職工作，重點是醫(yī)療、教育方面人才及“兩長”交流掛職培訓(xùn)。

廣州駐黔南州扶貧工作組領(lǐng)導(dǎo)、黔南州和都勻市黨政領(lǐng)導(dǎo)一起在粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程生產(chǎn)基地調(diào)研。

在協(xié)作扶貧中，兩市以兩地優(yōu)勢互補、互利共贏的主導(dǎo)，引入產(chǎn)業(yè)助力脫貧。經(jīng)過扶貧工作組以及引入產(chǎn)業(yè)都勻市與廣州市相關(guān)企業(yè)簽約產(chǎn)業(yè)合作項目7個，總投資額17.48億元。促成平浪生態(tài)養(yǎng)殖、墨沖農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、都勻大健康產(chǎn)業(yè)園3個大項目簽約落地，這3個項目將帶動500多個合作社或家庭農(nóng)場，幫助2000多貧困戶脫貧，促成當?shù)?000多人就近就業(yè)。在啟動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程后，扶貧工作組快馬加鞭，在粵黔兩地有關(guān)部門協(xié)調(diào)，成功促進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品配送分中心的設(shè)立，兩地將可共同打造一個標準化、市場化、集約化、組織化的綠色食品物流體系。2019年9月28日，粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”信息平臺正式啟用，都勻市墨沖鎮(zhèn)良畝大壩蔬菜生產(chǎn)基地被列為第二批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，成為貴州省2個基地之首。粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程將有力解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，助推“黔貨出山、優(yōu)品入黔”。

以黨建為引領(lǐng)，開展村和廣州街道、相關(guān)企業(yè)結(jié)對幫扶。在當?shù)胤鲐毠ぷ鹘M的促進下，多個街道、企業(yè)進行結(jié)對幫扶并與黔南當?shù)刎毨Т搴炗啍y手奔小康幫扶協(xié)議，引入支援資金550萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)面向貧困勞動力提供就業(yè)崗位，吸納貧困人口到廣東地區(qū)就業(yè)354人;在都勻設(shè)立就業(yè)扶貧車間5個，吸納貧困勞動力100多人。

在扶貧干部們的努力工作下，都勻市的扶貧工作獲得了不錯的成果。據(jù)了解，截止2019年6月，都勻市52個貧困村減少到13個，貧困群眾11383戶44448人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從13.65%下降到2.78%，為2020年打贏脫貧攻堅、決勝同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：共建平臺招商引資

黔南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廣東產(chǎn)業(yè)園位于黔南布依族苗族自治州，這里不僅旅游資源豐富，同時物產(chǎn)眾多。2016年9月，在響應(yīng)了國家東西部扶貧協(xié)作大戰(zhàn)略的號召下，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的廣州凱得控股有限公司（現(xiàn)廣州開發(fā)區(qū)金融控股集團有限公司）與都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的黔南東升發(fā)展有限公司成立平臺公司，聯(lián)合開發(fā)黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園。

共建黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園成為廣州對口幫扶黔南州重要的幫扶內(nèi)容之一。黔南·廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，也是國家“一帶一路”發(fā)展走廊，泛珠三角區(qū)域合作的重要載體，可優(yōu)化兩省的產(chǎn)業(yè)分工格局，形成了“優(yōu)勢互補、長期合作、互利共贏”新局面具有重要意義。

根據(jù)兩地政府簽訂共建黔南廣州產(chǎn)業(yè)園框架協(xié)議，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)凱得東升招商有限公司已全面運作，開展搭建招商平臺、招商培訓(xùn)、提供招商服務(wù)等工作。除此之外，設(shè)立黔南凱得東升產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成立1億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基金，計劃通過基金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本，助推都勻企業(yè)加速器產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。

科學(xué)城（廣州）投資集團有限公司與都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了廣州科學(xué)城-都勻大健康產(chǎn)業(yè)園項目框架協(xié)議?？偼顿Y50億，規(guī)劃占地1868畝，采取整體規(guī)劃，分期實施。一期占地約196畝，投資約12億元，建設(shè)內(nèi)容為康養(yǎng)公寓、配套設(shè)施、康養(yǎng)醫(yī)藥基地等，二期占地約1672畝，投資38億，建設(shè)內(nèi)容為護理學(xué)院、培訓(xùn)中心、研發(fā)中心等，為儲備用地。

