我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策合規(guī)性研究

王佳

我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策合規(guī)性研究

王佳

（中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，天津 300300）

燃料電池汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。文章分析了我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策的實施背景、主要內(nèi)容和實施效果，并借鑒國外燃料電池汽車補(bǔ)貼政策經(jīng)驗，在分析我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策合規(guī)性的基礎(chǔ)上，提出了積極應(yīng)對國際質(zhì)疑，加強(qiáng)對地方補(bǔ)貼政策的合規(guī)性監(jiān)管和逐步改變現(xiàn)行補(bǔ)貼方式的措施建議。

燃料電池汽車；補(bǔ)貼政策；合規(guī)性

前言

我國始終堅持對外開放基本國策，加快構(gòu)建創(chuàng)新包容的開放型經(jīng)濟(jì)，高度重視貿(mào)易政策合規(guī)性。但與此同時，世界格局正發(fā)生深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義開始抬頭。美國在中美國貿(mào)易摩擦中指出，“中國補(bǔ)貼扭曲全球市場競爭”，“中國沒有遵守世貿(mào)組織對補(bǔ)貼的披露要求”，對我國補(bǔ)貼政策提出了質(zhì)疑。2016年以來，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。但燃料電池汽車仍處于發(fā)展初期，大規(guī)模推廣的條件尚未成熟，2020年底新能源汽車補(bǔ)貼將完全退出，繼續(xù)對燃料電池汽車給予補(bǔ)貼支持十分必要。因此，如何構(gòu)建符合世貿(mào)組織規(guī)定和國際規(guī)則，更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明、包容普惠的燃料電池汽車補(bǔ)貼政策成為亟待研究課題。

1 我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策概況

1.1 燃料電池汽車補(bǔ)貼政策實施背景

氫能及燃料電池技術(shù)是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能減排、保障能源安全供應(yīng)的重要途徑。燃料電池汽車是氫能及燃料電池技術(shù)應(yīng)用的最佳場景，具有續(xù)駛里程長、加氫時間短等特點，是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，是未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭的制高點。

相比純電動汽車，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈更長、技術(shù)水平更高、發(fā)展障礙也更多。發(fā)展燃料電池汽車不僅涉及到原材料、關(guān)鍵零部件、整車等的生產(chǎn)制造，還需要打通制氫、儲氫、運氫、加氫等氫能供應(yīng)鏈，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)成熟度、成本、加氫基礎(chǔ)設(shè)施等方面同國際先進(jìn)水平仍存在較大差距。此外加氫難、用氫貴等問題已成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，燃料電池汽車便利性、性價比等同純電動汽車和傳統(tǒng)燃油車相比不具備競爭優(yōu)勢。目前單純依靠市場驅(qū)動難以推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和規(guī)?；l(fā)展，必須充分利用財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等支持政策，加快培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用環(huán)境，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)新活力，推動我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 燃料電池汽車補(bǔ)貼政策主要內(nèi)容

我國高度重視氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，明確提出“燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。近幾年我國加大了燃料電池汽車支持力度，在科技專項、創(chuàng)新工程等方面進(jìn)行了重點布局，并對推廣應(yīng)用的燃料電池汽車維持較大力度補(bǔ)貼、免稅等支持。

在補(bǔ)貼支持方面。我國自2009年起就開始給予燃料電池汽車財政補(bǔ)貼，并長期保持高額補(bǔ)貼。2018年補(bǔ)貼政策按照乘用車，輕型客車、貨車，大中型客車、中重型貨車三類，分別補(bǔ)貼20萬元、30萬元和50萬元[1]。2019年補(bǔ)貼政策明確燃料電池汽車補(bǔ)貼政策將另行發(fā)布，過渡期內(nèi)按照2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍給予補(bǔ)貼。此外，自2015～2019年對燃料電池公交車給予運營補(bǔ)助，2013～2015年對加氫站建設(shè)給予補(bǔ)貼支持。

