70年鑄就閩道輝煌

文/圖

風(fēng)雨兼程，砥礪奮進(jìn)。福建公路走過了波瀾壯闊的70年。

回望歷史長河，建國前，福建省公路通車?yán)锍虄H有945公里，閩道更比蜀道難，是真實(shí)的福建交通寫照。新中國成立后，特別是改革開放至今，福建公路歷經(jīng)了幾個(gè)重要的大發(fā)展時(shí)期，一路高歌猛進(jìn)?！跋刃泄こ獭薄澳耆f里農(nóng)村路網(wǎng)工程”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”“美麗交通 生態(tài)公路”“四好農(nóng)村路”等串起了福建公路的發(fā)展史。

補(bǔ)短板，惠民生，福建公路成績斐然。截至2018年年底，福建普通公路通車?yán)锍踢_(dá)10.37萬公里。打造“平安優(yōu)先、路況優(yōu)良、管理優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的福建特色五優(yōu)公路，形成“車在路上，人在畫中”的公路生態(tài)長廊。堅(jiān)持“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念，全省共建成運(yùn)營服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）85處。大力建設(shè)智能公路，初步形成了普通國省干線公路出行信息服務(wù)建設(shè)運(yùn)行總體構(gòu)架，不斷滿足群眾出行服務(wù)體驗(yàn)的多樣性需求。從大動(dòng)脈到毛細(xì)血管，四通八達(dá)的公路網(wǎng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，為福建的經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

一張張珍貴的照片、一組組不斷被刷新的數(shù)字、一段段被記入史冊(cè)的歷史時(shí)刻，記錄著70年來披荊斬棘的福建公路創(chuàng)業(yè)史。

20世紀(jì)70年代前，福建原省道305線德化格頭段（現(xiàn)省道215線德化段舊路）。

1959年，永泰城區(qū)大樟溪兩岸唯一的一座大橋——城關(guān)大橋建成。

通車?yán)锍踢_(dá)解放初期的29倍（1949年至1977年）

1949年11月，福建省人民政府公路局宣告成立，1950年，福建省開始大規(guī)模的公路建設(shè)。到1965年年底,全省通車?yán)锍踢_(dá)14250.64公里，福建公路的面貌煥然一新，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，路線布局得到合理、系統(tǒng)的調(diào)整。

期間，路面黑色化工程于1956年開始試驗(yàn),到1971年全省各地區(qū)普遍開始鋪設(shè)，并在摸索中逐步改進(jìn)。1973年以后，新的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各種設(shè)計(jì)、施工規(guī)范逐步頒發(fā)實(shí)施，一些改建工程相繼施工，如建寧均口至長汀、將樂至明溪、杉洋至寧德、古田至南平等新建公路，以及朋口至長汀隘嶺的全面改建工程等。新建橋梁和老橋永久化建設(shè)也加大步伐。當(dāng)時(shí)，截至完工時(shí)全國最大跨徑(144米)預(yù)應(yīng)力混凝土T形鋼構(gòu)的烏龍江大橋，以及福州閩江、龍海西溪郭坑、閩清等不同結(jié)構(gòu)、不同跨徑的大橋陸續(xù)建成。

至1977年年底，福建全省公路通車總里程達(dá)27514公里，是解放初期的29倍，公路密度達(dá)每百平方公里22.2公里。通過近30年的建設(shè)，盡管在通車?yán)锍躺先〉弥匾黄?，但全省公路技術(shù)等級(jí)急需提高，瀝青路面里程占比較少。全省普通公路除福廈線部分路段達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)外，其他均為三四級(jí)；瀝青路面僅為1387公里，僅占通車?yán)锍痰?%。

從省會(huì)到各重要節(jié)點(diǎn)的公路網(wǎng)基本建成（1978年至2003年）

建設(shè)基本公路網(wǎng)

十一屆三中全會(huì)后，福建交通事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期。福建公路發(fā)展開始以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為中心，從單純抓專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)到大規(guī)模的公路建設(shè)上來，按照“量力而行，保證重點(diǎn)”的原則，重點(diǎn)增建并改造重要港口及大中城市進(jìn)出口運(yùn)輸繁忙路段，修建了福州洪塘大橋、洪山大橋、泉州大橋、南平鯉魚洲大橋，以及公路瀝青路面鋪設(shè)等重點(diǎn)工程。1989年年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)4.00萬公里,全省83%的行政村通了公路，公路密度達(dá)到每百平方公里32.43公里，居全國第5位，基本建成了以省會(huì)福州為中心，聯(lián)結(jié)全省各地市縣、工礦基地、主要港口、旅游勝地的公路網(wǎng)。

實(shí)施重要工程

建陽段加裝駕駛室的第一代養(yǎng)路機(jī)