目前，科學(xué)城（廣州）投資集團有限公司與都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂了廣州科學(xué)城-都勻大健康產(chǎn)業(yè)園項目（一期）投資協(xié)議，產(chǎn)業(yè)園將在保潔、保安、工廠工人及其他服務(wù)人員的用工方面，優(yōu)先錄用當?shù)亟n立卡貧困戶，可為當?shù)靥峁┎坏陀?00個工作崗位，通過兩地共建園區(qū)建設(shè)，助推脫貧攻堅。

整合資源，扶貧協(xié)作為園區(qū)招商引資提供智力支持。在工作組的推動下，引進廣州市科技金融促進會在黔南廣州產(chǎn)業(yè)園設(shè)立黔南分會;聘請了多名招商顧問，其中來自廣州開發(fā)區(qū)發(fā)展顧問9名、招商顧問6名，為園區(qū)建設(shè)、招商引資提供智力支持。

通過“請進來、走出去”開展招商工作。首先是邀請社會團體和企業(yè)走進來，充分了解和認識經(jīng)開區(qū)的“亮點和風(fēng)貌”，參與接待來訪的考察團90批次;其次是制定招商計劃主動“走出去”，對有投資意向的企業(yè)進行走訪，外出招商29次，走訪企業(yè)70多家，大力宣傳產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位、環(huán)境、政策和服務(wù)優(yōu)勢，取得較好的成效。

獨山縣：增強“造血”能力攜手奔小康

獨山縣，隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，是貴州省乃至大西南進入廣東、廣西的重要通道。素有“貴州南大門”之稱。但是獨山縣這里也是國家級扶貧開發(fā)重點縣。數(shù)據(jù)顯示，獨山縣共10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的55.6%;74個貧困村，占總村數(shù)的55.6%。2014年全縣建檔立卡貧困人口89984人，貧困發(fā)生率29.2%。也就是說，3個人當中就有一個是貧困人口。

面對深度貧困，2016年起，廣東省第一扶貧協(xié)作工作組黔南組獨山縣工作隊（以下簡稱“獨山縣工作隊”）進駐獨山縣，開始加入獨山縣扶貧攻堅工作中。

至今，獨山縣先后獲批東西部扶貧協(xié)作廣州市對口幫扶項目55個，主要用于產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造及生活條件改善等領(lǐng)域;共引進廣東客商12家、投資6.59億元、提供就業(yè)崗位885個;開展勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)班64期，解決就業(yè)1400余人;黃埔區(qū)各黨委、街道、社區(qū)、企業(yè)共向獨山捐贈451.3萬元，涵蓋扶貧車間、農(nóng)村安全飲水、助學(xué)慰問等多方面。

扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。東西部扶貧協(xié)作注重通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式實現(xiàn)精準脫貧，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，在選項上遵循“四個必須”原則，項目推動上做到“點面結(jié)合”，在項目管理上嚴把“四個關(guān)口”，確保產(chǎn)業(yè)項目不爛尾，有實效、有收益。2017年以來，廣州市共投入資金3920萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其中投資桑蠶業(yè)2700萬元作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，豬、雞等養(yǎng)殖業(yè)，各類種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)在獨山縣遍地開花，利益聯(lián)結(jié)覆蓋貧困戶4058戶，15773人。，2016-2019年，黃埔區(qū)投入財政幫扶資金2550萬元。 2017以來，共引導(dǎo)廣東客商到獨山縣投資設(shè)廠10家，投資8.59億元，提供就業(yè)崗位885多個，吸納貧困人口就業(yè)80人，帶動脫貧402人。

