法律視角下吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)成本研究

姜山 東北師范大學(xué)體育學(xué)院

一、吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的現(xiàn)實(shí)檢視

吉林省地理位置處于北半球的中緯度地帶，故該地區(qū)的冬季偏長，氣溫普遍較低，積雪量比較大，且積雪期足夠長，這為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)占據(jù)了的得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。年平均降雪量為26.98毫米，積雪期占全年約40%，各地區(qū)積雪期長約140-150天左右。吉林省的冬季平均氣溫在零下7℃左右，因?yàn)闇囟冗m宜，從而積雪量豐厚。除獨(dú)到的天時(shí)條件外，省內(nèi)還擁有長白山、吉林霧凇、長春電影制片廠、北大壺、蓮花山、凈月潭等旅游景點(diǎn)。這些優(yōu)質(zhì)的自然資源和人文景觀都可為冰雪產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展提供地利方面的助力。

隨著2020冬奧會(huì)的成功申請，我國提出3億人上冰雪的目標(biāo)。在此宏觀形勢下，吉林省借助冬季奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加大對冰雪體育產(chǎn)業(yè)上的資本投入，著力推行該事業(yè)的蓬勃進(jìn)展。與此同時(shí)，吉林省的冰雪旅游人數(shù)不斷增加，在很大程度上促進(jìn)了本省的經(jīng)濟(jì)增長，吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)政策制度不完善

國家對冰雪行業(yè)的越來越重視，冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅猛，然而在快速發(fā)展的同時(shí)也必然會(huì)產(chǎn)生很多弊端。由于當(dāng)前對冰雪產(chǎn)業(yè)方面沒有明確的法律條文來規(guī)定，一些商業(yè)不法分子，為了獲取更大的利益而采取不正當(dāng)?shù)氖侄巍＞腿缂质”┊a(chǎn)業(yè)的目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，冰雪產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的危害問題比比皆是，如宰客事件、游客在網(wǎng)上看的圖片與其當(dāng)?shù)厍闆r不符合；旅游觀光地導(dǎo)游強(qiáng)制游客購物，拍照收費(fèi)；票販子倒票事件等嚴(yán)重影響著吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的前途發(fā)展，政府應(yīng)出臺(tái)處罰規(guī)定，明確責(zé)任與處罰措施，旅游觀光等地設(shè)立舉報(bào)電話等監(jiān)督途徑，對本地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和有效控制。

(二)管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國的冰雪資源開發(fā)利用是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，國家對冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)卣畮泶罅康亩愂?，同時(shí)還會(huì)獲得更多的社會(huì)利益，但一些地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，降低審批門檻，在雪場開發(fā)、景點(diǎn)旅游等方面缺少合理的論證和設(shè)計(jì)，因而導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)，大量的社會(huì)財(cái)富流失。在吉林省內(nèi)就有多家投資者為了獲得更大的利潤，開設(shè)簡陋的滑雪場，沒有合理的安全保護(hù)，給旅游和從業(yè)人員的安全帶來了很大的威脅。還有一些滑雪場的投資者為了獲得更多的利潤，與導(dǎo)游聯(lián)合搶奪客源，給整個(gè)滑雪市場造成混亂，嚴(yán)重影響了冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形象，對冰雪資源的開發(fā)和利用產(chǎn)生了負(fù)面的影響。

(三)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不防范

目前，吉林省內(nèi)的公眾參與意識(shí)淡薄，群眾參與的不積極嚴(yán)重影響冰雪資源的開發(fā)利用，從地理位置來看，南方游客到吉林滑雪或者觀光，都存在著一定的距離，需要非常昂貴的交通費(fèi)用，再加上幾百元的門票不是每個(gè)百姓都可以承擔(dān)得起的。其實(shí)我們可以借鑒四川成都的例子，本地居民持身份證可以免費(fèi)參觀杜甫草堂和武侯祠等，針對本地游客免費(fèi)或者半價(jià)優(yōu)惠政策，吸引大量游客觀光，增強(qiáng)居民對城市冰雪文化的認(rèn)同感，形成對冰雪旅游觀光的參與和消費(fèi)習(xí)慣，引入更多的群眾參與其中，為長期效益打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從根本上促進(jìn)本省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化公眾參與制度勢在必行。

三、吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本規(guī)避的建議

(一)強(qiáng)化法律意識(shí)

為了冰雪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府必須盡快建立完善的法律保障體系，明確責(zé)任主體相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是完善相關(guān)法律法規(guī)的前提，對于吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的法律問題，應(yīng)嚴(yán)格治理，打擊不法商業(yè)分子的違法行為，嚴(yán)格監(jiān)督冰雪旅游觀光景點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)格治理，加大罰款金額，嚴(yán)肅處理倒票賣票的行為，完善冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化大眾冰雪運(yùn)動(dòng)福利、保險(xiǎn)法規(guī)則等，從根本上促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基石。

(二)完善體制機(jī)制

政府對于冰雪產(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)與利用應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)范與引導(dǎo)，完善冰雪場地的開發(fā)與評定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)體制管理，重視多元化發(fā)展，強(qiáng)化硬件設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，為可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。任何形式的管理與完善不能只停留在口頭上，而是應(yīng)當(dāng)把這種意識(shí)貫徹到政府應(yīng)急工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié)中去從而達(dá)到“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作”從而達(dá)到投資少收入高，社會(huì)共同受益的目的。

(三)健全法規(guī)制度

政府等相關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，采取相應(yīng)的營銷戰(zhàn)略，推廣優(yōu)惠政策，來吸引更多的人來參加冰雪活動(dòng)，了解冰雪文化，鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與冰雪文化消費(fèi)，提升自身文化素質(zhì)，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)文化的繁榮發(fā)展。強(qiáng)化公眾參與制度大力支持開展各項(xiàng)冰雪活動(dòng)，加強(qiáng)公共志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分利用在校大學(xué)生、產(chǎn)業(yè)工人、股份公司人員等來大力推廣冰雪產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在政策制度不完善、管理機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不防范等困惑，建議吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中強(qiáng)化法律意識(shí)、完善體制機(jī)制、健全法規(guī)制度，從而推動(dòng)吉林省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。