早期人工攪拌瀝青混合料

20世紀(jì)60年代的福州白灣養(yǎng)路班

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，福建省委提出“南北拓展、中部開花、連片開發(fā)、山海協(xié)作、共同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地機(jī)動(dòng)車猛增，主要路線普遍出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)行。為適應(yīng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。1992年，福建省委、省政府作出實(shí)施公路“先行工程”的重大決策，從而翻開提高公路等級(jí)建設(shè)的新篇章。

為加快公路干線改擴(kuò)建，福建省公路局編制了《福建省公路“先行工程”干線建設(shè)規(guī)劃》，這是福建省第一個(gè)真正意義上的公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?！跋刃泄こ獭弊?993年開工建設(shè)，至1996年年底基本完成原定的4000公里建設(shè)目標(biāo)，比原計(jì)劃8年的工期，提前4年完成。全省公路里程達(dá)到4.65萬公里，“八五”期間高等級(jí)公路里程增加了2147公里,是“七五”期間增加總量的9.3倍。公路“先行工程”極大地改善了福建公路的狀況，為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的交通支撐。

1996年至2003年期間，先后實(shí)施公路“先行工程”掃尾工程、縣通地市、入閩通道等專項(xiàng)工程建設(shè)，新增公路里程1.2萬公里。至此，福建省公路建設(shè)里程迅速增加，技術(shù)等級(jí)不斷提升，全省公路網(wǎng)漸趨完善。如福州石潭溪大橋，采用鋼管混凝土拱橋橋型，是當(dāng)時(shí)福建省跨度最大的鋼管混凝土結(jié)構(gòu)；廈門海滄大橋采用特大型三跨全漂浮鋼箱梁懸索橋，是當(dāng)時(shí)同類型橋梁結(jié)構(gòu)中世界第二、亞洲第一；廈門翔安海底隧道，采用暗挖鉆爆施工，是我國內(nèi)地第一條大斷面海底隧道。同時(shí)，“先行工程”解決了福建省4個(gè)地市12個(gè)縣區(qū)市的出省通道問題，實(shí)現(xiàn)福建省與江西、浙江、廣東三省二級(jí)公路的通道對(duì)接。至2003年年底，福建全省公路通車總里程達(dá)5.49萬公里,比改革開放前翻了一番，公路密度達(dá)每百平方公里45.2公里。

實(shí)現(xiàn)村村通農(nóng)村公路

期間，福建省公路局圓滿完成了福建省委、省政府1996年提出的為民辦實(shí)事的目標(biāo)任務(wù)：即第一步到1997年年底實(shí)現(xiàn)以縣為單位的行政村通路率達(dá)85%以上，達(dá)到基本小康的目標(biāo)，第二步到2000年努力爭取基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至2000年，福建省交通廳專項(xiàng)用于補(bǔ)助福建省各地行政村公路建設(shè)的資金累計(jì)達(dá)7100多萬元，建成各類行政村公路4000多公里(含機(jī)耕路) 。新通公路行政村709個(gè)，全省除個(gè)別海島村外，基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通公路，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分縣市逐步在原農(nóng)村公路基礎(chǔ)上鋪設(shè)水泥混凝土路面，其中以泉州、廈門為突出代表的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，率先在全市提出實(shí)施農(nóng)村公路鋪設(shè)水泥混凝土路面工程，1998年至2003年農(nóng)村公路鋪設(shè)水泥混凝土路面取得初步成效。

1987年建成的福州鼓山隧道，是福建省第一座公路隧道也是當(dāng)時(shí)全國最長的公路隧道。

20世紀(jì)90年代的公路安保設(shè)施

1990年明溪黃坪道班路段噴油車施工中

早期的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)

公路修到家門口

國道104線寧德路段

“以人為本”改善公路環(huán)境

20世紀(jì)80年代初，福建就開始著手探索養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革。奉行“建養(yǎng)并重”的公路工作方針，切實(shí)提高公路抵御自然災(zāi)害的能力和綜合服務(wù)水平。建設(shè)與鞏固文明樣板路、GBM工程。1991年交通部《公路可持續(xù)養(yǎng)護(hù)與規(guī)范化管理綱要》出臺(tái)，建設(shè)GBM、文明樣板路工程成為公路養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，在服務(wù)理念、節(jié)約觀念、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新，“以人為本”改善和提高國家干線公路的通行能力和服務(wù)水平，保持了暢、潔、綠、美的交通環(huán)境。