扶貧不是僅引入產(chǎn)業(yè)提高“造血”能力，更要多方面提高當?shù)厣钏?，攜手奔小康。

幫扶以技術(shù)培訓(xùn)，人才培養(yǎng)為重點。廣州開發(fā)區(qū)醫(yī)院派出了6名醫(yī)生，組團式幫扶獨山縣人民醫(yī)院，新成立耳鼻喉科室，幫助醫(yī)院完全開展分娩鎮(zhèn)痛新技術(shù)，并納入國家級第一批試點醫(yī)院組團式幫扶獨山縣人民醫(yī)院;在掛職期間，開展了獨山縣首例鼻內(nèi)鏡下微創(chuàng)手術(shù)治療鼻息肉、慢性鼻竇炎，標志著獨山縣醫(yī)院鼻內(nèi)鏡手術(shù)進入微創(chuàng)治療新階段，他們真正把技術(shù)留下來造福獨山縣人民。除此之外，廣州開發(fā)區(qū)外國語學(xué)校派出3人支教團隊組團式幫扶獨山高級中學(xué)，掛職副校長以及骨干教師，并實現(xiàn)21所縣級小學(xué)和鎮(zhèn)中心小學(xué)與黃埔區(qū)的21所學(xué)校簽訂結(jié)對子協(xié)議，并積極開展互訪學(xué)習(xí)活動，助力獨山縣提高教育水平。

三都縣：打造“黃埔三都民族班”幫扶新模式

黔南布依族苗族自治州東南部，是中國唯一的水族自治縣，全國60%以上的水族人口居住在三都。這里也是黔南州唯一的深度貧困縣，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅時間緊，任務(wù)重，壓力大。

針對三都縣貧困程度深的情況，廣東省第一扶貧協(xié)作工作組黔南組三都縣工作隊聚焦“兩不愁三保障”，著力解決三都縣深度貧困問題，首先要加大資金援助對其“輸血”。截至目前，共有黃埔區(qū)3個街道、3社區(qū)、65個企業(yè)與三都縣貧困鎮(zhèn)村開展結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)了三都縣全縣68個深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。另外，也積極發(fā)動了廣州、深圳等地共172家愛心企業(yè)加入幫扶三都縣貧困村行列，自2017年扶貧以來，三都縣接受社會各方捐資捐物合計1774.0694萬元，累計開展幫扶項目22個，受益貧困人口達2.2萬余人。

積極開展組團式幫扶，增強人才支援和交流力度。黃埔區(qū)選派了3名黨政干部、12名教育和醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員到三都縣駐點開展幫扶工作，而且有計劃地派出教育和醫(yī)療專家團隊前來交流培訓(xùn)。截至目前，共有廣州市及黃埔區(qū)9個學(xué)校、2個醫(yī)院分別與三都縣開展結(jié)對幫扶工作，實現(xiàn)了教育、醫(yī)療體系全鏈條式幫扶。

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。為增強對三都的教育幫扶力度，兩地合作于2018年在全省首創(chuàng)“黃埔三都民族班”教育幫扶新模式。黃埔區(qū)每年出資約347萬元，在廣州86中學(xué)內(nèi)設(shè)立黃埔·三都民族班，目前已有96名學(xué)生就讀。除此之外，還在2018年聯(lián)合舉辦了“黃埔三都技工幫”現(xiàn)有93名學(xué)生就讀，其中建檔立卡貧困家庭73人?！包S埔三都技工班”也被列入國家人社部門扶貧典型案例。利用黃埔優(yōu)質(zhì)教育資源對三都深度貧困縣開展教育幫扶，體現(xiàn)了黃埔區(qū)幫扶三都縣的創(chuàng)新和特色。

三都縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧既是重點、也是難點，幫扶工作重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、“黔貨出山”、扶貧車間、招商引資等途徑，增強扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧效果。

據(jù)了解，目前幫扶主要項目中建設(shè)貴州省500畝大壩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點黃桃大壩、引進引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)，如受控式集裝箱循環(huán)水綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)項目、幫扶建設(shè)馬尾繡扶貧車間、香菇育菌扶貧車間項目等，受益貧困戶約6050人。在扶貧工作展開以來，三都縣工作隊積極開展投資推介和商貿(mào)往來并積極推動三都縣企業(yè)與廣州和黃埔區(qū)商貿(mào)企業(yè)合作，通過線上線下渠道銷售農(nóng)特產(chǎn)品，推進“黔貨出山”，三年來共銷售農(nóng)特產(chǎn)品1427.31萬元，其中2019年銷售額達976.56萬元，帶動4117名貧困人口增收脫貧。

編輯/張玉榮