1.3 燃料電池汽車補(bǔ)貼政策實施效果

在國家政策大力支持下，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)從零起步，產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平顯著提高，基本形成了從電堆、系統(tǒng)到整車的研發(fā)創(chuàng)新體系和生產(chǎn)制造能力，并在北京奧運會、上海世博會等重大活動期間進(jìn)行了小規(guī)模的示范考核，推動了我國燃料電池汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平加快提升。截至目前我國累計推廣燃料電池汽車約4000輛，建成加氫站近30座，成立初創(chuàng)企業(yè)300多家，初步形成京津冀、長三角、珠三角、華中四大產(chǎn)業(yè)集群，燃料電池汽車已經(jīng)從基礎(chǔ)研究進(jìn)入工程化、商品化發(fā)展階段。

但與國際先進(jìn)水平相比，我國燃料電池汽車技術(shù)進(jìn)步慢、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)度滯后[2]。一方面是因為燃料電池汽車大規(guī)模推廣的條件尚不成熟。產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱，關(guān)鍵材料和部件仍依賴進(jìn)口，車用氫能供應(yīng)體系建設(shè)緩慢，購置和使用成本仍然偏高，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)仍待健全，試驗?zāi)芰σ泊嵘?。另一方面是我國燃料電池汽車政策體系不完善，原有政策難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢。單純依靠購置補(bǔ)貼等以促進(jìn)市場消費為目的的補(bǔ)貼政策已難以撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需加強(qiáng)政策間協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)化推廣難題。此外，購置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策對推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，但也面臨“干預(yù)市場”、“干預(yù)技術(shù)路線”、“透支消費”等質(zhì)疑，出現(xiàn)了“騙補(bǔ)謀補(bǔ)”、“補(bǔ)貼依賴癥”等問題，這也是燃料電池汽車補(bǔ)貼政策需要思考和解決的難題。

2 我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策合規(guī)性分析

目前國際企業(yè)進(jìn)入中國市場的動力不足，待國內(nèi)氫能基礎(chǔ)設(shè)施完善，消費習(xí)慣培養(yǎng)后，外資企業(yè)產(chǎn)品才可能會大批量進(jìn)入。綜合來看，國際對我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)實施反補(bǔ)貼訴訟的可能性不大，但中遠(yuǎn)期可能會提出反補(bǔ)貼訴訟。因此應(yīng)當(dāng)全面分析我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策可能存在的合規(guī)性風(fēng)險，以免造成其他國家誤解。

2.1 國外燃料電池汽車補(bǔ)貼政策經(jīng)驗借鑒

目前國際上燃料電池汽車尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開各國的政策和資金支持。歐美日韓等地區(qū)及國家紛紛將氫能作為能源技術(shù)革命的重要方向，高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中日本計劃2050年建成氫能社會，并全面普及燃料電池汽車，韓國則將燃料電池汽車確定為下一代經(jīng)濟(jì)增長引擎進(jìn)行重點支持。

歐美日韓等地區(qū)及國家出臺了購車補(bǔ)貼、稅費減免、加氫站建設(shè)補(bǔ)貼、研發(fā)支持等系列支持政策，目前燃料電池汽車已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、市場化加速發(fā)展的新階段。其中美國對購置燃料電池汽車提供稅收抵免，日本提供和購買同級別燃油車增加成本三分之二的購置補(bǔ)貼。在實施燃料電池汽車補(bǔ)貼政策過程中，國際上更加注重研發(fā)和氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，而對消費者購買燃料電池汽車補(bǔ)貼力度有限。豐田、現(xiàn)代等企業(yè)能夠成為全球燃料電池汽車變革的領(lǐng)導(dǎo)力量，其中很重要的因素就是日本和韓國財稅政策的大力支持。

2.2 我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策潛在風(fēng)險

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三類，目前我國早已取消所有禁止性補(bǔ)貼。通過分析我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策，目前主要存在兩方面的合規(guī)性風(fēng)險。