在實(shí)施“改善工程”過程中，結(jié)合福建省多山、多雨情況，福建省公路局立足于公路危橋、隧道、路面等工程的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)需要，強(qiáng)化集約管理，成立了橋隧養(yǎng)護(hù)中心，落實(shí)橋隧管養(yǎng)責(zé)任制；因地制宜采取設(shè)置擋土墻、錨索框架、抗滑樁等防治方式，開展災(zāi)害防治工程；本著環(huán)保、安全、美觀需求，采用矩形、梯形及淺碟型等水泥混凝土邊溝方式進(jìn)行排水系統(tǒng)專項(xiàng)整治；以路況自動(dòng)化檢測為基礎(chǔ)，建立公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化決策體系，因地制宜實(shí)施“白加白”“白改黑”等路面改造工程。

完成普通公路建設(shè)投資768.6億元（2004年至2010年）

基本實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)公路

2004年至2010年，福建全省普通公路建設(shè)共完成投資768.6億元。普通公路建設(shè)全面提速，投資力度快速增長，規(guī)劃省道建設(shè)明顯加快，普通國省道二級(jí)及以上里程比2003年提高了31.5%。福建省積極推進(jìn)通往港區(qū)、重要景區(qū)、紅色旅游、連接高速公路等為主的重要路網(wǎng)公路建設(shè)。2009年，福建省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快公路建設(shè)發(fā)展的若干意見》，有力推動(dòng)了省道建設(shè)改造。創(chuàng)新性提出“補(bǔ)助加獎(jiǎng)勵(lì)”的省級(jí)投資政策，進(jìn)一步激發(fā)了全省各地的干勁，加快了建設(shè)。

省道501線平潭環(huán)島路，全長約38.7公里，又稱福建的“東海岸一號(hào)公路”。

廈門翔安隧道是國內(nèi)第一條海底隧道

“十一五”期間，福建建成了平潭跨海大橋、廈門翔安隧道、泉州晉江跨海大橋等一批大型橋隧工程，完成各縣與高速公路的連接線、通往十大品牌和紅色旅游公路建設(shè)，全面完成“兩縱兩橫”國道網(wǎng)改造，基本完成原“八縱九橫”省道建設(shè)改造任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通二級(jí)公路”，國省干線的技術(shù)等級(jí)、路況水平、路網(wǎng)通行能力明顯提高。

農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

福建省委省政府根據(jù)國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署，于2003年12月在龍巖召開全省農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議將農(nóng)村公路建設(shè)列為省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，決定從2004年開始全面實(shí)施農(nóng)村公路“年萬里路網(wǎng)工程”，計(jì)劃用7年時(shí)間完成約4萬多公里的農(nóng)村公路路面硬化工程，實(shí)現(xiàn)全省行政村至少有1條硬化公路的建設(shè)目標(biāo)。

2003年，福建全省仍有87個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，約800個(gè)行政村，近4萬公里的公路路面沒有硬化，甚至不通公路。到了2008年，在短短的5年之后，農(nóng)村公路建設(shè)取得了驕人的成績：完成農(nóng)村公路建設(shè)投資約176億元，硬化總里程約4.1萬公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)100%，與上海等11個(gè)省份并列第一；通村公路硬化率從2003年的不足53%提高到2008年的96.2%以上，建制村通暢率居全國第5位，提前兩年基本完成省政府制定的建制村通硬化公路目標(biāo)。福建省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施條件得到更大的改善和提高，“年萬里路網(wǎng)工程”被老百姓稱作“造福工程”“德政工程”。

國道355線福州永泰段（原國道203線）

國省干線養(yǎng)護(hù)重安全、強(qiáng)綠化

從2004年開始，福建省在國省干線公路上實(shí)施以“消除隱患、珍愛生命”為主題的“公路安全保障工程”，加大安保工程排查及實(shí)施力度，并以迎接2010年全國干線公路大檢查為契機(jī)，以公路綠化為載體，實(shí)施“綠色長廊和諧公路”，重點(diǎn)實(shí)施國道、縣通市、縣上高速公路、通往重要旅游景區(qū)和交通樞紐的線路。同時(shí)結(jié)合路線改造、安全保障、災(zāi)害防治、危橋改造等開展綜合治理，注重生態(tài)保護(hù)和公路與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，依景就勢地打造富有特色的景觀帶，打造“四季常綠、一路一景、一季一景”的生態(tài)優(yōu)美公路，使全線綠化率達(dá)100%，公路好路率達(dá)90%以上，并推出國道319線、國道316線等精品工程。

從完善路網(wǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展（2011年至2019年）

干線公路建設(shè)補(bǔ)短板

“十二五”期間，福建省以新規(guī)劃“八縱十一橫十五聯(lián)”國省干線公路和“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”建設(shè)為重點(diǎn),完成普通公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資突破千億元，是“十一五”期間的2.2倍。普通國省干線二級(jí)及以上公路比例由“十一五”末的69.7%提高至2015年的83.8%。同時(shí)，在普通國省干線建設(shè)管理上提出了“五標(biāo)準(zhǔn)五集中”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，普通國省干線建設(shè)質(zhì)量和管理水平取得明顯成效。