一是國家購置補(bǔ)貼最易被其他國家所誤解。從全球支持政策來看，對燃料電池汽車給予購置補(bǔ)貼符合國際慣例。我國雖然對推薦車型目錄設(shè)置了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但實際執(zhí)行中并未排除進(jìn)口燃料電池汽車。由于產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，規(guī)?；茝V環(huán)境尚不成熟，暫無外資企業(yè)申請推薦車型目錄。此外，加上外資企業(yè)不熟悉我國汽車管理政策，極易導(dǎo)致國外誤以為我國推薦車型目錄排除了進(jìn)口燃料電池汽車。

二是地方購置補(bǔ)貼可能被認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼。我國部分地方政府為了保護(hù)本地區(qū)利益，采取“地方目錄”、“強(qiáng)制配套當(dāng)?shù)亓悴考薄ⅰ皬?qiáng)制本地設(shè)廠”、“重復(fù)檢測”等大量顯性或隱性的地方保護(hù)主義壁壘，由此產(chǎn)生嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和統(tǒng)一市場的割裂及產(chǎn)能過剩問題[3]。部分地方政府僅向在本地建廠、使用當(dāng)?shù)亓悴考涮椎娜剂想姵仄囂峁┵徶醚a(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等支持，極可能被其他國家認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼。

3 對我國燃料電池汽車補(bǔ)貼政策的建議

燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府給予一定的補(bǔ)貼支持，但更需要市場的激勵、倒逼和篩選。建議我國積極應(yīng)對國際質(zhì)疑，加強(qiáng)對地方補(bǔ)貼政策的合規(guī)性監(jiān)管，并逐步改變現(xiàn)行燃料電池汽車補(bǔ)貼方式。

一是理性看待國際對我國政策的合規(guī)性質(zhì)疑。認(rèn)真聽取國際各方意見，有則改之無則加勉，進(jìn)行解釋溝通，避免國際誤讀。同時積極借鑒其他國家的經(jīng)驗，繼續(xù)完善我國燃料電池汽車相關(guān)支持政策，保證政策制定的公開透明、科學(xué)合理。其中政策條文要用詞慎重、表述準(zhǔn)確，避免使用鼓勵自主創(chuàng)新等違反WTO規(guī)定的詞匯或者敏感的用語，以防授人以柄。

二是加快破除地方保護(hù)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行補(bǔ)貼方式。地方政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實中央政府要求，加快破除地方保護(hù)。對在本地區(qū)推廣應(yīng)用的國內(nèi)外燃料電池汽車產(chǎn)品一視同仁，給予同等的補(bǔ)貼支持。同時，借鑒歐美日韓等地區(qū)及國家經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行補(bǔ)貼方式和創(chuàng)新支持手段，適當(dāng)降低對燃料電池汽車的直接購置補(bǔ)貼，加大對燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，以及氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的支持力度，加快培育我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和氫能供應(yīng)鏈。

[1] 王佳,方海峰.我國燃料電池汽車戰(zhàn)略定位、補(bǔ)貼政策和試點示范政策的思考[J].汽車與配件, 2019(1): 47-49.

[2] 王佳,方海峰.我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與建議[J]. 汽車工業(yè)研究, 2018(9): 12-15.

[3] 王佳,方海峰.對外開放背景下我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[J].汽車實用技術(shù), 2019(6): 8-10, 50.

Study on Compliance of Subsidy Policy for Fuel Cell Electric Vehicles in China

Wang Jia

（China Automotive Technology and Research Center Co., Ltd., Tianjin 300300）

Fuel cell electric vehicles will be the dominant competitive point in the future automotive industry. This paper analyzed the background, main content and effect of the fuel cell electric vehicle subsidy policy in China. On the basis of analyzing the subsidy policy in other countries and the compliance of subsidy policy in China. It was suggested that interna -tional doubts should be actively dealt with, compliance supervision of local subsidy policies should be strengthened and current subsidy modes should be gradually changed.

Fuel Cell Electric Vehicle; Subsidy Policy; Compliance

U469.7

A

1671-7988(2019)13-15-03

U469.7

A

1671-7988(2019)13-15-03

王佳，碩士，工程師，就職于中國汽車技術(shù)研究中心有限公司，研究方向為燃料電池汽車等。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2019.13.005