“十三五”期間，福建省國省干線建設(shè)以“完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快捷通道”為目標(biāo)，加快普通公路的斷頭路打通，以及未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)路段的提級(jí)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加速構(gòu)建相鄰縣(市、區(qū))間的便捷通道，加大通往港口、樞紐、機(jī)場等集疏運(yùn)公路項(xiàng)目建設(shè)力度。2016年普通公路建設(shè)完成投資首次突破400億元，國省干線建成里程創(chuàng)歷史新高。截至2018年年底，福建省普通公路通車?yán)锍踢_(dá)10.37萬公里。普通國省干線二級(jí)及以上公路里程8080公里，占比為73.2%，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣城至少連接一條高等級(jí)公路，路網(wǎng)整體功能和通行能力進(jìn)一步提升。

福州鼓嶺山道

“四好農(nóng)村路”全面實(shí)施

2011年年底，福建在全國率先實(shí)現(xiàn)100%建制村通硬化路。2012年，全面啟動(dòng)實(shí)施“年萬里農(nóng)村公路安保工程”，到2014年基本完成符合實(shí)施條件的建制村通農(nóng)村客車線路的安保工程，提升了農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件。福建省委省政府還先后啟動(dòng)“上銜下延路網(wǎng)連通工程”“未通建制村攻堅(jiān)工程”“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線工程”等，大力提升農(nóng)村路網(wǎng)連通水平和通達(dá)深度。2015年年底實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車、路路有人養(yǎng)”?？h道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)比例逐年提升。

2014年以來，福建省積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加大要素投入，推動(dòng)農(nóng)村公路建、管、護(hù)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。截至2018年年底，全省農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)9.3萬公里，全省869個(gè)、94%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，8209個(gè)、57%建制村通雙車道，為廣大農(nóng)村跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)已全面設(shè)置，養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍3800余人；安全保障顯著增強(qiáng)，實(shí)施農(nóng)村公路安保工程約3萬多公里，危橋改造2000多座，讓廣大群眾走上了平安路、放心路。

公路服務(wù)品質(zhì)不斷提升

南平建甌月亮灣停車休息區(qū)

路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心

自動(dòng)化3D攤鋪機(jī)應(yīng)用

橋梁定期檢測

路政便民服務(wù)

以創(chuàng)建國道205線公路改造示范工程為契機(jī)，2013年，福建省充分利用其國省干線沿線的自然環(huán)境和森林資源等優(yōu)勢，全面推進(jìn)“美麗交通 生態(tài)公路”，打造“平安優(yōu)先、路況優(yōu)良、管理優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的福建特色五優(yōu)公路，打造富有福建地域特色和行業(yè)特色的生態(tài)公路，形成“車在路上，人在畫中”的公路生態(tài)長廊。2013年至2018年，福建省積極創(chuàng)建“五優(yōu)公路”，實(shí)施國省干線安保工程8096公里，災(zāi)害防治1750公里，建成“美麗交通 生態(tài)公路”3746公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施和路域環(huán)境不斷改善，全省總體路況基本達(dá)到優(yōu)良水平，公路養(yǎng)護(hù)步入全國先進(jìn)行列。

在養(yǎng)護(hù)管理過程中，福建省堅(jiān)持“以人為本，以車為本”的服務(wù)理念。首先，推進(jìn)普通公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等便民設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公路站、養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心（基地）建設(shè)，積極推進(jìn)普通公路服務(wù)設(shè)施“廁所革命”。同時(shí)充分利用現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜改造公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、養(yǎng)護(hù)班站，增設(shè)停車、加油、充電、公廁等服務(wù)功能。

其次，組織開展國省干線公路網(wǎng)相關(guān)交通標(biāo)志調(diào)整、里程樁號(hào)傳遞、路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新、電子地圖和出行服務(wù)信息調(diào)整等工作。

最后，以建設(shè)智能公路為目標(biāo)，不斷推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理信息化建設(shè)，初步形成了普通國省干線出行信息服務(wù)建設(shè)運(yùn)行總體構(gòu)架。按照養(yǎng)護(hù)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷滿足群眾出行服務(wù)體驗(yàn)的多樣性需求。截至2019年8月，福建全省共建成并運(yùn)營服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）85處、新改建養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施82座。2019年8月國省道路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整工作基本完成，普通國省干線由原規(guī)劃的“8縱、9橫”共21條路線(5條國道、16條省道,約8223公里)，調(diào)整為“8縱、11橫、15聯(lián)”共39條(16條國道、23條省道,約11732公里)，里程規(guī)模大幅擴(kuò)大，路線名稱編號(hào)、傳遞樁號(hào)均發(fā)生較大變化。